65
Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля
уведомляет Вас о том, что 21 ноября 2018 года Постановлением
Правительства Ярославской области №839-п принято решение
реорганизовать государственное казённое учреждения Ярославской области
Центр занятости населения города Ярославля путем присоединения к нему
государственного казённого учреждения Ярославской области Центра
занятости населения Гаврилов-Ямского района, государственного казённого
учреждение Ярославской области Центра занятости населения
Некрасовского района.
Государственное казённое учреждение Ярославской области Центр
занятости населения города Ярославля является правопреемником
государственного казённого учреждения Ярославской области Центра
занятости населения Гаврилов-Ямского района, государственного казённого
учреждения Ярославской области Центра занятости населения
Некрасовского района.
1
Требования кредиторов могут быть предъявлены не позднее 30 дней с
даты последнего опубликования уведомления о реорганизации юридического
лица в журнале «Вестник государственной регистрации».
Обращаем внимание, что реорганизация в форме присоединения,
направлена на оптимизацию и рациональное использование финансовых и
материальных ресурсов государственных казённых учреждений Ярославской
области центров занятости населения, ввиду чего при реорганизации
Государственного казённого учреждения Ярославской области Центр
занятости населения г. Ярославля не возникает рисков неисполнения нашим
учреждением принятых на себя бюджетных обязательств перед Вашей
организацией.
Одной из проблем, существующих в судебно-арбитражной практике по
вопросам реорганизации в форме присоединения, является несоответствие
1
Гражданское право России. Общая часть / Под редакцией А.Я. Рыженкова. - М.: Юрайт,
2015. - 464 c.
66
нормы указанной статьи о возможности присоединения к государственному
или муниципальному учреждению и нормы ч. 1 ст. 13, гласящей, что
"некоммерческая организация может быть создана в результате ее
учреждения, а также в результате реорганизации существующей
некоммерческой организации.
Еще одна проблема возникает в связи с установлением в п. 4 ст. 29
Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных
предприятиях" нормы о том, что преобразование унитарного предприятия
одного вида в другой (например, унитарного предприятия, действующего на
праве хозяйственного ведения, в казенное предприятие) не считается
реорганизацией и, соответственно, в данном случае не применяются правила
п. 7 ст. 29 рассматриваемого Федерального закона об обязательном
извещении кредиторов унитарного предприятия. Также не является
реорганизацией и изменение правового положения унитарного предприятия
вследствие перехода права собственности на его имущество к другому
собственнику государственного или муниципального имущества (Российской
Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному
образованию).
Помимо этого при смене владельца собственности организации
следует понимать то, что по смыслу статьи 75 Закона о труде Российской
Федерации системно с разъяснениями статей 132 и 559 Гражданского
кодекса Российской Федерации под изменениями в организации
собственности на имущество следует понимать изменения общей
собственности на имущество организации, а именно изменения всего
имущественного комплекса, включая недвижимое и движимое имущество,
оборудование, инвентарь, сырье, продукты, долги и исключительные права.
Этот вывод был сделан из решения кассационной инстанции
Калининградского районного суда по делу N 33-1970/2017 от 15 мая 2017
67
г.
1
Решением было оставлено в силе решение суда первой инстанции, которое,
в частности, признало недействительными записи в трудовой книжке
гражданина, который был уволен из-за изменений в собственности
организации на имущество. Это так же является распространенной
проблемой реорганизации казёных учреждений, в частности и нашего.
Так же возникла конкретная проблема постреорганизационного
периода, которая заключается в нарушении объёма нормы, установленной п.
4 ст. 93 ФЗ-44, а именно речь идёт о контрактах, заключенных отделениями
до реорганизации. Так как они вошли в части исполнения в объёме двух
миллионов рублей, что почти достигает порога в данных закупках.
2
И влечет
дальнейшую невозможность для Центра заключать прямые срочные
контракты на сумму до ста тысяч рублей без применения конкурентных
способов закупок. Отсюда следует вывод о том, что остается возможность
проводить только аукционные процедуры, что невыгодно для Центра.
Так же в связи с последними изменениями в законодательстве, на
данном этапе, больше не нужно оплачивать государственную пошлину.
В заключении данного подпункта, хотелось бы сказать, что
проблематика данного вопроса велика и в данной связи следует заметить,
что, прямо указывая на возможность и порядок преобразования унитарного
предприятия, действующего на праве хозяйственного ведения, в казенное
предприятие, Федеральный закон ничего не говорит о возможности
обратного преобразования.
По всей вероятности, данный факт объясняется общей концепцией
реформирования института унитарных предприятий, утвержденной
1
Судебная практика https://sudact.ru/regular/doc/QbUBdyAwSmJO/?regular-txt=®ular-
case_doc=N+33-1970%2F2017+®ular-lawchunkinfo=®ular-date_from=®ular-
date_to=®ular-workflow_stage=®ular-area=1032®ular-court=®ular-
judge=&_=1571333704028
2
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ(ред. от 27.06.2019)"О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019).
68
Постановлением Правительства, в которой резко критикуется институт права
хозяйственного ведения.
2.4. Реализация правовых норм в области реорганизации
государственных казенных учреждений в правоприменительной практике
В настоящее время в России активно ведутся поиски способов
повышения эффективности организации и функционирования системы
бюджетных учреждений.
1
Основные направления деятельности в рассматриваемой области были
определены еще Концепцией реформирования бюджетного процесса в
Российской Федерации в 2004-2006 гг., одобренной постановлением
Правительства РФ от 22.05.2004 № 249. В частности, в соответствии с
Концепцией предполагалось провести глубокие преобразования,
направленные на уточнение правоспособности бюджетных учреждений.
Реорганизация бюджетных учреждений (наряду с такими мерами, как
ликвидация и переподчинение части получателей бюджетных средств,
привлечение организаций различных организационно-правовых форм к
предоставлению государственных (муниципальных) услуг и т.п.), видится
разработчикам вышеозначенной концепции одним из путей разрешения
существующих проблем.
2
В настоящем материале будет рассмотрен порядок действий по
реорганизации бюджетного учреждения. В том числе мы остановимся
подробнее на подготовке документации, вопросах правопреемственности и
скрытых нюансах, возникающих в процессе реорганизации.
Правовые основы реорганизации юридических лиц установлены
положениями части первой Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ). В
1
Воронцов, Г. А. Гражданское право. Краткий курс / Г.А. Воронцов. - М.: Феникс, 2013. -
192 c.
2
Гражданское право России. Практикум. Часть 2 / Под редакцией П.В. Рамзаева. - М.: Ай
Пи Эр Медиа, 2018. - 248 c.
69
частности, ст. 57 ГК РФ предусматривает возможность проведения
реорганизации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения,
преобразования.
Следует различать указанные понятия:
- преобразование – это изменение организационно-правовой формы
юридического лица;
- слияние - прекращение двух или нескольких юридических лиц и
образование на их основе нового юридического лица;
- присоединение - прекращение двух или нескольких юридических лиц
и переход их прав и обязанностей к иному существующему юридическому
лицу;
- выделение - создание одного или нескольких юридических лиц, к
которым переходит часть прав и обязанностей реорганизуемого
юридического лица без его прекращения;
- разделение - прекращение юридического лица, когда все его права и
обязанности переходят к вновь созданным юридическим лицам.
Казалось бы, казенные учреждения не относятся к тем, для кого
реорганизация является одним из способов выживания в современных
экономических условиях. Однако не стоит спешить с выводами: даже внешне
благополучный банковский сектор не первый год лихорадят процессы
слияния и поглощения. Опытные коллеги в курсе, что четкий стратегический
план по реорганизации - залог успеха. В разработке плана должны принять
участие специалисты из области финансов, права и экономики. Знания и
опыт бухгалтера будут весьма полезны для принятия конструктивных
решений и существенно повлияют на конечный результат этого
ответственного мероприятия. Так что давайте вместе знакомиться с
реорганизацией КУ.
До сих пор нет нормативного документа, в котором четко был бы
изложен порядок проведения реорганизации казенного учреждения, поэтому
70
опишем данный процесс на основе отдельных сведений. Для начала выделим
ключевые этапы реорганизации:
- составление промежуточной отчетности;
- принятие уполномоченными органами решения о реорганизации;
- уведомление госорганов и кредиторов;
- закрытие (открытие) лицевых счетов;
- внесение изменений в сводный реестр;
- передача выплат и поступлений, бюджетных обязательств;
- составление передаточного акта;
- составление окончательной отчетности.
В связи с тем, что в нормативно- правовых актах недостаточно полно
раскрыто понятие правового регулирования реорганизационных процессов, в
которых участвуют юридические лица Российской Федерации, образуется
множество проблем, возникающих при проведении реорганизации.
Так, например, одна из серьезных возникающих проблем при
проведении реорганизации возникает у юридических лиц, которые для
обеспечения организационного процесса работы, ведут закупочную
деятельность, которая регулируется нормами Федерального Закона от
05.04.2013 г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании изучения процесса реорганизации юридических лиц
можно сделать следующие выводы и предложить рекомендации по
совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации:
1. Сущность реорганизации зависит от особенностей данного
правового явления, сочетания следующих:
1) только юридические лица могут быть использованы в качестве
субъектов реорганизации;
2) в результате реорганизации может возникнуть создание и
прекращение деятельности юридического лица, а в некоторых случаях эти
процессы происходят одновременно;
3) процесс реорганизации всегда сопровождается серией, наследование
распространено во всех формах реорганизации;
4) процесс реорганизации опосредуется сложной правовой структурой,
которая включает в себя множество независимых юридических фактов и
проводится как часть формального процесса.
На основе выявленных характеристик предлагается авторское
определение понятия реорганизации:
«Реорганизация - это формальная процедура (что означает наличие
сложной правовой структуры, которая включает в себя множество
независимых юридических фактов), в процессе которого предметный состав
участников отношений изменяется, с передачей прав и обязанностей по
реорганизации юридического лица (правопреемника) другому юридическому
лицу (правопреемнику) (в зависимости от получателя).
2. На сегодняшний день мы должны признать, что в области
гражданского права не хватает комплексных исследований по юридическим
категориям «форм реструктуризации юридических лиц». Особые
теоретические и практические последствия концепции (особенно различие
между формами рекомбинации и аналогичными правовыми явлениями)
72
определяют необходимость определения этой концепции, которая так или
иначе включает все фундаментальные аспекты реорганизации. Определения,
предложенные автором на работе, отражают следующие основные аспекты
реорганизации: адресность, определенные правовые наборы фактов и
правовые последствия процесса реорганизации.
3. В настоящее время в гражданском праве отсутствует единое понятие
о характере наследования, возникающего при реорганизации юридических
лиц. В обзоре действующего законодательства о реорганизации и
предложенного научного подхода к различению типов наследования на
основе рекомбинации (О.И. Агапова, Д.В. Жданов, М.Н. Илюшина, К.Б.
Мартышкин) обобщается, что все формы реорганизации имеют
универсальные характеристики наследования.
Концепция была подвергнута критическому анализу, и был сделан вывод о
том, что рекомбинационное наследование выделенной формы является
единичным: хотя реорганизованное юридическое лицо этой реорганизации
не прекращает свою деятельность, оно все еще существует, то есть остается
только то же самое. Предмет (сохранить организационно-правовую форму,
название компании и т. Д.). Фактически это уже другая организация,
поскольку реструктуризация сильно изменила ее финансовое положение,
структуру капитала и круг участников из-за отделения одного или
нескольких юридических лиц от их структуры.
Таким образом, все права и обязанности ранее существовавшего
юридического лица передаются новому участнику правоотношений в
порядке всеобщего наследования, а именно: экономическому субъекту,
который будет продолжать циркулировать в гражданском обществе от имени
первоначальной компании, и юридическое лицо, которое было сформировано
сносом. Считаем, что использование юридических романов (то есть
признание того, что группа прав и обязательств перед законным наследником
является фактически новой коммерческой организацией, в результате чего
происходит реорганизация юридического лица) может претендовать на
73
универсальный характер юридического наследования, что является
особенностью реорганизации.
Представляется необходимым дополнить общие правила
реорганизации всех форм юридических лиц статьей 58 Гражданского кодекса
Российской Федерации.
5. Положения современного гражданского права о реорганизации
юридических лиц характеризуются наличием множества действующих
законодательных актов, однако общий механизм правовой реорганизации
еще не создан, что приводит к правовой неопределенности и обусловлено
правоприменением. Поскольку существует ряд правовых норм,
регулирующих общественные отношения в этой области, трудно
отслеживать многочисленные изменения, дополнения и поправки, которые
постоянно включаются в законы и положения о реорганизации.
В связи с этим представляется необходимым реформировать
российский закон о реорганизации с помощью единого всеобъемлющего
нормативно-правового закона, чтобы обеспечить применение отношений,
связанных с корпоративной реструктуризацией, к сложной трехуровневой
системе гражданского права. Мы считаем, что единый федеральный закон о
реструктуризации должен применяться не только к бизнесу, но и к
некоммерческим юридическим лицам во всех правовых формах. Содержание
предлагаемых законов и нормативных актов о реструктуризации должно в
первую очередь включать основные понятия (включая юридическое
определение реорганизации) и общие руководящие принципы для
установления процедур осуществления процедур реорганизации. Кроме того,
в едином федеральном законе о реорганизации необходимо не только
определить правовой статус участников реорганизации (их права и
обязанности), но и определить процедуры защиты нарушителей и законных
интересов процесса реорганизации и его кредиторов. Взять на себя
ответственность.
74
Мы считаем, что повысить эффективность гражданского законодательства в
этой области можно только путем объединения соответствующих норм в
нормативный законопроект, а не постоянного внесения многочисленных
изменений в существующие положения о реорганизации.
6. Действующий Гражданский кодекс Российской Федерации не
определяет определения правовых явлений для слияний, поглощений,
разделений, разделений и преобразований. Правила искусства. Статья 58
устава выражает наследственные признаки осуществления реорганизации
только в вышеуказанной форме. Правовые нормы правового регулирования
корпоративной деятельности в различных формах и правовых формах
(особенно «Федеральный закон об акционерных обществах», «Федеральный
закон об обществах с ограниченной ответственностью») заполняют пробелы
в нормативных актах. Однако, тот факт, что формальные правовые
концепции этих правовых явлений можно найти только в нормативных актах
особого типа, применим только к определенным организациям и правовым
формам коммерческих организаций, что представляется необоснованным.
Мы считаем, что общее определение этих правовых явлений должно быть
разработано и закреплено на законодательном уровне. Понятие права должно
быть всеобъемлющим, включая все основные характеристики каждой формы
реорганизации, и отражать характер процесса, происходящего в процессе
реорганизации, в той или иной форме независимо от типа вовлеченного
юридического лица.
Авторы предлагают следующие определения для каждой формы
рекомбинации:
Слияние - это форма реорганизации, характеризующаяся слиянием
капитала хозяйствующего субъекта, появлением нового субъекта
гражданского права, вследствие всеобщего наследования субъект имеет все
права и обязанности объединенного юридического лица, и последнее
прекращается.