55
-изготовление реестровой печати реорганизованному юридическому
лицу;
-присвоение кодов статистики;
-постановка на налоговый учет и присвоение идентификационного
номера налогоплательщика;
-постановка на учет во внебюджетные фонды;
-открытие расчетного счета;
-уведомление налоговой инспекции об открытии расчетного счета.
Поскольку в процессе реорганизации государственных казенных
учреждений, так же могут быть затронуты трудовые отношения, проводиться
изменения кадрового состава с внесением изменений в штатное расписание,
изменению подлежат и условия трудовых договоров, поэтому не позднее,
чем за два месяца до таких изменений необходимо уведомить об этом всех
работников. Уведомление составляется в произвольной форме и выдается
лично сотруднику под подпись. Все документы реорганизованного
учреждения нужно хранить в общем порядке.
1
Правовые последствия реорганизации выражаются в правопреемстве,
когда права и обязанности переходят от одного юридического лица к
другому. В зависимости от формы реорганизации права и обязанности не
всегда передаются в полном объеме. Они могут быть переданы частично, что
осуществляется на основании соглашения. В результате реорганизации
юридическое лицо может получить новое наименование и
идентификационный номер налогоплательщика.
Проведения реорганизации некоммерческих организаций является
непростым процессом, проходящим одинаковыми для всех юридических лиц.
2.2. Процесс реорганизации Государственного казенного учреждения
Ярославской области «Центр занятости населения города Ярославля».
1
Буничева М.Г. Понятие правопреемства при реорганизации юридических лиц. / М.Г.
Буничева // Юридические науки. 2012. №1. С.84-88.
56
Для наглядности примера реорганизации некоммерческой организации,
рассмотрен реорганизационный процесс, который прошло Государственное
казённое учреждение Ярославской области г. Ярославля в период с ноября
2018 года по апрель 2019 года.
Полное наименование — Государственное казенное учреждение
Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля,
сокращенное наименование — ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля.
Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет
Департамент государственной службы занятости населения Ярославской
области.
Функции и полномочия собственника имущества Учреждения
осуществляют в случаях и порядке, предусмотренных законодательством
Российской Федерации.
Регламентировано, что учреждение является некоммерческой
организацией, созданной в организационно-правовой форме
государственного учреждения, являющегося казенным учреждением.
Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный
баланс, является получателем средств областного и федерального бюджета,
обладает закрепленным на праве оперативного управления имуществом,
имеет круглую печать установленного образца со своим полным
наименованием и изображением Государственного герба Российской
Федерации, штампы, бланки со своим наименованием, символику и другие
средства индивидуальной идентификации.
Государственная политика в области содействия занятости населения
основывается на положениях Федерального закона от 19.04.1991 № 1032-1
"О занятости населения в Российской Федерации (далее – Закон №1032-1
ФЗ).
57
В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона №1032-1ФЗ деятельность
Учреждения направлена на:
1
развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту
национального рынка труда;
обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской
Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального
положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации
права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека;
поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан,
осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей
к производительному, творческому труду;
осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан,
испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные
из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; граждане пред пенсионного
возраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на
страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно);
беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной
службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители,
воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане,
подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других
радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет,
имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу
впервые);
1
Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1
(последняя редакция)//"Собрание законодательства РФ", N 17, 22.04.1996, ст. 1915.
58
- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного
года) безработицы;
- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих
новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в
поиске работы;
- объединение усилий участников рынка труда и согласованность их
действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
- координацию деятельности в области занятости населения с
деятельностью по другим направлениям экономической и социальной
политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование
роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;
- координацию деятельности государственных органов,
профессиональных союзов, иных представительных органов работников и
работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости
населения;
- создание условий для привлечения трудовых ресурсов субъектами.
Российской Федерации, включенными в перечень субъектов Российской
Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является
приоритетным;
- сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая
вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской
Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных
граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных
трудовых норм;
1
- создание условий для развития негосударственных организаций,
осуществляющих деятельность по содействию в трудоустройстве граждан и
(или) подбору работников, включая частные агентства занятости, а также для
взаимодействия и сотрудничества таких организаций с органами службы
занятости.
1
Мартемьянов В.С. Хозяйственное право: Курс лекций. Т. 1. -М.,2016.
59
Для достижения своих целей Учреждение имеет право:
1. Выступать в порядке, предусмотренном законодательством
Российской Федерации, в качестве государственного заказчика при
размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг
в установленной сфере деятельности в пределах выделяемых лимитов
бюджетных обязательств.
2. Приобретать от своего имени имущественные и личные
неимущественные права, заключать договоры и иные сделки с
юридическими и физическими лицами на основании и в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации.
3. Участвовать в работе российских организаций, форумов, конференций
по вопросам занятости населения.
4. Вести базы данных нормативных актов, регулирующих
правоотношения в области, связанной с деятельностью Учреждения.
Проводить анализ и обобщение практики по судебно-арбитражной работе
Учреждения, а также практики судебных органов по вопросам, относящимся
к деятельности Учреждения.
Принятое решение о реорганизационном процессе, в целях оптимизации
и рационального использования финансовых, трудовых и материальных
ресурсов государственных казенных учреждений Ярославской области
центров занятости населения, функционально подчиненных департаменту
государственной службы занятости населения Ярославской области,
утверждено Постановлением Правительства Ярославской области от 21
ноября 2018 года № 839-п «О реорганизации государственных казенных
учреждений Ярославской области центров занятости населения» (далее –
Постановление Правительства ЯО № 839-п от 21.11.2019).
1
В реорганизации учувствовало 17 юридических самостоятельных лиц,
1
Постановление Правительства ЯО от 21.11.2018 N 839-п "О реорганизации
государственных казенных учреждений Ярославской области центров занятости
населения"//http://www.pravo.gov.ru, 23.11.2018.
60
по завершению свою деятельность в области содействия занятости населения
в Ярославской области продолжили 6 самостоятельных юридических лиц.
Реорганизация Государственного казенного учреждения Ярославской
области Центр занятости населения города Ярославля (далее –Центр)
проведена путем присоединения к нему государственного казенного
учреждения Ярославской области Центра занятости населения Гаврилов-
Ямского района, государственного казенного учреждения Ярославской
области Центра занятости населения Некрасовского района (далее –
Отделения/(Отделение)). Для четкого соблюдения этапов
реорганизационного мероприятия, установленного законодательством
Российской Федерации Департаментом государственной службы занятости
населения Ярославской области (далее – Учредитель) был разработан «План
основных мероприятий по подготовке и проведению реорганизации
государственных казенных учреждений Ярославской области центров
занятости населения», так называемая «дорожная карта».
Подробно изучив разработанный план мероприятий Учредителем, я
разобрала его на функциональные пункты, в большей степени задействованы
были три отдела Центра: организационный, финансовый и юридический,
соответствие с обязанностями, распределенными Учредителем, отделами
Центра выполнялись задания, относящиеся к их функционалу.
Для того чтобы выяснить, с какими проблемами столкнулось Центр при
прохождении реорганизации я проанализировала, что выполнял каждый из
этих трех отделов.
Организационным отделом Центра выполнялись следующие пункты по
плану мероприятий.
В связи с предстоящими кадровыми изменениями и изменением
штатной численности Центра и Отделений, были подготовлены приказы об
утверждении штатного расписания, уведомления работниковотделений:
у которых изменяются существенные условия,
61
которые подлежат сокращению без предоставления права замещения
иной должности.
которые подлежат сокращению с предоставлением права замещения
иной должности.
После завершения реорганизационного мероприятия, заключены
трудовые договоры с начальниками отделений, ранее именуемые
директорами самостоятельных Государственных казенных учреждений
Ярославской области Центров занятости, в связи с тем, что они утратили
свои должности, сделаны соответствующие записи в трудовых книжках.
Работники, согласившиеся продолжить свою трудовую деятельность в
учреждении-правопреемнике, были переведены должности в Центр,
соответственно на основании этого были внесены изменения в трудовые
договоры, путем подписания дополнительных соглашений к ним и сделаны
соответствующие записи в трудовых книжках. Трудовые книжки работников
Отделений получены Центром по Передаточному акту.
Устав Центра был изложен в новой редакции и предоставлен на
утверждение Учредителю, а после утверждения передан для подачи его
регистрации в МНС по России №7 Ярославской области в юридический
отдел Центра. Были разработаны и преданы на утверждение Учредителю
положения о вновь созданных отделениях, должностные инструкции
начальников отделений. Реорганизация, так же повлекла за собой и смену
инструментов для подтверждения подлинности документов, это
уничтожение печатей и штампов отделений и изготовление новых печатей и
штампов по образцам оттисков печатей и штампов, разработанных
Учредителем с воспроизведением название Центра и структурной его части –
отделения.
Начальник организационного отдела, согласно плану мероприятий по
подготовке и проведению реорганизации, была назначена ответственным
лицом за подачу документов в Департамент имущественных и земельных
отношений Ярославской области, необходимых для внесения изменений в
62
Реестр имущества, находящегося в собственности Ярославской области и
перерегистрацию транспортных средств Отделений, в Государственной
инспекции безопасности дорожного движения Ярославской Области, после
внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц о
прекращении деятельности присоединенных юридических лиц, согласно п. 3
Постановления Правительства РФ от 12.08.1994 № 938.
1
Юридическим отделом так же был выполнен большой пласт трудоёмкой
работы в ходе реорганизации Центра, а именно:
-направлено и получено уведомление МРИ МНС России № 7 по
Ярославской области в письменной форме о начале процедуры
реорганизации;
-направлено письменное уведомление кредиторам и контрагентам в
произвольной форме, с которыми заключены контракты и договоры, о
реорганизации(Приложение 1);
- осуществлено взаимодействие с редакцией журнала «Вестник
государственной регистрации», а именно произведена публикация в данном
журнале(Приложение 2);
- осуществлены формирование и подача документов в МРИ МНС
России по ЯО № 7 о внесении записи о прекращении деятельности
присоединенного юридического, произведена подача пакета документов в
МРИ МНС России № 7 по ЯО для внесения изменений в учредительные
документы;
- произведена повторная публикация в журнале «Вестник
государственной регистрации»(Приложение 3);
- получен лист записи о внесении изменений в учредительные
документы, а так же экземпляр Устава с отметкой;
1
Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 N 938 (ред. от 06.10.2017) "О
государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной
техники на территории Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ",
22.08.1994, N 17, ст. 1999.
63
- составлена доверенность на начальника Гаврилово-Ямского
отделения государственного казённого учреждения Ярославской области
Центра занятости населения города Ярославля Ходкова Сергея
Владимировича(Приложение 4);
- уведомлено Управление Роскомнадзора по ЯО об изменении ранее
предоставленных сведений персональных данных;
- заключены дополнительные соглашения по государственным
контрактам 2018 года, по которым образовалась кредиторская
задолженность.
Достаточно объемная функциональная работа выполнена и финансовым
отделом, согласно плану мероприятий по подготовке и проведению
реорганизации.
В функционал финансового отдела вошло проведение инвентаризации
активов и обязательств. Перед инвентаризацией дебиторской и кредиторской
задолженности проводилась сверка расчетов с контрагентами Отделений, а
также с Инспекцией Федеральной налоговой службы, и итогам составлялся
акт инвентаризации расчетов, с последующим оформлением одного из
главных документов, который необходим для реорганизации, согласно статье
59 Гражданского кодекса Российской Федерации, передаточным актом.
Данный документ готовился финансовым отделом Центра, под контролем
Учредителя.
В сроки до окончания проведения реорганизации финансовым отделом
составлялась бухгалтерская отчетность в объеме форм годовой
бухгалтерской отчетности, установленных Минфином согласно п. 275
Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и
месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации:
- разделительный (ликвидационный) баланс государственного
(муниципального) учреждения (ф. 0503230);
- справка по консолидируемым расчетам учреждения (ф. 0503125);
64
- справка по заключению учреждением счетов бухгалтерского учета
отчетного финансового года (ф. 0503110);
- отчет об исполнении бюджета главного распорядителя,
распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора,
администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного
администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127);
- отчет о финансовых результатах деятельности учреждения (ф.
0503121);
- пояснительная записка к балансу учреждения (ф. 0503160);
- промежуточная ликвидационная бухгалтерская отчетность.
После подписания Постановление Правительства ЯО № 839-п от
21.11.2019 в течение трех дней финансовый отдел подавал уведомление в
департамент финансов Ярославской области и Управление федерального
казначейства по Ярославской области «О направлении копий документов о
реорганизации».
2.3. Проблемы, возникшие в рамках процедуры реорганизации
Государственного казенного учреждения Ярославской области «Центр
занятости населения города Ярославля» и меры для их разрешения.
Наверно, каждое государственное (муниципальное) учреждение за
свою историю существования хотя бы раз проходило процесс реорганизации.
Стоит отметить, что данный процесс довольно сложный и требует
кропотливой работы по его организации и оформлению. Основная нагрузка
ложится, как правило, на юридический, кадровый отделы и бухгалтерию. В
данной статье рассмотрим особенности реорганизации казенных
учреждений.
В соответствии с п. 2 ст. 13.1 Федерального Закона от 08.08.2011 №
129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей» государственное казённое учреждение