Безусловно, кризис негативно отражается на всех отраслях, в том чис-
ле и на туризме, но здесь надо отметить уникальность внутреннего туризма.
Как показывает статистика, кризисные периоды, которые наблюдались в
2008 – 2009 годах и в 2014 – 2015 годах, приводят к увеличению туристиче-
ского потока по направлению внутреннего туризма. Этот факт имеет объяс-
нение: при росте курса валют и существенного подорожания зарубежного ту-
ризма происходит перераспределение потоков направления внутрироссий-
ские. Поэтому характерные направления, которые есть у Самарской области
(например, загородный отдых и другие внутренние), получают рост порядка
5-10% в кризисный период.
Экономический кризис, как ни парадоксально, и помог внутреннему
туризму Самарской области (рост потока – 5-10%), при этом благодаря мун-
диалю вырос и туризм «внешний» - Самару посетили более 100 тысяч ино-
странцев.
39
По оценкам количество туристов, посетивших Самарский регион
в 2018 году составил больше миллиона. Это только те, которые размещались
в гостиницах. К ним можно добавить тех, кто проживал в квартирах и кто
прилетел одним днем или приезжал на поезде – таких было тоже достаточно
много. Дополнительно можно учесть круизное направление, которое ежегод-
но пропускает более 100 тысяч туристов. Поэтому цифры достаточно
большие: они основаны на существующем номерном фонде, позволяющем
принимать значительное количество туристов на удобной логистике – авиа-
ционной, железнодорожной, автомобильной. Поэтому, по мнению автора, с
точки зрения туризма в Самарском регионе есть серьезные перспективы. За
последние 10 лет отмечается несколько направлений туристской отрасли, ко-
торые являются ключевыми для региона.
Традиционно Самарский регион был одним из крупнейших поставщи-
ков туристов в другие государства из-за наличия одной из крупнейших в Рос-
сии Самарско – Тольяттинской агломерации. Особенность региона – бли-
39
www.russiatourism.ru/
55
зость Самары (население – 1,2 млн. чел) и Тольятти (население 0,8 млн. чел).
Эта городская агломерация создает существенный экономический потенциал
для выездного направления туризма. Здесь находятся представительства
крупнейших туроператорских компаний, которые организуют прямые выле-
ты из аэропорта «Курумоч» по чартерным программам. Поэтому при измене-
нии курса валют туристы начинают рассматривать альтернативные предло-
жения и смотреть действующие курортные комплексы и внутренние маршру-
ты в России.
По мнению автора Самарская область по ряду факторов очень привле-
кательная для туристов территория. Во-первых, по своей географии и на-
личию коммуникаций. Самарская область стоит на границе речных, автомо-
бильных, авиационных путей. Через Самару идет ряд важных федеральных
трасс. Это крупнейший узел в округе. Самаре третий город в стране, где меж-
дународные авиакомпании осуществляют регулярные рейсы, сегодня ино-
странные туристы попадают в Самару, минуя Москву, чего раньше просто
не было. У нас представлено наибольшее количество круизных компаний,
так как мы являемся самым центром Средней Волги. Кроме того, в Самар-
ской области резко континентальный климат и, соответственно, климатиче-
ские зоны очень ярко выражены, по температурному режиму лето жаркое,
зима холодная и снежная.
Ознакомившись с основными видами туристско - рекреационной сфе-
ры Самарской области было выявлено, что основными видами туризма яв-
ляются культурно – познавательный, событийный, деловой туризм MICE,
круизный, эко и этно туризм, паломнический, оздоровительный. Можно объ-
яснить это тем, что Самарская область имеет экономико – географические,
климатические, организационные возможности для реализации этих направ-
лений. Для развития остальных направлений туризма, определенно не хвата-
ет наличия обозначенных ресурсов. В комплексе, есть лишь присутствие
56
того или иного фактора, например для горнолыжного, пляжного, рыбалки и
охоты. В основном речь идет об отсутствии организационных факторов.
Самым сильным туристским ресурсом Самарской области является
природно – ланшафтный. В частности Национальный парк «Самарская
Лука», который представляет собой потенциально перспективный объект
для туристов, однако на данный момент не может использоваться полностью
и стать источником доходов региона. Крайне недостаточно просто печатать
буклеты и проспекты об уникальности Самарского региона, о Самарской
Луке, п. Ширяево, Жигулевских горах.
Полуостров Самарская Лука включает в себя ряд населенных пунк-
тов, центром которых является город Жигулевск. Он уникален тем, что нахо-
дится в центре Жигулевских гор, в самом центре национального парка. По
сути, с него начинаются все туристические маршруты по Самарской Луке.
Это активное направление туризма, связанное с пешеходными, велосипедны-
ми, конными маршрутами по Самарской Луке, зимой – реализацией горно-
лыжных комплексов на территории Жигулевских гор. Самарская Лука – тер-
ритория с очень богатой историей, насыщена легендами, былинами, сказани-
ями. Именно этот потенциал необходимо использовать в разработке новых
туристических программ.
Поэтому, так как Жигулевск – экологически чистый город, он имеет
серьезный потенциал в части развития различных направлений и может быть
центром туристического кластера Самарской области.
Еще одно перспективное направление в Самарской области, которое
принесет финансовые результаты – санаторно - оздоровительное. Большое
количество санаториев и пансионатов привлекает людей из других регионов.
В последнее время появляются новые современные комплексы, обновляется
оборудование, появляются новые клиники, которые предоставляют совре-
менные услуги. Обновляется гостиничный фасад в санаториях, поэтому это
57
направление имеет определенный рост. Приволжский федеральный округ –
это одна из здравниц Российской Федерации.
В завершении главы, хочется сделать следующий вывод: туристко –
рекреационный кластер Самарской области в настоящее время - это система
со средним уровнем экономического развития. Здесь более 200 памятником
природы, истории, религиозных объектов, помимо этого имеется весомый
культурно – рекреационный потенциал. По мнению автора, это является
хорошими предпосылками для создания интересных и пользующихся
спросом туристических проектов. Однако для того чтобы эта отрасль начала
приносить ощутимую прибыль, в нее нужно вложить большие средства – в
развитие той же инфраструктуры, и обязательно пересмотреть
законодательную составляющую.
2.2. Анализ деятельности государственных органов власти в туристско –
рекреационной сфере на примере Самарской области
Россия во все времена обладала высоким туристко – рекреационным
потенциалом, особенно этот потенциал стал проявляться в настоящее время.
На территориях Российской Федерации собраны уникальные рекреационные
и природные ресурсы, включая объекты мирового и национального
культурного наследия. Учитывая стратегическую направленность
рекреационной деятельности как составляющей современной активной
двигательной деятельности, направленную на сохранение и укрепление
здоровья человека, отметим, что туристская деятельность не может работать
вне правовых норм и законодательная база должна совершенствоваться
параллельно с развитием данной деятельности тенденциями развития
туризма не только в России, но и в мире.
Программа развития туризма в государственном масштабе основана
на разграничение основных уровней: федерального и регионального.
58
Федеральный уровень включает в себя:
создание единой системы эффективного регулирования турист-
ской отрасли;
решение проблем комфортной транспортной доступности регио-
нальных туристических центров и курортов;
решение вопросов землепользования, экологической безопасно-
сти и пр.
Региональный уровень включает в себя:
Разработку региональных программ (концепции, стратегические
программы, паспорта, карты-схемы)
Формирование единых информационных туристических систем;
Создание региональных научно – методических и маркетинговых
центров по вопросам развития туризма и пр.
Регионы имеют возможность самостоятельно выбирать направления и
пути развития туризма. Так как органы исполнительной власти субъектов
Федерации в рамках конституционных прав могут заниматься развитием и
поддержкой туристической отрасли.
Эффективное размещение и управление туристскими ресурсами
основывается на разработанных стратегиях, чаще всего представленных в
виде целевых программ, реализация федеральной целевой Программы на
представляется возможной без развития туризма на региональном и
муниципальном уровнях.
Муниципальная программа городского округа Самара "Развитие
туризма в городском округе Самара" на 2016 - 2020 годы (далее -
Программа) подготовлена в целях реализации Стратегии комплексного
развития городского округа Самара до 2020 года по направлению
"Туристское и рекреационно-оздоровительное развитие". Основной целью
данной программы является повышение конкурентоспособности
туристского рынка Самарского региона, удовлетворяющего потребности
59
российских и иностранных граждан в качественных туристических услугах.
Помимо этого, данная программа предусматривает развитие туриско –
рекреационного комплекса, повышение качества туристских услуг,
продвижение туристского продукта на мировом и внутреннем рынке.
Основные задачи определены с учетом требований комплексного подхода к
решению проблемы рационального использования туристко –
рекреационного потенциала. Достижение целей программы достигается
следующими индикаторами. (Приложение 2.)
Развитие туризма на международном уровне во многом определяется
политикой государства, нормативно – правовой базой, создающей условия
для туристического бизнеса. Повышение эффективности отечественной
туристической индустрии связывают с формированием региональных
концепций туристического бизнеса в рамках целевых программ социально –
экономического развития. Разумно выстроенная стратегия и тактика
туристского развития может способствовать решению многих социально –
экономических проблем в регионе.
Особо стоит отметить, что региональные программы не
противоречат федеральной программе и определяют конкретные туристские
объекты, маршруты и направления. С помощью региональных стратегий
определяются пути решения проблем местного уровня. Например,
проблемы Самарского региона невозможно адекватно оценить и решить на
федеральном уровне. Поэтому, основной функцией федерального уровня
является определение приоритетных направлений туристского кластера на
основе ключевых региональных ресурсов.
Анализируя основные инструменты механизма развития туризма в
Самарской области, автором выяснилось, что инструменты сгруппированы
по следующим категориям: инвестиционные механизмы, нормативные
механизмы, финансовые механизмы, кадровые механизмы и механизмы
продвижения.
60
Меры государственной поддержки, направленные на привлечение
инвестиций в сферу туризма в Самарской области, осуществляются в
соответствии с Законом Самарской области «Об инвестициях и
государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской
области».
40
Анализ программы позволяет сделать вывод о комплексном развитии
туризма в Самарской области, здесь конкретно можно выделить
формирование туристских комплексов и центров, проекты по строительству
объектов туристского показа, туристской инфраструктуры, реставрации
зданий и фасадов и т.д. Например, гостиничный бизнес Самарской области
пережил рост в период проведения ЧМ – 2018 в Самаре. В регионе было
построено порядка 20 новых гостиниц, модернизированы старые гостиницы.
Объем привлеченных инвестиций в сферу гостиничного бизнеса составил
более 3 млрд. руб.
41
Помимо этого, отмечена роль кластерного развития территории
Самарской области как важного фактора конкурентного преимущества и
особого направления динамики региональной экономики.
В виду того, что данные механизмы тесно связаны друг с другом, все
комплексное направление функционирования позволяет развивать уже
имеющиеся туристические объекты, а также формировать новые.
Кроме тенденции комплексного развития туристских территорий,
анализ целевых программ Самарской области позволяет сделать вывод о
выделении видов туризма, являющихся приоритетными для данного региона
к ним относятся: событийный туризм, круизный туризм, паломнический
туризм, культурно – познавательный туризм. Помимо традиционных видов
развивается технический туризм.
40
Закон Самарской области от 16 марта 2006 года № 19-ГД «Об инвестициях и государственной поддержке
инвестиционной деятельности в Самарской области (с изменениями на 24 мая 2019 года)
41
Газета Коммерсантъ (Самара) №55 от 29.03.2019
61
В целевых программах Самарской области определена ориентация на
формирование современной нормативной базы и основ государственного
регулирования туристской деятельности. В частности – внесение
предложений по совершенствованию нормативно – правовых актов в сфере
туризма РФ. Разработку законодательных и нормативных правовых актов,
регулирующих сферу туризма на региональном уровне.
В частности в целевой программе Самарской области уделяется
большое внимание разработке различных нормативных документов:
положение о добровольной аккредитации экскурсоводов и гидов,
осуществляющих экскурсионно – туристический показ объектов культурного
наследия. Положение о конкурсе проектов по развитию туристической
инфраструктуры муниципальных образований и т.д.
42
Механизм продвижения подробно расписан в целевой программе
Самарской области. «Развитие внутреннего и въездного туризма в
Российской Федерации (2015-2025 годы)
43
. Все обозначенные на
федеральном уровне задачи, такие как: создание сетей информационных
пунктов, организация и проведение межрегиональных, общероссийских и
международных выставок, фестивалей и иных мероприятий, направленных
на создание положительного имиджа страны, как привлекательного
направления для туристов – находят решение на региональном уровне.
По мнению автора, для того чтобы власти Самарской области начали
рассматривать туризм как источник экономического роста, необходимо
рассматривать разные виды поддержки. Это могут быть кредиты по
сниженной процентной ставке, возможно, специальный налоговый режим по
аналогии с ТОРами. (Территории опережающие социально – экономическое
развитие)
44
. Малый и средний бизнес в туризме смогут получать кредиты по
42
Постановление правительства Самарской области от 19 июня 2012 года № 281 «Об утверждении
Положения о департаменте туризма Самарской области» с изменениями от 6 февраля 2017 года
43
Постановление от 22 апреля 2015 года №206 Об утверждении государственной программы Самарской
области «Развитие туристско – рекреационного кластера в Самарской области» на 2015-2025 годы
44
Федеральный закон от 29.12.2014 г. №473 – ФЗ «О территориях опережающих социально – экономическое
развитие в Российской Федерации»
62
ставке 8,5%. Но, воплощая новую стратегию, крайне необходимо
сконцентрироваться на приоритетных туристических направлениях.
Подготовке проектов развития приоритетных туристических территорий, а
также маркетинг и продвижение. Перед тем как развивать проекты, нужно
будет провести масштабное исследование спроса, чтобы точно знать какие
объекты где нужны и кто в них приедет, еще до того как начать
проектировать. Работа над проектами – это создание федеральной команды,
которая поможет разработать проект, сделает его финансовую модель,
поможет с поиском инвесторов и федеральным софинансированием. Сейчас
качество проектов в регионе оставляет желать лучшего, хотя, безусловно есть
и хорошие проекты и команды. Поэтому отбор и проработка проектов
должны проходить при поддержке рыночных экспертов в разных областях,
только тогда можно сделать хороший окупаемый проект, а не зарывать
госинвестиции в землю.
Многие региональные команды (Самарская область не является
исключением), к сожалению, пока не умеют работать с инвесторами,
поскольку у них нет компетенций, то инвестору приходится все делать
самому. Искать площадку, договариваться о строительстве, получать
разрешительную документацию. Необходимо разработать такой алгоритм,
как работать с инвестором, и чтобы когда появится компания, готовая
вложить 100 млн. руб. в туристическую отрасль, за ней закрепляли
менеджера от государства, который бы решал все ее проблемы.
Привлекая туристов, Самарский регион экспортирует свои услуги,
привлекает больше денег, создает рабочие места. Но при адресной поддержке
отдельных проектов все равно нужен системный подход – если это
туристическая база в Ширяево, то в проекте должны быть и причал с судами,
рестораны. Нужно чтобы проекты дополняли друг друга и давали развитие
авиаперевозкам, турагенствам, гостиницам, ресторанам и малому бизнесу с
63
сувенирной продукцией. Иначе от точечных проектов и эффект будет
точечным.
3. Проблемы развития туристско-рекреационной сферы на
региональном уровне в Самарской области и пути решения
3.1. Проблемы использования туристско – рекреационных ресурсов и их
потенциал в Самарской области
В России кластерный подход декларируется как основной при
развитии туризма. В Концепции долгосрочного социально – экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года туристско –
рекреационные кластеры определяются как центры экономического роста,
формируемые на территориях с уникальными природными ресурсами и
природными ландшафтами, а также богатым историко – культурным
наследием.
45
Основная суть кластерного подхода к управлению региональным
развитием состоит в том, что управление регионом формируется в виде
системы целенаправленного воздействия органов исполнительной власти на
экономические кластеры данного региона.
Формирование в Самарской области конкурентоспособного туристско
– рекреационного кластера является одним из приоритетных направления
региональной экономики, что обеспечивает создание на территории области
конкурентоспособность инфраструктуры туризма и гостеприимства для
проведения мероприятий международного уровня, увеличение въездного
туристического потока и улучшение социально экономического развития
региона.
45
Правительство Российской Федерации распоряжение от 17 ноября 2008 года № 1662 –р Об утверждении долгосроч-
ного социально – экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (с изменениями на 28 сентя-
бря 2018 года)
64