11
отдыха или, по крайней мере, включает в себя отдых как один из
мотивов поездки. Это особенно характерно для таких районов, как Крым,
обладающих огромным рекреационным потенциалом. Поэтому даже деловые
поездки сюда, как правило, сопровождаются элементами отдыха и
восстановления сил на природе. При этом одни и те же объекты
используются как для отдыха местных жителей, так и для туристических
целей. В таких случаях нет смысла разделять понятия туристские и
рекреационные ресурсы и целесообразно использовать понятие «туристско-
рекреационные ресурсы».
10
Туристско-рекреационные ресурсы — это компоненты
географического среды, а также объекты антропогенной деятельности,
которые благодаря таким свойствам, как уникальность, историческая или
художественная ценность, оригинальность, эстетическая привлекательность
и лечебно-оздоровительная значимость, могут быть использованы для
организации различных видов рекреационных занятий и туризма
11
.
Для развития рекреации обязательным условием является наличие
туристско-рекреационного потенциала.
Под туристско-рекреационным потенциалом следует понимать
комплекс природных, культурно-исторических и социально-экономических
условий для осуществления и организации рекреационной деятельности на
какой-либо территории.
Туристско-рекреационный потенциал объединяет два понятия, которые
взаимодополняют друг друга. Туристский потенциал, как антропогенная
составляющая (культурно-историческое наследие), а также ландшафты, где
осуществляется туристская деятельность, антропогенные объекты посещения
– музеи, памятники культуры и так далее и рекреационный потенциал, как
естественная составляющая (природные ресурсы и условия).
10
Стаценко Е.В., Кавецкая Ю.А. Проблемы развития отечественного рынка туристических услуг в условиях
импортозамещения // Научно-технический прогресс и современное общество: сб. науч. трудов по мат.
Междунар. науч.-практ. конф. молодых учёных. Москва,
11
Там же
12
Имеющийся туристско-рекреационный потенциал выявить не так уж и
сложно, так как в настоящее время для практически любой территории
существует совокупность памятников культурно – исторического наследия,
природных охраняемых объектов, имеется информация об объектах
социально- культурной сферы (музеи, гостиницы, кафе, рестораны, базы
отдыха и другое).
Наиболее сложной составляющей является оценка туристско –
рекреационного потенциала территории. Она должна учитывать следующие
составляющие:
- Уникальность имеющихся объектов;
- Различия в доступности объектов;
- Различия в плотности размещения объектов в пределах региона;
- Разнообразие и комплексность имеющихся объектов;
- Физическое состояние объектов.
Оценка современного состояния использования объектов туристско-
рекреационной сферы вполне осуществима на основе имеющихся
показателей посещаемости данных объектов и сопоставление их с
возможностями приема туристов.
На сегодняшний день создано огромное количество методик оценки
туристско-рекреационного потенциала, но основной проблемой остается
субъективность результатов исследования, так как большинство методик
базируются на экспертных оценках.
Рассмотрим несколько методик оценки туристско-рекреационного
потенциала территории.
Например, методика, описанная Ю.А. Худеньких
12
. В основе данной
методики лежит балльная оценка туристского потенциала территорий. В
первую очередь оцениваются природные, историко-культурные и социально-
экономические компоненты. Иные компоненты учитываются при
12
Худеньких, Ю.А. Пермский туризм: территориальная организация и региональное развитие / Ю.А.
Худеньких. – Пермь: Перм. гос.ун-т, 2006. – 191 с
13
корректировании полученных результатов.
Автор предлагает измерять величину природного и историко-
культурного потенциала на базе ценности наследия территории. Но не все
природные и историко-культурные составляющие относятся к
востребованным ресурсам и единицы могут ими стать в будущем. Отсюда
можно сказать, что туристский потенциал пропорционален ценности
наследия территории.
Для того чтобы дать количественную оценку туристского потенциала
следует знать: объекты наследия, которые закреплены в нормативных
документах и в литературных источниках; уровень их значимости, что
допускает довольно легко выразить их в баллах. Вместе с тем значение таких
факторов, как климат, рельеф и прочие возможно учитывать с помощью
поправочных коэффициентов.
Для целей оценки социально-экономического компонента туристско-
рекреационного потенциала учитывают транспорт и туристскую
инфраструктуру, влияющую на развитие разных видов туризма. При оценке
роли транспорта главным критерием может служить плотность транспортных
магистралей, которая характеризует уровень доступности различных
территориальных объектов. Туристская инфраструктура оценивается на
основе расчетного показателя, который отражает отношение числа
предприятий размещения и питания к численности населения территории.
Ю.А. Худеньких приводит примеры расчета баллов по каждой
составляющей. При расчете природного компонента объектам местного
значения присваивался 1 балл, регионально – 2 балла, федерального – 3
балла, зарезервированным объектам – 1 балл. Дополнительно вводились
коэффициенты по следующим факторам: а) площадное распространение
объектов наследия (отношение площади особо охраняемых природных
территорий к общей площади территории); б) комфортность климата; в)
ландшафтная привлекательность; г) уровень природно-очаговых
заболеваний; д) узнаваемость (известность) географических объектов на
14
территории (рассчитывается на основе частоты упоминаний в
энциклопедическом источнике).
При оценке историко-культурного компонента учитывается не только
значимость объектов (памятник федерального значения – 3, местного – 1), но
и функциональное разнообразие недвижимых объектов, которое следует
оценивать с помощью коэффициентов, отталкиваясь от степени
привлекательности (археологические и монументальные — 0,6, исторические
— 0,8, градостроительные, архитектурные и комплексные — 1).
Также автор даёт методику расчета корректирующих коэффициентов.
Для того чтобы рассчитать коэффициент по узнаваемости географических
объектов на территории нужно применять одно из самых полных
энциклопедических изданий страны либо региона. Любой такой статье
присваивается 5 баллов, упоминание о ней оценивается в 1 балл. В случае
если объект затрагивается на нескольких территориях (до 5), за каждое
упоминание прибавляется пропорциональная доля баллов. Далее итоговое
число баллов рассматривается при определении поправочного коэффициента.
При расчете уровня развития туристской инфраструктуры выполняется
сложение двух чисел: отношение числа коллективных объектов размещения
(гостиниц, санаториев и профилакториев) к тысяче человек местных жителей
и отношение числа предприятий общественного питания к десяти тысячам
человек местного населения. В итоге результат — это не количество баллов,
а доля определенной территории в природном, историко-культурном и
социально-экономическом потенциале.
Преимуществом данной методики является то, что для оценки
выделены все компоненты туристско-рекреационного потенциала:
природные, культурно- исторические и социально-экономические. Также
потенциал оценивается относительно наиболее распространенных форм
туризма. Субъект оценки - турист, который проживает за пределами региона.
Нельзя не отметить введение поправочных коэффициентов.
Основной недостаток методики Ю.А. Худеньких – использование
15
официальных данных, энциклопедических изданий. Отсюда сложность
получения оперативной информации.
Методика оценки туристско-рекреационного потенциала А.В.
Дроздова. Автор предлагает оценивать туристский потенциал,
ориентированный на условия особо охраняемых природных территорий.
Также она применима и к иным территориям.
13
А.В. Дроздов предлагает выделить главные составляющие туристско-
рекреационного потенциала региона. Эти составляющие можно разделить на
две основные группы:
1. Природные и культурные ландшафты;
2. Условия и средства осуществления туров программ или
экскурсий.
На практике почти все компоненты удается оценить количественно.
Чтобы получить суммарную оценку следует перевести количественные
оценки в качественные. В соответствии с методикой выделяются следующие
градации качественной шкалы: очень низкий, низкий, средний, высокий,
очень высокий. Качественная шкала может включать в себя вспомогательные
градации, например, весьма низкий, весьма высокий и другие. Далее
качественная шкала преобразовывается в балльную, после чего выполняется
простое суммирование баллов. Например, чтобы оценить компоненты
подгруппы «Условия и средства осуществления туров программ или
экскурсий», такие, как благоприятность и пригодность территории объекта
для реализации тура по определенным характеристикам, нужно их
дифференцировать на способствующие и препятствующие осуществлению
тура.
Если условия препятствуют осуществлению тура, то необходимо им
присваивать баллы с отрицательными значениями, вычитая их из общей
суммы итоговой оценки.
Основным преимуществом данной методики является то, что
13
Дроздов А.В. Д75 Основы экологического туризма: Учебное пособие. М.: Гардарики, 2015. - 271 с
16
компоненты подразделяются на способствующие и препятствующие
осуществлению туров. Также возможность количественной оценки и перевод
ее в качественную.
К недостаткам следует отнести то, что методика направлена
исключительно на оценку природных ресурсов. А также узость параметров
оценки и введение отрицательных баллов.
Е.Ю. Колбовский дает методику оценки туристского потенциала
региона.
14
Автор рекомендует оценивать туристский потенциал территории по
плану:
1. Наличие привлекательных объектов исторического наследия:
храмы, монастыри, памятники археологии, места, которые имеют
интересные исторические события, архитектурные центры сел и деревень.
2. Наличие уникальных природных объектов и объектов, связанных с
культурным ландшафтом (дворянские усадьбы, плотины на реках и
мельницы, водные пути и волоки, старинные аллеи, аттрактивные озера и
участки долин, необычные валуны, родники, святые источники и так далее).
3. Наличие мест отдыха, выбранных населением самостоятельно
(пляжи на реках, места для установки палаток, леса и болота, в которых
собирают ягоды и грибы, парки для прогулок и отдыха и другое).
4. Вывод о характере туристско-рекреационного потенциала региона:
- какие виды элементарных рекреационных занятий могут развиваться
в пределах региона;
- какие места и объекты ранее активно использовались в туризме;
- какие виды туризма имеют место быть в регионе для развития при
наличии средств (Например, пеший, водный, автомобильный и другие);
- какие новые маршруты могут быть разработаны;
- какие есть ограничения для использования природного и культурно-
14
Колбовский Е.Ю. Ландшафтное планирование: учеб.пособие для студ. высш. учеб заведений/Е.Ю.
Колбовский.-М.: Издательский центр «Академия»,2017.с.98
17
исторического потенциала территории.
Преимущества методики: структурированный алгоритм оценки,
огромный перечень критериев оценки туристско-рекреационного
потенциала.
К недостаткам следует отнести отсутствие четких критериев оценки.
1.2 История развития и современное состояние туристско-
рекреационной деятельности в Российской Федерации
Первый исторический этап развития российского внутреннего туризма
и рекреации связан с периодом конца XIX века до периода «холодной
войны». Российский туризм начал свое формирование в отдельную отрасль.
Основными функциями туризма были социально-культурная и
оздоровительная. Использовались лечебно-оздоровительные природные
ресурсы, историко-культурные памятники. На предпринимательском этапе
начала формироваться инфраструктура туризма. В социально-культурной и
оздоровительной областях туризм выполняет экономическую функцию.
Туристские предложения на рынке различались в зависимости от целей
отдыха, социального статуса отдыхающих. Большая доля рынка приходилась
на неорганизованный туризм. Предпринимательский этап с конца 20-х гг.
сменяется организационно-централизованным этапом. Из всех ранее
перечисленных функций в туризме доминировала идеологическая. Отрасль
была полностью монополизирована и это просматривалось в принятых
законодательных актах.
В качестве исторических фактов, которые помогли сделать данный
вывод, можно отметить следующие. Поездки для лечения внутри страны
стали практиковаться с XVIII века. Ездили к святым и целебным источникам,
но уже с оздоровительной целью. Называется этот период —
просветительским и продолжается до 1890 г. Определяющим на этом этапе
был лечебно-оздоровительный отдых. Петр I построил первый в России
курорт «Марциальные воды» («Дохтурские правила» от 20 марта 1791 г.) и
18
издал указ об исследовании лечебных местностей. За два столетия были
созданы курорты в Прибалтике, Центральной России, Крыму, на Кавказе. В
1863 г. было создано бальнеологическое общество.
15
В этот период познавательный туризм характеризуется только
отдельными примерами экскурсий, походов и путешествий, в основном с
краеведческими целями. В конце 70-х годов XIX столетия появляется
спортивный туризм. В Тифлисе был организован Альпийский клуб (1877 г.),
а в 1890 г. туристами в Одессе был создан Крымско-Кавказский горный клуб
с филиалами в городах Севастополе и Ялте.
В 90-е годы XIX в. в России окончательно складывается
Индустриальная база предпринимательства. Формируется туристская
инфраструктура (транспортная сеть, ресторанно-гостиничное хозяйство) и
появляются многочисленные туристские учреждения: туристские фирмы,
клубы, бюро, компании. Оформляются два основных сегмента туристского
рынка — элитарный туризм состоятельных слоев и экскурсионный и
рекреационный туризм интеллигенции. В этот период преобладал
неорганизованный туризм. Но уже появились первые туристские клубы,
бюро путешествий. В 1895 г. было создано «Общество велосипедистов-
туристов «.
16
После окончания Первой мировой войны и завершения двух
революций — Февральской и Октябрьской — был взят курс на ликвидацию
рыночных экономических связей. Были национализированы все крупные
предприятия, экспроприированы средства производства и имущество всех
частных предпринимателей.
Некоторое оживление в предпринимательскую деятельность внесли
годы новой экономической политики — НЭП (1921-26 гг.). Короткий период
предпринимательства характеризовался созданием мелких и средних
коммерческих предприятий туристской направленности. Туристский продукт
15
История российского туризма: Учебное пособие / под общ. ред. Т. Власовой. СПб. : Д.А.Р.К., 2009. 432 с.
16
Ассоциация туроператоров России (АТОР) [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.atorus.ru
(Дата обращения: 04.12.2017).
19
носил, в основном, экскурсионно-познавательный характер. Однако с конца
20-х гг. предпринимательство вновь сворачивается. В туризме в этот период
начинается организационно - централизованный этап, который продолжается
до конца 60-х годов XX столетия. Определяющим на этом этапе было
доминирование идеологических функций над хозяйственными и
монополизация туризма. Этот этап подразделяется на два периода:
довоенный и послевоенный. В первом периоде была заложена система
отдыха в СССР. В течение следующих шести лет (1939-1945 гг.) слово
«туризм» ушло из лексикона и только с 1950 г. отмечается новый подъем
туризма, известный как его «золотой век».
17
Вторым историческим этапом развития внутреннего российского
туризма и рекреации связан с периодом «холодной войны» и до
перестроечных времен XX века. Рассматриваемый период в российском
туризме заканчивается началом развития предпринимательской
деятельности. Меняется структура рекреационных потребностей, начало
сегментации туристского рынка, переход от монопольного туристского
хозяйства к многоукладному, активизация малых и средних туристских
предприятий, использование природных рекреационных ресурсов и
культурного наследия на основе экономических отношений.
В послевоенный период получил широкое распространение
спортивный, самодеятельный, семейный и детский туризм. Начиная с 1960-х
годов, получает распространение туристско-экскурсионный отдых в
выходные и праздничные дни, организуются железнодорожные путешествия.
Наблюдается очень быстрый рост предприятий отдыха и лечения,
расширение географии туризма на восток (Сибирь и Дальний Восток),
концентрации рекреационного обслуживания, появление новых форм
обслуживания, развитие дачной рекреации. Формируется самая крупная и
дешевая в мире материальная база социального и самодеятельного туризма.
Все виды туристской деятельности в стране развиваются при поддержке
17
История российского туризма: Учебное пособие / под общ. ред. Т. Власовой. СПб. : Д.А.Р.К., 2009. 432 с.
20
государства и профсоюзов. Например, суть социального туризма в том, что
гражданин оплачивал лишь часть цены путевки, а то и получал ее бесплатно.
Итогом таких действий стало то, что с учетом детей до 16 лет общее число
выезжающих на отдых составляло в тот период 100 млн человек. Из них
отправлялись за рубеж примерно около 1 млн граждан. Но, несмотря на
развитие системы здравниц и турбаз, количество неорганизованных туристов
составляло 50 млн человек из 60 млн человек организованных отдыхающих
18
В советском туризме началась эпоха «путешествий выходного дня».
Уже в 1972 г. было организовано около 5 тыс. железнодорожных и 9 тыс.
водных круизов, 40 тыс. автобусных и 7 тыс. авиапутешествий. На досках
объявлений многих предприятий можно было увидеть приглашение принять
участие в экскурсионной поездке в Тбилиси или Киев, Ригу или Одессу .
Экстенсивное развитие туризма приводит к обострению противоречий
из-за невозможности удовлетворения рекреационных потребностей всего
населения при сохранении низких цен на отдых, что вызвало необходимость
перехода к новой форме организации и планирования туризма. Создаются
Центральный совет по туризму и экскурсиям, Центральный Совет по
управлению курортами и туризму и региональные советы. Возрастает
интерес науки к проблемам туризма. Организуется система непрерывной
подготовки кадров туристской сферы.
19
К 90-м годам становится очевидным, что административно-командная
система не справляется с задачами интенсификации туристского
обслуживания. Строительство новых предприятий инфраструктуры туризма
требовало большого организаторского мастерства. Многие объекты
строились десятилетиями. Объект зачастую возводился там, где власть
обеспечивала материальное покрытие строительства, а не там, где люди
хотели отдыхать. Развитие туризма, как и всей советской экономики,
18
Квартальнов, В.А. Туризм: учеб. пособие / В.А. Кваратальнов. – Москва: Финансы и статистика, 2017. –
329 с.
19
Ассоциация туроператоров России (АТОР) [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.atorus.ru
(Дата обращения: 04.12.2017).