61
брать багаж в салон автотранспортных средств, что создает не только
неудобства для пассажиров, но и является угрозой безопасности
пассажирских перевозок;
- наличие значительных временных интервалов ожидания
автотранспортного средства по некоторым направлениям Крымского
полуострова, которые курсируют от и до аэропорта Симферополя;
- неудобный график работы пассажирского наземного транспорта во
многих курортах Крыма, когда практически все автобусные маршруты
заканчивают курсировать около 21.00 (иногда имеется один поздний рейс
около 22.00) и туристам проживающим в дали от центра курорта или в
близлежащих поселках и пгт нет возможности вернуться к месту ночлега,
только как воспользовавшись услугами таксистов.
58
5.Низкий уровень профессиональной компетентности работников
туристской индустрии и недостаточный уровень практических навыков у
молодых специалистов (бакалавров и магистров) обучающихся по
направлениям профессиональной подготовки в сфере туризма, сервиса и
гостеприимства .
6.Высокий уровень сезонности в регионе и низкий уровень
осведомленности российских туристов о туристско-рекреационном
потенциале Республики Крым (особенно в период октябрь-апрель), в виду
слабой и недостаточной активности в сфере территориального маркетинга и
брендинга региона. Проблема здесь во многом связана, как с руководством
Республики Крым в целом, так и с недостаточной активностью местных
органов власти отдельных курортов региона. Например, о наличии
официального туристского портала Республики Крым
(http://www.visitcrimea.guide) туристы практически ничего не знают.
Исследования проведенное Министерством курортов и туризма Республики
Крым в 2016 г. показало, что лишь 314 человек (10,5%) из 3000 опрошенных
58
Болкунов И.А. Развитие туризма в Крыму. Анализ актуальных угроз и путей их снижения // «Таврический
научный обозреватель». - 2016. - №3(8). - С. 7-13.
62
знают или даже пользовались услугами данного портала, в то время, как
около 89,5% ничего о нем не знают и не слышали
59
.
Важно также отметить, что снижение туристского потока в Крым
отчасти связано с открытием Турции в сентябре 2016 г. после окончания
летнего сезона, и определенная часть туристского потока
переориентировалась в 2017 г. именно на данное направление, которое
предлагает высокий уровень качества обслуживания при относительно
приемлемых ценах (недельный отдых в Турции по программе all inclusive с
перелетом, обходится значительно дешевле отдыха в Крыму). Турция в
сезоне 2017 г. серьезно снизила цены на своих курортах, чтобы привлечь
максимальное число россиян и согласно данным пресс-службы
Министерства культуры и туризма Турции, россияне лидируют по числу
туристов, посетивших турецкие курорты в 2017 г. (с января по июль доля
россиян среди всех прибывших в страну составила 14,6%)
60
.
SWOT-анализ позволяет наглядно представить сильные и слабые
стороны Крыма, возможности и угрозы реализации государственных
программ и стратегий развития туристской сферы Крыма в настоящих
условиях (таблица 5).
Факторы и характеристики полуострова, приведенные в матрице,
являются важнейшими, но их перечень нельзя считать исчерпывающим. С
учетом динамики или изменения задач анализа могут быть выявлены и
другие аспекты, требующие дополнительного анализа. Далее важно оценить
вероятность и силу взаимодействия факторов, определить степень их
позитивного или негативного влияния на развитие ситуации.
Сильные стороны Крыма как туристского региона хорошо известны.
Республика Крым - уникальный регион Российской Федерации, в котором
есть все необходимое для развития туристской сферы: интересные
59
Министерство курортов и туризма Республики Крым [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://mtur.rk.gov.ru (Дата обращения: 22.11.2017).
60
Ассоциация туроператоров России (АТОР) [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.atorus.ru
(Дата обращения: 04.12.2017).
63
природные и благоприятные климатические условия, земельные и водные
ресурсы, богатые исторические и разнообразные культурные традиции.
К слабым сторонам туристской сферы можно отнести изолированность
республики Крым, отсутствие надежного наземного транспортного
сообщения, с материковой частью России минуя территорию Украины,
низкий уровень обеспеченности электроэнергией, водой и продовольствием,
материалами, высокий уровень износа основных фондов здравниц,
неудовлетворительное состояние ряда объектов туристской инфраструктуры,
оборудования пляжей, их неудовлетворительное санитарное состояние и т.д.
Таблица 5
SWOT анализ развития туризма в Крыма в рамках действующих
программ
Сильные стороны
Слабые стороны
- интересные природные факторы;
- благоприятные климатические
условия;
- уникальные земельные и водные
ресурсы;
- обширный комплекс историко-
архитектурных памятников;
- многообразные культурные традиции;
- научный потенциал, включая науку в
образовательных учреждениях;
- изолированность республики Крым;
- отсутствие наземного транспортного
сообщения с материковой частью
России;
- низкий уровень обеспеченности
электроэнергией, водой и
продовольствием, материалами;
- высокий уровень морального и
физического износа основных фондов
здравниц;
- низкий уровень качества
предоставляемых туристических услуг;
- неудовлетворительное состояние ряда
объектов туристской инфраструктуры,
оборудования пляжей;
Возможности
Угрозы
- высокий интерес к республике Крым
в России;
- возможность увеличения количества
туристов из России с достаточной
платежеспособностью;
- появление источников
инвестиционных ресурсов при
реализации программ развития туризма;
- нестабильность социально-
политической обстановки в
приграничных регионах Украины;
- возможность усложнения
политической ситуации, затруднений в
международном сотрудничестве,
ослабление международных и
внешнеэкономических связей;
- сокращение финансирования развития
туризма в Крыму в условиях бюджетного
дефицита;
- низкий уровень администрирования,
отсутствие координации между разными
уровнями государственной власти и
частными партнерами
64
Отдельного рассмотрения заслуживают угрозы, т.е. возможное
невыполнение в срок программ развития туризма. Ряд угроз, при
взаимодействии со слабыми сторонами туристской сферы Крыма, делают
риск возможным или вероятным, или оказывающим недопустимо сильное
влияние.
Изолированность Крыма в сочетании с нестабильной социально-
политической обстановкой в Украине, уже привели к потере туристского
потока с Украины. Проблемы международного взаимодействия, торгово-
экономические санкции против российской экономики, приводят к
сложностям с материальным, техническим и технологическим обеспечением
в Крыму, ограничивает развития некоторых видов туризма. Проблемы
снабжения неизбежно обострятся при реализации крупных инвестиционных
проектов в Крыму. Это может затормозить развитие туризма на территории
Республики Крым и г. Севастополя, потребует коррекции планов.
61
В Государственной программе развития курортов и туризма в
Республике Крым на 2015-2017 годы отмечается, что наиболее значимым
финансовым риском является недостаток финансирования Госпрограммы.
Очевидно, что при существующих ценах на нефть на мировом рынке
бюджетные расходы Российской Федерации будут сокращаться.
Ограничения государственного финансирования программ и проектов,
приведет к усилению конкуренции между территориями (регионами и/или
городами РФ) за получение средств федерального бюджета, за
государственную поддержку. Успех в этой борьбе позволяет решать
отдельные социальные и экономические задачи территории. Однако, в
перспективе такая конкуренция, не способствуют саморазвитию регионов,
росту их экономической самостоятельности, повышению
конкурентоспособности, искажает рыночный механизм.
Подводя итоги параграфа, можно сделать вывод о том, что в настоящий
61
Першина А.В., Кеппль О.И. Проблемы и перспективы развития туризма в России и Крыму // Экономика и
менеджмент инновационных технологий. 2016. № 4 [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://ekonomika.snauka.ru/2016/04/11208 (дата обращения: 03.12.2017).
65
момент основными проблемами, тормозящими развитие рекреационной
специализации на территории Крыма, являются:
- политическая нестабильность в Украине, которая приводит к потере
туристического потока с ее территории.
- проблема транспортной доступности полуострова Крым наземным и
воздушным транспортом, минуя территорию Украины.
- экологические проблемы полуострова - интенсивное разрушение и
загрязнение пляжей, оползневые процессы в прибрежной зоне и др.
- неудовлетворительное состояние материально-технической базы
туристско- рекреационных объектов, в связи с чем нужны дополнительные
инвестиции долговременного характера, направленные на формирование
новой рекреационной инфраструктуры и капитальную модернизацию
существующей.
- неравномерность использования рекреационного потенциала в течение
года в связи с небольшой продолжительностью активного курортного сезона,
обусловленной в значительной мере неразвитостью курортной и
коммунальной инфраструктуры, а также просчетами в маркетинговой
политике курортных учреждений.
- нехватка питьевой воды.
- дефицит электроэнергии в Крыму.
- низкий уровень конкурентоспособности туристического продукта в
связи с неудовлетворительным состоянием объектов материально-
технической базы,
ограниченным набором рекреационных услуг, неудовлетворительным
качеством туристических, лечебных и других услуг, их несоответствием
мировым стандартам, низким инновационным уровнем рекреационного
туристического продукта.
- дефицит и высокая степень износа транспортных средств,
используемых для перевозки туристов (современных туристских автобусов,
круизных судов, самолетов и других транспортных средств);
66
- устаревшая и недостаточно эффективно используемая ресурсная база в
сфере санаторно-курортного, оздоровительного и медицинского туризма
(пансионаты и санатории), острая нехватка учреждений детско-юношеского
туризма;
- недостаточная предпринимательская активность населения в сфере
туризма.
3.2 Предложения по совершенствованию туристско-рекреационной
деятельности в Республике Крым
Важным стратегическим направлением развития Крыма представляется
восстановление престижна региона за счет уникальности предлагаемого
туристского продукта, повышения его конкурентоспособности и качества.
Туристско-рекреационную специализацию Крыма определяет объём
природно-ресурсного потенциала, разнообразие природных условий,
исторические традиции хозяйственного освоения и социокультурные
приоритеты.
Создание государством инвестиционного климата в Крыму для
привлечения зарубежных и внутренних инвестиций в сферу туризма и
рекреации, заключается в том, что государственные органы должны стать
надежными гарантами сохранности вложений. Помимо этого, должны быть
предусмотрены специальные льготы со стороны государства; либерализация
внешнеэкономической деятельности и интенсивная политика по вхождению
Крыма в европейское сообщество.
Привлекательным направлением для привлечения иностранных
инвестиций в туристско-рекреационный комплекс Крыма является создание
свободных зон рекреационного предпринимательства в рамках уже
сформировавшихся курортных районов и рекреационных зон.
Для процесса восстановления туристско-рекреационного потенциала
Крыма большое значение имеют финансовые поступления по линии
федеральных министерств и ведомств РФ. Это возможно в первую очередь за
счет восстановления имущественных комплексов, 40 санаториев,
67
поступивших в распоряжение МВД, ФСБ, Минобороны, Управделами
президента.
Сейчас все предприятия туристско-рекреационной отрасли,
функционирующие в новом субъекте РФ, находятся в процессе адаптации в
связи с присоединением к РФ, изменившимися условиями хозяйствования,
изменениями в законодательстве. Для этого предприятиям необходимо
создавать новые индивидуальные программы развития с учетом новых
обстоятельств. В этих условиях требуется составление исключительно новых
подходов к формированию организационно-экономического механизма
развития туристско-рекреационного комплекса, серьёзная перестройка
экономических и социальных отношений, разработка и совершенствование
механизмов государственного регулирования и финансовой поддержки
туристско-рекреационной сферы. Исследование показало, что более
выгодными являются субсидирование процентных ставок и государственные
гарантии, чем часть внебюджетного ресурса закрывать прямым бюджетным
финансированием.
Большим препятствием для привлечения иностранных инвестиций в
туристско-рекреационный комплекс Крыма уже в сезоне 2015 г. должен стать
вывод туристической отрасли из тени, что является одной из самых
очевидных задач, стоящих перед властями Крыма и Севастополя.
Крым и Севастополь были стабильными поставщиками кадров для
зарубежных IT-компаний. Дальнейшая поддержка Министерства связи и
массовых коммуникаций РФ и развитие полноценной «крымской» школы по
разработки программных продуктов, объединения усилий крымских IT-
компаний для создания IT-кластера Севастополя способно также привлечь
дополнительные инвестиции и кадры в регион.
Здесь также необходимо подчеркнуть, что рекреационные территории
принадлежат к категории земель, требующих создания специального режима
безопасности и обеспечения целевого функционального его использования.
Но, невзирая на явную экономическую целесообразность и острую
68
социальную необходимость в развитии туристско-рекреационной системы
Крыма, до сих пор на сегодня в Крыму нет полного кадастра земель
курортного, рекреационного и природоохранного назначения и нет
проверенных данных о потребностях в резервных территориях для развития
курортов, рекреации и туризма даже на ближайшее время.
И региональным органам власти Крыма, претворяя в жизнь задачу
организации на своей территории высокоразвитого туристско-
рекреационного хозяйства, необходимо поднять статус Министерства
туризма, которое бы обеспечило эффективное руководство туристско-
рекреационным комплексом.
На основании выделенных проблем туристско-рекреационного
комплекса, приведённых выше, можно предложить следующие пути для
устранения проблем и развития туризма в приморском регионе Крым:
1. Повышение длительности сезонности спроса на туристические
услуги. В работе было выявлено, что тенденция последних лет показала, что
длительность активного сезона в Крыму продолжается два месяца (с июля по
август). В соответствии с этим, в Крыму рекомендуется снизить цены на
туристические услуги и при этом повысить их качество;
2. Улучшение материально-технической базы, условий коллективных
средств размещения туристов, замена изношенного медицинского
оборудования новым в санаторно-курортном комплексе;
3. Использование по максимуму имеющегося природно-климатического
и историко-культурного потенциала;
4. Развитие новых рекреационных территорий Крыма, а именно
Восточный регион (Керченский полуостров), так как он ближе всего
расположен к переправе, через которую, как известно, проходит
большинство туристов из России;
5. Увеличение ассортимента предлагаемых видов туристического
отдыха. Например, ввести и развивать яхтенный туризм, сельский туризм,
экотуризм, этнотуризм.
69
6. Повышение имиджа Крыма, информированности о наборе
предоставляемых услуг для различных регионов России и других стран;
7. Повышение инвестиционной привлекательности Республики;
8. Развитие инноваций в сфере туристско-рекреационного комплекса
Крыма.
На основании вышеперечисленных рекомендаций по развитию туризма
в Республике Крым, используя логистический метод экономической
динамики, разработаем вероятностные оптимистический (табл. 5) и
пессимистический (табл. 6) прогнозы налоговых поступлений в бюджет от
субъектов туристско- рекреационного комплекса до 2020 г. с учётом
государственной программы развития курортов и туризма в Республике
Крым.
По табл. 5 можно заметить положительную тенденцию роста
налоговых поступлений в бюджет от субъектов туристско- рекреационного
комплекса.
Однако в сложившейся санкционной ситуации необходимо
рассмотреть и пессимистический прогноз.
Как видно из табл. 6, налоговые поступления в бюджет при
пессимистическом прогнозе не уменьшатся, однако и существенного
развития не стоит ожидать.
Таблица 5 - Оптимистический прогноз динамики статей
налоговых поступлений в бюджет от субъектов туристско-
рекреационного комплекса, 2018-2022 гг., млн. руб.
Показатели \ Годы
2018
2019
2020
2021
2022
Поступления НДФЛ
1131,27
1176,52
1223,58
1272,52
1323,42
Поступления НДС
530,88
552,11
574,19
597,16
621,04
Налог на прибыль предприятий
249,77
259,76
270,15
280,95
292,19
Единый налог по упрощённой
системе
162,08
168,56
175,3
182,32
189,61
Налог на имущество предприятий
158,44
164,77
171,36
178,21
185,34
Земельный налог
97,41
101,31
105,36
109,57
113,95
На основании представленной динамики статей налоговых
поступлений в бюджет, было выявлено, что вследствие реализации
70
предложенных рекомендаций, при эффективном развитии туристической
индустрии, можно значительно увеличить объем налоговых поступлений в
крымский бюджет. При этом Республика Крым сумеет выйти на совершенно
иной уровень развития, соответствующий международным стандартам.
Таблица 6 - Пессимистический прогноз динамики статей
налоговых поступлений в бюджет от субъектов туристско-
рекреационного комплекса, 2018-2022 гг., млн. руб.
Показатели \ Годы
2018
2019
2020
2021
2022
Поступления НДФЛ
1131,27
1142,58
1165,43
1177,08
1200,62
Поступления НДС
530,88
541,49
546,91
557,56
563,21
Налог на прибыль предприятий
249,77
254,89
259,63
265,23
270,45
Единый налог по упрощённой
системе
162,08
165,23
168,56
175,89
176,36
Налог на имущество предприятий
158,44
162,36
169,96
179,25
182,38
Земельный налог
97,41
102,56
108,56
111,23
114,96
Подводя итоги главы, можно сказать следующее. Исходя из
проведённого научного исследования по развитию туристско-
рекреационного комплекса в крымском регионе, можно отметить, что при
имеющихся уникальных природно-климатических и историко-культурных
ресурсах, Республика Крым всегда будет пользоваться спросом отдыхающих,
так как обладает большим потенциалом для привлечения туристов. Однако,
для развития туризма, необходима реализация комплексных мер, миссией
которых является развитие инфраструктуры туризма, широкая
информационная поддержка, улучшение качества сервиса.
На основании предложенных рекомендаций по развитию туристско-
рекреационного комплекса Республики Крым, как приморского и
приграничного региона России, при их выполнении, можно получить
следующие результаты:
- привлечение инвесторов, благодаря которым становится
возможным развитие туризма в Крыму;
- повышение уровня качества туристических услуг и обеспечение
их конкурентоспособности на всероссийском и мировом рынках;
- высокую информированность о положительном имидже Крыма,