21
постепенно заходило в тупик.
Третий этап развития российского внутреннего туризма и рекреации
связан с переходным периодом в стране. Доминирующей тенденцией
переходного этапа развития туризма стал переход от административного
регулирования туризма к экономическому стимулированию, основанному на
новых российских законах, как касающихся предпринимательства и рынка в
целом, так и связанных с туристской деятельностью, в частности. Главное
изменение, которое произошло в российском туризме в переходный период,
это преобразование управляющих структур в сфере туризма. Произошло
отделение государственных функций регулирования туризма от
хозяйственно-коммерческих функций самостоятельных производителей
туристских услуг. Политическая и экономическая нестабильность в России,
несовершенство используемых экономических механизмов привели к
резкому сокращению туристских потоков, и, несмотря на создание большого
количества мелких туристских предприятий, доходы от туризма в стране не
увеличивались. Дело в том, что в новых условиях цены на отдых значительно
выросли, поскольку возможности дотаций были практически исчерпаны;
многие предприятия народного хозяйства остановились или перестали
приносить прибыль; спрос упал, население не имело необходимых средств на
отдых, но потребности остались. Однако конкуренция заставила участников
рынка ускоренно переходить от характерного для эпохи социализма
массового конвейерного туризма к свойственному для всех индустриально
развитых стран туризму дифференцированному. В российском туризме
начали формироваться основы развития современного туристского рынка,
произошла его сегментация, изменились характер и мотивация спроса на
туристские продукты, появились новые разновидности туризма.
Начиная с 1990 г. практически была ликвидирована система
централизованного финансирования самодеятельного и спортивного туризма,
его подчиненности и финансовой зависимости от центральных органов.
Прекратилось финансирование туристских общественных организаций,
22
туристских союзов, клубов, федераций. Стала развиваться система
самофинансирования за счет разнообразной коммерческой деятельности.
Особенно остро встала проблема сохранения единого туристского
пространства для развития внутреннего спортивного и самодеятельного
туризма. Значительная часть традиционных туристских маршрутов оказалась
за рубежами России (в странах СНГ). Материальная база профсоюзов,
которую использовал самодеятельный туризм, резко сократилась и частично
пришла в упадок. Все это естественно привело к сокращению численности
самодеятельных туристских походов и путешествий, числа массовых
туристских маршрутов, туристских слетов и соревнований.
На первом этапе развития туристского рынка разрабатывались, в
основном, выездные туры. На протяжении восьми лет (1991-1999 гг.) на
туристском рынке России был представлен преимущественно иностранный
туристский продукт. Внутренний туризм России резко сократился из-за
потери курортов Крыма и Кавказа, высоких цен на транспорт и приватизации
значительной части материальной базы старых домов отдыха. В условиях, с
одной стороны, полной открытости национального туристского рынка перед
мировым рынком туристских услуг и, с другой - сохранения заметных
различий между ценами на потребительские товары в России и за рубежом,
российский туристский рынок стал не столько элементом индустрии досуга,
сколько формой международной торговли и средством перекачки валютных
доходов за границу.
В связи с отсутствием объектов туристской индустрии перестали
использоваться для туристских целей уникальные туристские местности и
ресурсы не только в отдаленных районах, но и даже непосредственно в
регионах массового проживания населения. В России насчитывается более
500 малых и средних исторических городов, которые могли бы стать
центрами развития регионального туризма, однако, только не более 30 из них
23
имели туристскую инфраструктуру, необходимую для приема туристов
20
.
Строительство новых туристских объектов во всех регионах России в
переходный период не велось, что было связано как с отсутствием средств у
заинтересованных лиц и структур, так и с низкой заинтересованностью
имевших средства потенциальных инвесторов, которые вкладывали деньги
только в проекты с коротким сроком окупаемости. Инвестиции же в
инфраструктуру туризма имеют достаточно долгий период окупаемости.
Падение объемов внутреннего туризма связано с возрастанием уровня
транспортных расходов. При огромных расстояниях, разделяющих регионы и
туристские центры, возросший уровень затрат на перевозки стал
препятствием для значительной части населения при покупке туристских
поездок. Удельный вес туристских услуг на душу населения, составлявший в
СССР в 1989 г. 23%, упал в России к 2001 г. до 4,1%.
21
Слабая инфраструктура туристской отрасли ограничивала
региональный туристский потенциал. В маршрутные программы
преимущественно включался показ историко-культурных памятников, а
природный потенциал регионов почти не использовался. Отсутствовала
аттрактивная составляющая туров, редко были задействованы самобытные
региональные праздники, фестивали, ярмарки. Это делало программы
однотипными.
Серьезной потерей для российского туризма стала утрата созданной в
советские времена высококлассной школы экскурсоводов, а также наработок
в области экскурсионного туризма.
После краха политической и экономической системы СССР была
утрачена духовность общества, а в туризме, как социокультурной системе,
это привело к утрате основных для советского туризма воспитательной и
патриотической функций.
20
Николаенко, Д.В. Рекреационная география: учеб. пособие для студентов высш.учеб. заведений / Д.В.
Николаенко. – М.:ВЛАДОС, 2017. – 288 с
21
Ассоциация туроператоров России (АТОР) [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.atorus.ru
(Дата обращения: 04.12.2017).
24
Из-за ситуации, сложившейся в России вследствие экономического
кризиса в августе 1998 г., среднестатистическому россиянину не хватало
финансовых средств для отдыха за рубежом. Многие туристские фирмы
переключились на разработку туристского продукта для внутреннего и
въездного туризма. Наиболее приоритетными направлениями внутреннего
туризма стали средняя полоса и юг России. Однако массовый
межрегиональный внутренний туризм, ранее существовавший в качестве
приоритетного в стране, может развиваться только в том случае, если доступ
к туристским услугам гарантированно обеспечен практически всему
населению страны. В России переходного периода именно массовый
внутренний туризм в наибольшей мере ощутил негативные последствия,
связанные с изменением экономической и политической системы.
Изменения в государственном, экономическом и политическом
устройстве общества, расширение форм собственности, развитие рыночных
отношений, децентрализация внешнеэкономической деятельности привели к
изменениям в организации туризма и управлении им в России. Российский
туризм не имел государственной рекламной поддержки, а вся отрасль была
отдана на откуп мелким частным предпринимателям и мелким и средним
туристским предприятиям различных форм собственности. В основном, это
были туристские агентства и туроператоры. За короткий промежуток
времени в России были созданы тысячи туристских фирм. Позитивным
моментом этого процесса являлись диверсификация предложения на
туристском рынке, обострение конкуренции и повышение качества.
Четвертый этап развития российского туризма и рекреации связан с
началом XXI в. и продолжается до настоящего времени. Развитие
российского туризма в XXI в. происходит под воздействием целого ряда
внешних и внутренних факторов. Исследуя тенденции развития туризма в
современной России, необходимо выделить общемировые факторы -
глобализацию, интернационализацию, информатизацию, технологизацию,
геополитические.
25
Рассматривая современную ситуации в развитии туристко-
рекреационного комплекса, хотелось бы сказать следующее. Согласно
рейтингу стран мира по уровню конкурентоспособности путешествий и
туризма в 2016 году, Россия заняла и укрепила свои позиции лишь на 45
строчке в рейтинге, в связи с чем задается вопрос, что же мешает нашей
великой державе достигнуть лидирующих позиций
22
.
Туриндустрии РФ уделяется все большее внимание как со стороны
правительства, так и со стороны отечественных и иностранных инвесторов,
ведь развитию национального туризма способствуют благоприятные
условия, а именно нестабильный курс Российского рубля, и уменьшение его
стоимости вдвое, что даёт возможность приезжающим туристам отдыхать по
ценам вдвое ниже чем раньше. А ещё появление новой зоны для отдыха
после присоединения полуострова Крым к территории Российской
Федерации. Однако, показатели внутреннего туризма на сегодняшний день
остаются относительно низкими, ведь наряду и с положительными
сторонами, российский туризм не обходиться и без ряда проблем: начиная с
трудностями в отношении средств размещения, не отвечающих
международным стандартам; слаборазвитой транспортной сфере;
недостаточно развитой индустрия развлечений и отдыха; проблем развития
пляжного туризма; сложной процедуры выдачи визы; неквалифицированных
кадров и заканчивая недостаточной маркетинговой составляющей и
государственного регулирования.
22
Ассоциация туроператоров России (АТОР) [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.atorus.ru
(Дата обращения: 04.12.2017).
26
Рисунок 4 -Количество отелей и гостиниц в РФ за 2016 год
0
50
100
150
200
250
Категория 5* Категория 4* Категория 3* Категория 2* Категория
неопределена
27
Российской туристической инфраструктуре ещё долго будет куда
развиваться, так как большая часть гостиничных комплексов были построена
ещё во времена советского союза, и понятное дело, что в настоящее время их
вид и качество не соответствуют требуемым нормам. Согласно выше
представленному рис 4, в нашей стране количество гостиниц высокого класса
и класса люкс, соответствующие категории пяти и четырех звёзд, крайне
мало. Построение новых отелей и гостиниц, отвечающих всем
международным стандартам, а также ремонт уже имеющиеся на данный
момент аналогичные средства размещения, являются решением этой
проблемы, для осуществления которой, необходимы денежные средства,
которые могли бы выделяться из государственного бюджета. Со стороны
отечественных и иностранных инвесторов необходимо выделить денежные
средства на строительство двухзвездочных, так называемых бюджетных
гостиниц достойного уровня, которых, согласно рис.4, в России не хватает
больше всего. Подготовка требуемых кадров осуществляется в
недостаточной мере, а также их количество не соответствует количеству
свободных вакансий. Решение квалификационной проблемы полностью
зависит от улучшения степени подготовки в ВУЗах, поэтому необходимо
направить инвестиции на обучение управляющих (менеджеров) и
специалистов в сфере туризма и на развитие языковых школ и ВУЗов.
Проблемы в транспортной инфраструктуре являются постоянными для
нашей страны, например, национальный авиарынок практически закрыт для
иностранных перевозчиков, что мешает развитию конкуренции и,
следовательно, не дает возможности естественному регулированию цен. В
связи с этим многие российские туристы отдают предпочтение европейскому
направлению или приобретению полного турпакета, включающего перелет
на чартере, чем путешествие в другой уголок России. А если брать во
внимание железнодорожный транспорт - то он не всегда удобен, учитывая
значительный масштаб протяженности нашей страны, к примеру, проезд из
Москвы до Иркутска на поезде займет более 3х дней.
28
Именно высокая стоимость авиа и ж/д перевозок, а также отсутствие
составляющих элементов для путешествий автотранспортом: низкое качество
дорог, недостаточное количество придорожных кафе, стоянок, гостиниц,
информационных указателей, низкий уровень сервиса и высокие цены за
услуги, предоставляемые автотуристам - существенно препятствуют
развитию внутреннего туризма.
Рисунок 5. - Объём инвестиций в дорожную инфраструктуру,
млрд руб. (2011-2015 vs 2016-2020гг.)
Согласно вышепредставленному рис. 5 объем инвестиций в
транспортную инфраструктуру, по сравнению с периодом 2011-2015г. на
2016-2020 год увеличится, в связи с тем, что государство выделит больше
денежных средств на строительство и ремонт дорог [2]. Для этого
государство привлекает иностранные инвестиции, которые смогут
вкладываться в специализированную современную технику.
Российское государство, в свою очередь, может предоставлять
специальные льготы и гарантии иностранным компаниям для того чтобы
такое сотрудничество приносило обоюдную пользу и в будущем для России
строительство новых качественных дорог станет приоритетным, а ремонт
второстепенным.
23
23
Ассоциация туроператоров России (АТОР) [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.atorus.ru
(Дата обращения: 04.12.2017).
29
.
Рисунок 6 - Рейтинг самых посещаемых иностранцами
российских городов
Иностранные туристы, приезжая в Россию, в основном, посещают
Москву и Санкт - Петербург, а также Сочи, ввиду недавно прошедшей там
олимпиады, далее идут города «Золотого кольца» и Транссибирской
магистрали (рис.4). К сожалению, лишь 3% иностранных гостей
отправляются в путешествие в Иркутск и Владивосток, а также на озеро
Байкал или едут в круиз по р. Волге. Таким образом, недостаток новых
туристских маршрутов тоже является проблемой, ведь огромная территория
России позволяет посетить и другие не менее интересные места:
Красноярский край, Алтай, Курилы, Командорские острова, Чукотка,
Хабаровский край, прибрежные территории Азовского и Каспийского морей,
районы крайнего севера (Земля Франца-Иосифа), Урал, а также республики
Бурятия и Татарстан.
Трудности возникают и в сроках оформления виз, которые
устанавливаются в среднем от 1 до 3х недель в российском консульстве и
требует внушительного объёма необходимой документации. При этом для
выдачи визы действуют специальные центры, находящиеся в основных
городах стран Шенгенской зоны, которые создают дополнительные
30
препятствия для иностранных туристов: повышают затраты на визы и вводят
дополнительные организационные и технические трудности как для самих
путешественников, так и для туроператоров, организующих поездки в нашу
страну. Для решения данной проблемы необходимо упростить систему
оформления и выдачи виз.
В настоящее время наблюдается тенденция, примером которой служат
проведенные работы в городе Сочи. В связи с проведением там зимней
Олимпиады в 2014 году местные пляжи активно приводились и приводятся в
порядок, значительно расширилась их площадь, модифицировалась
инфраструктура пляжного отдыха. Нетрудно заметить, что после проведения
олимпиады увеличился интерес иностранных туристов к курортам города
Сочи и Краснодарского края, что, соответственно, поспособствовало
увеличению дохода в экономике страны. Поэтому помимо улучшения
пляжей в городах-курортах, необходимо обратить внимание, к примеру, на
города Поволжья, которые славятся самыми большими набережными в мире.
В решении данной проблемы немаловажную роль будут играть руководители
муниципалитетов, перед которыми должна стоять задача достижения
совершенств в развитии данной инфраструктуры и информационной
поддержке.
24
Что касается рекламно-информационной компании РФ как
туристического центра за границей, то данная отрасль имеет неэффективную
систему рекламирования. Кроме того, возникли непредвиденные изменения
из-за негативного образа России в связи с нестабильными отношениями с
мировыми странами.
Подводя итоги, можно сделать вывод, что современное состояние
туризма РФ отличается динамичностью и стабильностью развития. Но
наряду с положительными аспектами развития туризма, существует и его
обратная сторона. Для изучения проблем был произведён анализ, который
24
Ассоциация туроператоров России (АТОР) [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.atorus.ru
(Дата обращения: 04.12.2017).