51
среды и требования об обеспечении безопасности на водных объектах.
48
В Крыму на данный момент функционирует 367 пляжей.
Администрациями муниципальных образований заключен 161 договор в 13
курортных регионах о благоустройстве пляжей общего пользования на срок
от пяти месяцев до пяти лет с общей суммой инвестиционных вложений
302,647 млн рублей. Главное, что на этих пляжах жителям и гостям
полуострова предоставляются комфортные и безопасные условия отдыха. В
следующем году работа в этом направлении будет продолжаться и
совершенствоваться.
На полуострове имеется 35 пляжей, оборудованных для людей с
ограниченными физическими возможностями. Не так много, как хотелось
бы, но с каждым годом эта цифра увеличивается. Все списки пляжей
опубликованы на официальном сайте Министерства курортов и туризма
Республики Крым. Кроме того, на туристическом портале Крыма
представлена информация с фотографиями пляжей, на которых созданы
наиболее комфортные условия для пребывания отдыхающих.
Сегодня работа с инвесторами - одна из наиболее важных задач,
которой руководство Крыма уделяет серьезное внимание. В сфере курортов и
туризма есть достойные инвестиционные проекты, реализация которых
позволит не только модернизировать объекты санаторно-курортного
комплекса или построить новые и обеспечить крымчан рабочими местами, но
и создать современные туристические «места притяжения» для гостей
полуострова.
За 2014-2016 годы Министерством рассмотрено 193 инвестиционных
предложения, в том числе в прошлом году - 152 инвестиционные заявки на
сумму более 128,9 млрд рублей. В 2016 году изучено 33 инвестиционных
проекта на общую сумму порядка 9,1 млрд рублей.
Наибольшее количество заявок в 2016 году поступило по ЮБК - 50%,
30% - по восточному побережью, 17% - по-западному, 3% - по центральной
48
http://mtur.rk.gov.ru/file/plan-meropriyatij-ministerstva-kurortov-i-turizma-respubliki-krym-na-2017-god.pdf
52
части Крыма и другим районам.
На сегодняшний день в работе находится порядка 116 проектов в сфере
курортов и туризма (на общую сумму около 73,2 млрд рублей), в том числе
одобренных инвестиционных проектов - 48 (на общую сумму 57,3 млрд
рублей). За 2015-2016 годы подписано 22 инвестиционных соглашения по
туристической сфере (на общую сумму более 9,8 млрд рублей).
Кроме того, на сегодняшний день за счет частных инвестиций на
территориях создаваемых туристско-рекреационных кластеров открыто 3
новых туристических объекта и 7 объектов размещения (общей
вместимостью 737 номеров).
Впервые в 2016 году Министерством для популяризации отдельных
видов туризма и крымских туристических регионов запущен цикл
ежемесячных вебинаров для сотрудников туристических компаний из
Российской Федерации и СНГ. С начала года участниками 10 вебинаров
стали более 3 тыс. специалистов отрасли. На 2017 год запланирован
аналогичный проект с увеличенной интенсивностью занятий.
2016 год можно назвать годом открытий, так как в этом году также
начал свою работу туристический портал Крыма www.visitcrimea.guide. За
восемь месяцев работы портал посетили более 100 тыс. уникальных
посетителей из 81 региона Российской Федерации. На второе полугодие 2016
года запланирован запуск англоязычной версии, а также продвижение
туристического портала с целью популяризации Крыма как дестинации для
отдыха в межсезонье. Кроме того, созданы промосайты, посвященные
проектам «Пасха в Крыму» (www.пасхавкрыму.рф) и «День семьи, любви и
верности» (www.семьявкрыму.рф). На 2016 год запланировано создание 3
аналогичных проектов, включая посвященный новогодним и
рождественским праздникам на полуострове.
49
С целью продвижения позитивного имиджа Крыма как
привлекательной и современной туристической дестинации на полуострове
49
http://mtur.rk.gov.ru/file/plan-meropriyatij-ministerstva-kurortov-i-turizma-respubliki-krym-na-2017-god.pdf
53
проведены профессиональные мероприятия для представителей
туристического бизнеса Республики Крым и регионов Российской
Федерации: туристическая конференция «Крым. Сезон 2016» в рамках
Межрегиональной выставки предприятий туриндустрии в Ялте; форумы
«Открытый Крым» в Ялте, на которых были презентованы крымские
территории и обсуждались векторы их туристического развития, а также
турпродукты межсезонья; пять ознакомительных туров для представителей
турбизнеса; два рекламно-информационных тура для туристских
предприятий Индии и Китая и четыре пресс-тура для представителей средств
массовой информации из Российской Федерации.
Представители Министерства и администрации туристических
территорий принимают участие в туристических мероприятиях, которые
проводятся в других регионах Российской Федерации, в частности в
турвыставках «Интурмаркет», «Открой свою Россию. Активный и
приключенческий туризм» в Москве, «ЛЕТО-2016» в Екатеринбурге,
«Путешествие и туризм» в Новосибирске, PITE 2016 во Владивостоке, XVI
специализированной этнографической выставке-ярмарке «ЮграТур-2016» в
Ханты-Мансийске, XII специализированной выставке «Форум
гостеприимства и туриндустрии» в Уфе, Международном туристском форуме
SIFT в Сочи, а также вошли в состав делегации, посетившей Китай в мае
2016 года с рабочим визитом. Мы начинаем серьезную работу по
установлению и развитию взаимовыгодного сотрудничества с Китаем:
переходим от ожиданий и лозунгов к конкретным действиям. Занимаемся
разработкой «дорожной карты», к реализации которой будут привлекаться
туристические компании, средства размещения и другие организации,
заинтересованные в приеме туристов из Китая.
Министерство тесно сотрудничает с регионами Российской Федерации,
и с 26 из них уже подписаны соглашения о сотрудничестве в сфере туризма.
Министерство курортов и туризма совместно с Министерством топлива
и энергетики Республики Крым для обеспечения бесперебойного
54
энергоснабжения санаторно-курортного и гостиничного комплекса
полуострова в летний курортный сезон провели работу с санаториями и
отелями, направленную на снижение энергопотребления и повышение
энергоэффективности.
Проведена системная работа по инвентаризации энергопотребления
средств размещения. Собраны данные об энергопотреблении более 600
коллективных средств размещения и более 2 тыс. гостевых домов. На
постоянной основе проводятся энергосберегающие мероприятия. Так, в
крымских объектах размещения были заменены лампы освещения
устаревшего образца на современные светодиодные системы, установлены
системы контроля уровня освещенности, служебные и технические
помещения оснащены датчиками движения, работающими совместно с
осветительными приборами. Используются гелиоустановки для работы в
системах горячего водоснабжения, что позволяет экономить не только
электроэнергию, но и газ для нагрева воды.
Анкетирование, которое проводили в 2016 году сотрудники
Министерства, показало, что 17% туристов целью своего отдыха выбирают
культурно-познавательный туризм, а 36% гостей посещают более трех
экскурсий. Вот почему экскурсии стали одним из приоритетных
туристических продуктов Крыма в 2016 году.
На сегодняшний день аттестацию в Министерстве курортов и туризма
Республики Крым прошли 1314 экскурсоводов, 111 из которых являются
гидами-переводчиками, а 67 - инструкторами-проводниками.
50
Продолжается работа по систематизации действующих туристических
маршрутов. В 2015 году было изучено и систематизировано в общей
сложности 100 маршрутов пешеходного, конного, горного, велосипедного
туризма, созданы картографические материалы. До конца 2016 года
запланирована систематизация не менее 100 действующих маршрутов
детского, военно-патриотического, литературного, религиозного,
50
http://mtur.rk.gov.ru/file/plan-meropriyatij-ministerstva-kurortov-i-turizma-respubliki-krym-na-2017-god.pdf
55
гастрономического и этнографического туризма.
Проведена системная работа по развитию детского туризма.
Разработано и утверждено 7 однодневных детских пешеходных маршрутов,
составлен и опубликован перечень объектов (220 единиц), рекомендованных
для посещения организованными детскими группами. Ежегодно проходят
конкурсы на лучший туристический маршрут, а также конкурс
«Экскурсионная мозаика Крыма».
Для удобства гостей проводится работа по созданию единой системы
туристской навигации к объектам культурного наследия Крыма. В 2014-2015
годах обеспечена установка 7180 указателей. До конца 2016 года будет
изготовлено и передано муниципальным образованиям еще около 100
указателей.
С 27 апреля 2016 года при Министерстве работает горячая линия
«Вежливый Крым», основные задачи которой - повышение уровня сервиса и
информационная поддержка гостей полуострова, а также осуществление
обратной связи с каждым из обратившихся. На телефон круглосуточной
бесплатной горячей линии 8 800 100 1220 поступило более 5 тыс. обращений.
Если оператор не может ответить на вопрос, то последний
переадресовывается в Министерство либо туристу предоставляется номер
телефона горячей линии компетентных министерств и ведомств. Работа
горячих линий всех министерств и ведомств дает возможность оперативно
решать проблемы, которые возникают у отдыхающих. Оказав
информационную помощь, оператор через некоторое время перезванивает
гостю, чтобы уточнить, помогли ли ему и как реагируют на просьбы и
проблемы региональные службы.
Круглосуточные горячие линии также открыты в 13 туристических
регионах республики и в столице полуострова - Симферополе.
С 2015 года проводится мониторинг и обобщение потребности в кадрах
средств размещения Крыма. Перечень вакансий санаторно-курортных и
гостиничных организаций республики размещен на сайте Министерства и
56
постоянно обновляется. На сегодня в список входят 415 постоянных и
сезонных вакансий от 37 предприятий и учреждений Ялты, Алушты,
Евпатории, Судака, Феодосии, Бахчисарайского, Симферопольского,
Сакского, Черноморского районов. В базе представлено 227 вакантных
должностей (профессий).
В 2016 году согласно государственному контракту на оказание услуг
по проведению обучающих мероприятий для представителей средств
размещения проходят 28 семинаров в регионах Крыма, в ходе которых в
общей сложности бесплатное обучение до конца года пройдут более 1,3 тыс.
человек. В рамках семинаров эксперты проводят обучение администраторов,
портье, секьюрити отеля гостевому сервису, стандартам обслуживания;
обучение горничных этикету, стандартам уборки служебных и гостевых
помещений; обучение официантов стандартам качественного обслуживания
гостей в кафе, ресторанах, залах обслуживания пансионатов и санаториев.
Освещают вопросы управления качеством в отеле, маркетингового
планирования и бюджетирования, а также другие вопросы повышения
качества обслуживания и продвижения туристического продукта.
51
Подводя итоги главы, хочется отметить, что люди, которые приезжают
сегодня в Крым отдыхать, должны чувствовать, что им здесь рады, как нигде
более, что они приезжают к друзьям. Только тогда они будут возвращаться
снова и снова. Запущен информационно-образовательный проект «Вежливый
Крым», в рамках которого пройдет конкурс с одноименным названием. По
результатам конкурса планируется церемония награждения лучших
представителей отрасли в номинациях: самый вежливый малый отель, самый
вежливый отель, самый вежливый санаторий, самый вежливый экскурсовод,
самая вежливая турфирма, самый вежливый водитель, самый вежливый
ресторан. Премия запланирована как ежегодная.
51
http://mtur.rk.gov.ru/file/plan-meropriyatij-ministerstva-kurortov-i-turizma-respubliki-krym-na-2017-god.pdf
57
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКО-
РЕКРЕАЦИОННОЙ СФЕРЫ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
3.1 Проблемы использования туристско-рекреационных ресурсов и их
потенциала в Республике Крым
Анализ динамики туристского потока в Республику Крым за последний
год, показал замедление и снижение туристского спроса в отношении данной
туристской дестинации.
Таблица 2. Динамика туристского потока в Республику
Крым
52
Показатель
Период (январь-август)
Отклонение, Д
(абс./отн.)
2016 г.
2017 г.
Туристский поток (тыс. чел.)
4264,6
4087,3
- 177,3 / 4,16%
О том, что в Республике Крым было меньше туристов, чем в 2016 г.
заявляют и сами отдыхающие, по их мнению, свободнее, чем в прошлом году
стало и на пляжах, и в отелях. О значительном падении спроса неоднократно
заявляли и в Российском союзе туриндустрии (РСТ): у туроператоров
пакетные продажи упали почти на треть. Значительное расхождение
официальных цифр и данных туроператоров говорит о том, что, во- первых,
большинство туристов в поисках дешевого жилья уходят в частный сектор, а,
во-вторых, достоверной статистики в туристической сфере Крыма на
сегодняшний день нет, поскольку в туристы по-прежнему записывают всех,
прилетевших в аэропорт Симферополь, купивших билет на Керченскую
переправу и пересекших границу на севере полуострова.
Причин снижения туристского потока в Республику Крым несколько:
1.Высокая и постоянно повышающаяся стоимость транспортной
доступности в регион. На сегодняшний день большая часть туристского
потока, пребывающего в Республику Крым пользуется авиавоздушным
сообщением (по данным 2017 г. из общего числа прибывших в Крым
52
Министерство курортов и туризма Республики Крым [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://mtur.rk.gov.ru (Дата обращения: 22.11.2017).
58
отдыхающих, 46% прибыло авиатранспортом)
53
. При этом за последние
несколько лет цены на авиаперелеты в Крым в значительной степени
выросли и продолжают расти, причем этот рост в значительной степени
превосходит динамику инфляционных показателей, что во многом
свидетельствует о необоснованности тарифов и алчности авиаперевозчиков.
Следует отметить, что эту проблему не помогает даже решить
государственная поддержка. Так, в соответствии с приложением к «Правилам
предоставления из федерального бюджета субсидий организациям
воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных
перевозок пассажиров в г. Симферополь и в обратном направлении» в
перечень маршрутов воздушных перевозок пассажиров в г. Симферополь и в
обратном направлении входит 61 город, но при этом отсутствует Москва и
Санкт-Петербург. Однако, основные прибытия туристов отмечаются из г.
Москвы и Московской области, а также из г. Санкт-Петербурга и
Ленинградской области (суммарно около 34,3%). Это связано с тем, что из
данных городов-мегаполисов осуществляется большое количество
ежедневных вылетов в Симферополь разными авиакомпаниями (где
лидирующее место занимает авиакомпания «Аэрофлот»). Рост ценовых
тарифов из Санкт-Петербурга в Симферополь за последние несколько лет
увеличился в несколько раз (ценовая политика в таблице представлена по
самому дешевому тарифу, приобретаемому за 11 месяцев до полета на
летний сезон).
Таблица 3. Динамика цен на авиаперелет СПб-Симферополь-
СПб компании «Аэрофлот»
54
Показатель
Период времени (год)
2015
2016
2017
2018
Стоимость перелета, руб.
8500
16000
16500
21500
2. Дефицит категорийных средств размещения с высоким уровнем
53
Министерство курортов и туризма Республики Крым [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://mtur.rk.gov.ru (Дата обращения: 22.11.2017).
54
Компания "Аэрофлот" [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.aeroflot.ru (Дата обращения:
25.11.2017)
59
сервиса в Крыму и высокая ценовая политика отельеров. На 2017 г. в
Республике Крым только 102 объекта коллективного средства размещения
прошли государственную аккредитацию на присвоение соответствующей
категории. Кроме того, высокая ценовая политика отельеров несоизмеримая
с уровнем качества предоставляемых услуг заставляет многих туристов
вместо гостиниц и иных аналогичных средств размещения выбирать частный
сектор, что во многом негативно сказывается на доходах самих предприятий
гостиничного бизнеса и бюджете Республики Крым. Следует отметить, что
49,9% туристов выбирают в качестве места размещения частные квартиры
и/или дома. Важно отметить, что в Республике Крым значительно снизился
показатель загрузки номерного фонда. Так, если за период январь-август
2016 г. в коллективных средствах размещения (КСР) Крыма отдохнуло
1001,2 тыс. туристов, то за тот же период 2017 г. в КСР Крыма отдохнуло
913,6 тыс. организованных туристов, а средняя загрузка отелей и
пансионатов с начала 2017 г. составила 40,5% (т.е. на 8,75% меньше)
55
.
Превышение данного показателя (8,75%) практически в два раза над
показателем снижения турпотока (4,2%) свидетельствует о том, что загрузка
КСР упала не только по причине снижения количества приезжающих в
регион туристов, но и по причине что часть туристов стала ориентироваться
на индивидуальные средства размещения и их услуги, которые по ценовой
политике являются более демократичными.
Важно отметить, что соизмерение ценовой политики с уровнем
качества сервисного обслуживания для современного потребителя
туристских услуг, особенно у которых имеется опыт заграничных поездок
(на Кипр, Крит, в Турцию, Грецию, Хорватию и т.д.) является очень важным
элементом при принятии окончательного решения в отношении посещения
той или иной туристской дестинации.
3. Низкая степень подготовленности пляжей к сезону. Многие туристы
55
Министерство курортов и туризма Республики Крым [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://mtur.rk.gov.ru (Дата обращения: 22.11.2017).
60
сталкиваются с проблемой пляжного обслуживания. Ситуация с готовностью
пляжей является одной из проблем региона не меняющейся несколько лет.
Отдыхающие начинают массово приезжать в Крым с первых чисел мая, а
многие пляжи открываются в лучшем случае к середине июня, а в полную
готовность Крым приходит лишь к началу-середине июля. На многих пляжах
наблюдается дефицит передевалок, отсутствии постов спасателей, санитарно-
гигиенических удобств
56
. После штормов на море побережье многих пляжей
не убирается от тины и выкинутого морем мусора, который скапливается на
побережье и начинает источать неприятный запах. Кроме того, пляжи общего
пользования хоть и являются доступными и бесплатными, но эта доступность
носит условный характер. В частности, некоторые арендаторы упорно
навязывают отдыхающим платные услуги, например, продают возможность
расположиться в тени навеса, когда все пространство под ним занято
шезлонгами, отдыхающих, пришедших со своими подстилками и циновками,
из-под тента выгоняют, а на часть свободной территории пляжа занимают
под батутные установки и т.д.
4.Проблемы транспортной пассажирской логистики
57
. Проблемы во
многом выражены качеством предоставляемых перевозчиками услуг, среди
которых:
- устаревшие автотранспортные средства, используемые для
междугородних пассажирских перевозок иногда с явно выработанным
временным ресурсом их использования;
- несанкционированная посадка голосующих на трассе в салон автобусов
без продажи билетов и сверх установленных нормативов пассажирских мест
в рейсовых автобусах;
- отсутствие багажных отделений во многих рейсовых автобусах
(особенно курсирующих в аэропорт), в следствии чего туристы вынуждены
56
Компания "Аэрофлот" [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.aeroflot.ru (Дата обращения:
25.11.2017)
57
Сайбель Н.Ю., Потапова А.Е. Современное состояние и перспективы развития туристского рынка в
Республике Крым / Сайбель Н.Ю. // «Молодой учёный». - 2016. - № 9 (113). - С. 705-708