41
вывод, что Республика Крым обладает огромным потенциалом для
дальнейшего развития, однако для этого необходимо совершенствовать
каждый отдельный вид туризма.
Создание туристско-рекреационных кластеров на территории
Республики Крым. Ещё в 2015 г. в рамках целевой программы «Социально-
экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2020
года» было предпринято решение о создании на территории полуострова
туристско- рекреационных кластеров. По планам, к 2020 году в Крыму будут
функционировать 5 кластеров в различных регионах Крыма
36
:
1. кластер в городе Евпатория («Детский отдых и оздоровление»)
представляет собой кластер для семейного оздоровления (общая сумма
выделенных средств на развитие кластера составляет 11 096,01 млн.
руб.).
2. Кластер в Саках («Лечебно-оздоровительный отдых») является
кластером грязелечебного курорта с объёмом вложений 6 747,89 млн.
руб.
3. Кластер в посёлке Курортное Ленинского района - кластер
бальнеологического лечебно-оздоровительного комплекса.
Федеральный бюджет на развитие данного кластера выделил 1 687,5
млн. руб.
4. Кластер в Черноморском районе. На данной территории создаётся
центр развития археологического, экстремального отдыха. Общий
объем выделенных средств на развитие кластера составляет 950,57 млн.
руб.
5. Кластер в пгт Коктебель, где целесообразно будет развитие активных
видов туризма, на что выделено 2 399,59 млн. руб.
Исходя из этого, можно прийти к выводу, что общая сумма
выделенных средств федерального бюджета на развитие туристско-
36
Государственная программа развития курортов и туризма в Республике Крым на 2015-2017 годы. URL:
http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=do c&base=RLAW509&n=16401&dst=125548#0 (Дата
обращения: 12.11.2017).
42
рекреационных кластеров Республики Крым составляет 23 881,57 млн. руб.
Развитие туристско-рекреационного комплекса Крыма объектов) и
кластеру в Саках (8 объектов) общей стоимостью 839,061 млн. руб.
Республики Крым, которое уже в 2016 г. сделало капитальные
вложения в 20 объектов, в том числе по кластеру в городе Евпатория .
Инвестиционная активность в регионе. На протяжении 2016 г.
Министерством курортов и туризма было рассмотрено свыше 100
инвестиционных заявок в различных регионах Крыма.
На основании этих данных было выявлено, что более популярным для
инвесторов является ЮБК (51% заявок), на Западное побережье приходится
17% рассмотренных заявок, 15% заявок приходится на Центральную часть
Крыма, 13% - Восточное побережье и оставшиеся 4% инвестиционных
заявок составляют другие регионы (рис. 14).
Рисунок 14- - Виды туризма, развитые в Республике Крым
37
37
Никольская Е.Ю., Кошелева А.И. Ресурсное обеспечение развития туристской отрасли // Глобальные
транспортные инфраструктуры в современной индустрии туризма: Сб. науч. ст. М.: МГИИТ, 2013. С. 34-39.
43
Анализируя данные, представленные на рис. 14, необходимо отметить,
что по результатам 2016г. было одобрено 12 инвестиционных заявок, общая
стоимость которых составляет свыше 2 млрд. руб., выделенные на развития
туристско-рекреационного комплекса Республики Крым.
На основании изученных данных, составим SWOT-анализ
инвестиционной привлекательности Республики Крым (табл. Приложения).
Анализ делает возможным рассмотрение имеющихся проблем развития
инвестиционной привлекательности Крыма и поиск путей их решения
38
.
Рисунок 15 - Распределение инвестиционных заявок по регионам
Крыма, 2016 г., %
Актуальные проблемы туристско-рекреационного комплекса Крыма.
Изучив и проанализировав основные характеристики туристско-
рекреационного комплекса в Республике Крым можно прийти к выводу, что
полуостров обладает уникальным природно-климатическим и историко-
культурным потенциалом для развития в регионе различных видов туризма.
Однако, наряду с этим, можно заметить множество проблем, связанные с
несоответствующим состоянием туристской инфраструктуры,
неудовлетворительной материально - технической базой, коллективных
средств размещения для отдыхающих, отсутствие полностью открытого
доступа на пляжи и другие проблемы. Все это способствует снижению
спроса на крымские туристические услуги, прибыльности туристско-
рекреационного комплекса, низкой привлекательности сферы для
38
Кирильчук С.П. Инновационные особенности современной туристической индустрии // В кн.: Развитие
инновационных альянсов в экономике Крыма. Симферополь: ИТ «АРИАЛ», 2016, С. 140-168.
44
инвесторов
39
.
Из анализа современного состояния туристско-рекреационного
комплекса в Республике Крым, выделим ряд важнейших проблем
туристической сферы в регионе:
- нестабильность экономической ситуации полуострова;
- низко развитая инфраструктура;
- кратковременность сезонности спроса на туристические услуги;
- неудовлетворительная материально-техническая база, связанная с
несоответствующими условия коллективных средств
размещения, изношенностью медицинского оборудования в
санаториях и пансионатах;
- несоответствие местного туристического продукта соотношению
цена-качество (цены на услуги завышены, при этом качество
предоставляемых услуг оставляет желать лучшего);
- низкая инвестиционная и инновационная привлекательность
Крыма;
- неравномерность развития туристического комплекса во всех
регионах Крыма;
- несоответствующий профессиональный уровень подготовки
сотрудников санаторно-курортного комплекса;
- несоответствие туристического продукта международным
стандартам, что влечёт за собой значительное отставание от
мировых стандартов;
- географическая и транспортная оторванность Крыма от других
регионов страны;
- необходимость позиционирования крымского туристического
продукта;
- транспортная оторванность Крыма от других иностранных
39
Никольская Е.Ю., Титиевская Е.М. Актуальные вопросы развития гостиничного бизнеса // Путь науки.
2014. №6. С. 54-57.
45
территорий;
- санкции на перемещение граждан Крыма за рубеж, изоляция от
международного сообщества, что ограничивает местных жителей
в правах на обмен опытом, привлечение инвестиций и т.д.
В соответствии с этим, необходимо отметить, что поиск путей для
решения поставленных проблем является актуальным на современном этапе
развития туристско- рекреационного комплекса Республики Крым и требует
скорейших решительных действий, в первую очередь, со стороны
правительства.
2.2 Анализ деятельности государственных органов власти в туристско-
рекреационной сфере на примере Республики Крым
Начиная параграф, хочется отметить, что на сегодняшний день уже
разработана значительная законодательная база в сере регулирования
туристкой деятельности. Закон «О туристской деятельности в Республике
Крым» (№ 51 - ЗРК от 14 августа 2014 г.) был принят с целью определения
принципов государственного регулирования туристской деятельности, а
также отношений, возникающих при реализации прав туристов во время
путешествий на территории Республики Крым
40
.
В первой главе Закона «Общие положения» раскрываются понятия,
применяемые в данном законе. Обновлен и дополнен перечень
наименований, утвержденный Федеральным законом «Об основах туристкой
деятельности в Российской Федерации».
41
Так, введены следующие понятия:
туристский (экскурсионный) маршрут, туристские услуги; туристский
кластер; субъекты и объекты туристской индустрии; туристская выставка,
средство размещения, экскурсионные услуги, место реализации
экскурсионных услуг; экскурсия; объекты экскурсионного показа; тур;
40
"О туристской деятельности в Республике Крым" - Закон Республики Крым от 14 августа 2014 года № 51 -
ЗРК // "Ведомости Государственного Совета Республики Крым" от 9 сентября 2014 г. № 2 (часть 1).
41
Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации"
46
безопасность туризма и другие.
Отдельного научного внимания требует использование законодателем
довольно нового для правового поля РФ понятия Рекреационный Кластер.
Так, п. 13, ч. 1, ст. 1 гласит: туристский кластер - сконцентрированная на
ограниченной территории Республики Крым группа взаимосвязанных
предприятий, учреждений, организаций: туроператоров, турагентов, средств
размещения, объектов экскурсионного показа, поставщиков туристских
услуг, транспортных компаний, инфраструктуры; высших учебных заведений
и других организаций, взаимодополняющих друг друга в сфере туризма
42
.
Инновационным является законодательное закрепление участия в
деятельности по созданию, организации и управлению туристских кластеров
высших учебных заведений, соблюдение данного условия будет
содействовать всестороннему и комплексному развитию отрасли.
Стоит отметить, что на федеральном уровне также есть упоминание
кластерного подхода. Так Федеральная целевая программа, «Социально -
экономическое развитие Республики Крым и г.Севастополя до 2020 года»,
постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2014 года
№ 790 в качестве конкурентного, преимущественного и ключевого фактора
развития региона выделяет: туристский потенциал, комфортные
климатические условия для рекреации и лечения, наличие действующей
туристско - рекреационной инфраструктуры. Также, в рамках установленных
задач в Программе, прописываются мероприятия, основным из которых
является создание сопутствующей инфраструктуры и формирование
туристско - рекреационных кластеров
43
.
В законе необходимыми полномочиями в сфере туризма наделены и
органы местного самоуправления. Отдельной главой «Безопасность туризма»
42
Об утверждении федеральной целевой программы «Социально - экономическое развитие Республики
Крым и г. Севастополя до 2020 года» : постановление Правительства РФ от 11.08.2014 г. № 790 // Собрание
законодательства РФ. - 2014. - 18 августа. - № 33, ст. 4595.
43
Об утверждении федеральной целевой программы «Социально - экономическое развитие Республики
Крым и г. Севастополя до 2020 года» : постановление Правительства РФ от 11.08.2014 г. № 790 // Собрание
законодательства РФ. - 2014. - 18 августа. - № 33, ст. 4595.
47
предусмотрено, что туроператоры, турагенты, организации и
индивидуальные предприниматели, осуществляющие экскурсионное
обслуживание, вправе заключать договоры на выполнение аварийно -
спасательных работ с профессиональными аварийно - спасательными
службами. Кроме того, они обязаны осуществлять уведомительную
регистрацию туристских групп, следующих по туристским маршрутам,
представляющим повышенную опасность для жизни и здоровья туристов, в
специализированных службах.
Статьей 26 Закона Республики Крым от 14 августа 2014 года № 51 -
ЗРК «О туристской деятельности в Республике Крым»
44
установлено, что
туристскую деятельность на территории Республики Крым могут
осуществлять только субъекты, зарегистрированные на территории
Республики Крым. Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от
26 ноября 2014 года № 377 - ФЗ «О развитии Крымского федерального
округа и свободной экономической зоне на территории Республики Крым и
города федерального значения Севастополя» территория Республики Крым и
города федерального значения Севастополя, на которой действует особый
режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также
применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, являются
свободной экономической зоной
45
.
В соответствии со статьей 15 Закона Федерального закона от 26 июля
2006 года № 135 - ФЗ «О защите конкуренции»
46
устанавливается запрет на
ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных
органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных
осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые
44
Закон Республики Крым от 14.08.2014 N 51-ЗРК "О туристской деятельности в Республике Крым" (принят
Государственным Советом Республики Крым 30.07.2014)
45
Федеральный закон от 29.11.2014 N 377-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О развитии Республики Крым и города
федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и
города федерального значения Севастополя"
46
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О защите конкуренции"
48
приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению
конкуренции. Для обеспечения устойчивого развития экономики Крымского
федерального округа, обеспечения транспортной доступности, снятия
инфраструктурных ограничений, утверждена федеральная целевая программа
«Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до
2020 года»
47
. Для обеспечения комплексного развития туристской сферы
разработаны туристско-рекреационные кластеры, которые включены в
Федеральную целевую программу. Создание и функционирование новых
туристско-рекреационных кластеров позволит создать необходимые объекты
обеспечивающей инфраструктуры, активизировать инвестиционную и
туристическую деятельность в Крыму. В рамках федеральной целевой
программы разработана Государственная программа развития курортов и
туризма в республике Крым на 2015-2017 годы с целью обеспечения
круглогодичной востребованности и конкурентоспособности крымского
туристского продукта.
Ведущая роль в сфере развития туристко-рекреационного комплекса
Крыма среди государственных органов принадлежит Министерству
Курортов и туризма Республики Крым (далее – Министерство). С 2015 года
туризм в Крыму развивается кластерным способом. Постановлением
Правительства Российской Федерации утверждена Федеральная целевая
программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.
Севастополя до 2020 года», в которую вошли мероприятия по созданию
объектов инфраструктуры для развития 6 туристско-рекреационных
кластеров на территории Крыма.
Так, в Евпатории идет работа над созданием инфраструктуры
общенационального центра семейного оздоровления, в Саках -
грязелечебного курорта, в районе оз. Чокракское (пос. Курортное, Ленинский
район) - бальнеологического лечебно-оздоровительного комплекса на основе
47
Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 N 790 (ред. от 28.09.2017) "Об утверждении федеральной
целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года"
49
лечебных грязей Чокракского месторождения. В Бахчисарайском районе
планируется создать современный круглогодичный центр развития
культурно-познавательного, экологического и религиозного туризма, в
Черноморском районе - центр экстремального, археологического и
автотуризма, а в Коктебеле - центр активных видов туризма.
На создание кластеров в период с 2015 по 2020 год из федерального
бюджета выделено 22,5 млрд рублей. Средства направлены на создание и
реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры. Кроме того,
обустройство кластеров предполагает строительство объектов туристской
инфраструктуры за счет средств инвесторов. Инвестиционные площадки для
создания туристских объектов являются наиболее приоритетными для
привлечения инвесторов в санаторно-курортную и туристскую сферы
экономики республики.
Обустройство кластеров позволит реализовать ряд инвестиционных
проектов. Ожидаемый объем инвестиций - более 176,6 млрд рублей.
Министерством проводится аккредитация организаций,
осуществляющих классификацию таких объектов туристской индустрии, как
гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи. В
Крыму уже классифицировано 60 средств размещения: «5 звезд» получило 5
объектов, «4 звезды» - 15, «3 звезды» - 26, «2 звезды» - 10 и категория «без
звезд» присвоена 4 объектам. Планируем, что до конца года классификацию
пройдут 100 объектов.
Министерство работает над вопросом легализации работы объектов,
оказывающих услуги по размещению туристов. Но мы понимаем, что для
выведения частного сектора из тени необходимо создать оптимальные
условия для регистрации и ведения бизнеса. Поэтому Советом министров
Республики Крым с учетом рекомендаций Государственно-правового
управления Президента Российской Федерации разработаны предложения по
упрощению процедуры регистрации физических лиц - самозанятых граждан
в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющих сдачу
50
жилья в аренду (наем), в виде выдачи патента. Мы очень надеемся, что
данный патент начнет работать с 1 января 2017 года. Тогда и количество
классифицированных объектов резко возрастет.
Санаторно-курортный комплекс не стоит на месте: постепенно идет его
обновление. В 2016 году проведена модернизация более 20 ранее работавших
средств размещения, включающая капитальный ремонт медицинского
корпуса, номерного фонда и открытие зон отдыха. Открываются новые
отели: начали работать 11 средств размещения с общим номерным фондом
более 600 номеров, а также новые объекты туристической инфраструктуры:
кинопарк «Викинг» и этноцентр Dervish Evi в Бахчисарае с интерьером и
экстерьером крымского жилого дома XV-XVIII веков.
Знаковым для полуострова стало и то, что свою работу начали три сети
отелей, объединившие гостиницы и санаторно-курортные комплексы
едиными стандартами сервиса: Happy Seasons Hotel Group, Bregutta Hotel
Group и «Ателика».
Длительное время в Крыму применялась неэффективная модель
передачи пляжных территорий в пользование. Это приводило к тому, что
спросом у арендаторов пользовались только наиболее посещаемые пляжи,
другие же, находящиеся в «непроходных» местах, оставались
неблагоустроенными и, соответственно, непривлекательными для отдыха.
По поручению Главы Республики Крым Министерством разработана
новая модель подготовки и эксплуатации пляжей. Она включает
методические рекомендации по благоустройству пляжей общего
пользования, предусматривающие проведение конкурсов на лучшее эскизное
предложение по благоустройству, заключение с хозяйствующими
субъектами договоров о благоустройстве, осуществление контроля за
выполнением данных договоров и методические рекомендации по
подготовке и обеспечению функционирования пляжей в курортный сезон
2016 года. Последние включают требования о соблюдении санитарного,
водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей