16
хозяйственный комплекс при реорганизации может не подвергнуться никакому
изменению. При этом с правовой точки зрения эта же организация может либо
прекратить свое существование как субъект права, либо сохраниться, но в
измененном виде.
1
А.В. Габов в своем исследовании делает вывод о том, что любое из
определений, существующих сегодня, не может всеобъемно объяснить смысл
реорганизации, даже если оно включает все возможные аспекты реорганизации
(состав, процедура, последствия), так как все это является ее вторичными
признаками.
2
А.М. Белялова же пишет, что подобное многообразие в подходах к
определению понятия реорганизации связано не только с отсутствием его
легальной дефиниции, но и с тем, что оно отражает как юридические, так и
экономические процессы, т.е. можно прямо говорить о его синергетическом
характере
3
(Схема 2).
Схема 2 - Реорганизационные процессы
Экономические Юридические
процессы: процессы:
перераспределение смена собственника
имущества, измене- РЕОРГАНИЗАЦИЯ имущества, вопросы
ние экономики правопреемства, защита
юридического лица прав кредиторов и т.д.
и т.д.
1
Лаптев В.В. Правовое положение государственных промышленных предприятий в
СССР: Автореф. дисс. ... д.ю.н. М. 1963. С. 21.
2
Габов А.В. Теория и практика реорганизации (правовой аспект). – М.: Статут, 2014. С.230.
3
Белялова А.М. Понятие и сущность реорганизации юридических лиц // Закон и право, 2019.
№ 1. С. 71.
17
По нашему мнению, для полноты понимания определения
реорганизации, помимо прочего, оно также должно включать в себя и ее
основания.
По основаниям реорганизация может быть двух видов:
– добровольная,
– принудительная.
Добровольной реорганизация является тогда, когда она инициируется
волевым решением участников реорганизационных правоотношений, т.е. волей
самого юридического лица. Принудительной реорганизация будет считаться
тогда, когда она инициирована органом государственной власти в рамках
законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере защиты
конкуренции.
1
Некоторые исследователи выделяют также реорганизацию
вынужденную, то есть инициируемую, так же как и при добровольной, самим
юридическим лицом, но не по его воле, а по объективным обстоятельствам,
сделавшим реорганизацию для конкретного юридического лица обязательной.
Например, если в полном товариществе остается один участник, он должен
преобразовать товарищество в хозяйственное общество в течение шести
месяцев или ликвидировать его (ст. 81 ГК РФ). Согласно п. 3 ст. 7
Федерального закона от 08.02.98 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной
ответственностью» (в ред. 04.11.2019 г.) в случае, если число участников
общества с ограниченной ответственностью станет более пятидесяти, в течение
года такое общество должно преобразоваться в открытое акционерное
общество или производственный кооператив.
2
В зависимости от основания реорганизации будут различаться и цели ее
проведения.
1
См. напр. Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об
электроэнергетике» // «Российская газета», № 60, 01.04.2003; Федеральный закон от
26.07.2006 (ред. от 27.12.2019) № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // «Парламентская
газета», № 126-127, 03.08.2006.
2
Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 04.11.2019) «Об обществах с
ограниченной ответственностью» // «Российская газета», № 30, 17.02.1998.
18
Если целями добровольной реорганизации могут быть повышение
конкурентоспособности компании, увеличение еѐ рыночной стоимости,
улучшение финансовых и экономических показателей, выделение
непрофильных направлений деятельности в отдельные самостоятельные
предприятия и прочее, то вынужденная и принудительная реорганизации
преследуют только одну цель – пресечение нарушения действующего
законодательства как гипотетического, так и фактического.
Виды реорганизации в зависимости от основания и целей ее проведения
приведены ниже (см. таблицу 3).
Таблица 3. Виды реорганизации в зависимости от основания и целей ее
проведения
Основания реорганизации
Добровольная
(по инициативе самого
юридического лица по
его воле)
Вынужденная (по
инициативе юридического
лица, но по
обстоятельствам,
сделавшим реорганизацию
для конкретного
юридического лица
обязательной)
Принудительная (по
инициативе органов
государственной
власти)
Проводится в целях
финансовой,
экономической,
управленческой выгоды
Проводится в целях пресечения нарушения
действующего законодательства, а также
соблюдения здоровой конкуренции
Также для более полного понимания самого института реорганизации и
конкретно понятия «реорганизация» необходимо перечислить сущностные
признаки. К ним относятся следующие:
19
– реорганизация является квинтэссенцией двух направлений. Первое –
внутреннее, направлено на изменения внутри самой организации, касающиеся
структурных подразделений. Последствиями таких изменений является
изменение экономических данных. Второе направление – внешнее, выражается
в наследовании прав и обязанностей, а также фактической перемене лица,
однако, при этом возможно сохранение как структуры организации, так и ее
экономических индикаторов;
– реорганизация инициируется посредством проявления воли
юридического лица и является результатом управления организацией и
комплексом ее имущества;
– реорганизация невозможна без правопреемства (универсального или
сингулярного);
– отсутствие зависимости между волей реорганизуемого лица и волей
правопреемника;
– перечень форм реорганизации, закрепленный в законодательстве,
является закрытым и носит императивный характер;
– объективный баланс защиты прав участвующих в реорганизации лиц
гарантируется высоким уровнем императивности в законодательном
регулировании процесса реорганизации;
– реорганизация порождает гражданско-правовые обязательства и
обязанности разноотраслевого характера.
Наглядно сущностные признаки реорганизации изложены в Приложении
Б к настоящей работе.
Таким образом, с учетом всего вышеперечисленного, понятие
реорганизации можно сформулировать следующим образом:
Реорганизация – это процедура корпоративной реструктуризации с
целью достижения положительного экономического и правового эффекта,
инициируемая ограниченным кругом лиц (само юридическое лицо или орган
государственной власти), результатом которой является перераспределение
всех прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица между этим
20
юридическим лицом и одним или несколькими созданными в порядке
реорганизации юридическими лицами-правопреемниками, а в случае
прекращения деятельности реорганизуемого юридического лица – между
одним или несколькими его правопреемниками.
Как уже было указано в настоящей работе, независимо от причин
проведения реорганизации и выбранного юридическим лицом вида
реорганизации, процедура еѐ проведения требует знания действующего
законодательства.
Нормативная база в области регулирования процедуры реорганизации
юридических лиц достаточно обширна. В ней можно увидеть нормы общих и
специальных законодательных актов, а также подзаконные акты,
представленные постановлениями, методическими материалами, положениями,
инструкциями, и так далее. Однако действующие нормы о реорганизации не
унифицированы, регламентируют этапы различных видов реорганизации не в
полной мере, предоставляя тем самым возможность различных
злоупотреблений, что чаще всего приводит к нарушению прав различных
субъектов данных правоотношений.
Основополагающее значение в вопросе правового регулирования
отводится Гражданскому кодексу Российской Федерации, в нем содержатся
статьи, которые посвящены общим правовым вопросам реорганизации
юридических лиц:
– основания и порядок, возможные формы (ст. 57 ГК РФ),
– правопреемство (ст. 58 ГК РФ),
– составление передаточного акта (ст. 59 ГК РФ),
– гарантии прав кредиторов реорганизуемого лица (ст. 60 ГК РФ),
– последствия признания решения о реорганизации недействительным
(ст. 60.1 ГК РФ),
– признание реорганизации корпорации несостоявшейся (ст. 60.2 ГК
РФ).
21
В отдельных статьях этого же Кодекса регулируются основные
положения реорганизации юридических лиц конкретных организационно-
правовых форм, таких как: общества с ограниченной ответственностью (ст. 92
ГК РФ) и акционерные общества (ст. 104 ГК РФ). Глава 4 ГК РФ содержит
нормы, определяющие процессы преобразования хозяйственных товариществ и
обществ (ст.68 ГК РФ) и производственных кооперативов (ст. 106.6 ГК РФ).
Помимо этого, Гражданский кодекс Российской Федерации содержит
небольшой объем положений, прямо касающихся частных случаев
реорганизации, перечислю некоторые из них:
– реорганизация названа универсальным правопреемством и признана
одним из оснований перехода объектов гражданских прав (ст. 129 ГК РФ);
– реорганизация признается одним из оснований для перехода права
собственности на имущество юридического лица (ст. 218 ГК РФ);
– юридическая судьба постоянной ренты при реорганизации (ст. 589 ГК
РФ);
– юридическая судьба договора поручения при реорганизации (ст. 977
ГК РФ);
– порядок правопреемства по обязательствам по возмещению вреда (ст.
1093 ГК РФ);
– реорганизация – одно из оснований перехода исключительных прав
(ст. 1241 ГК РФ).
Более детальное регулирование правоотношений, возникающих в
процессе реорганизации, возложено на другие нормативно-правовые акты.
Основное значение в регулировании вопросов реорганизации общества с
ограниченной ответственностью отводится Федеральному закону «Об
обществах с ограниченной ответственностью».
1
Для реорганизации юридических лиц иных организационно-правовых
форм законодателем разработан ряд других законов:
1
Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 04.11.2019) «Об обществах с
ограниченной ответственностью» // «Российская газета», № 30, 17.02.1998.
22
– в отношении акционерных обществ – Федеральный закон «Об
акционерных обществах»
1
,
– в отношении унитарных предприятий – Федеральный закон «О
государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
2
,
– в отношении некоммерческих организаций – Федеральный закон «О
некоммерческих организациях»
3
, Федеральный закон «О ведении гражданами
садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации»
4
и т.д.
5
В вышеуказанных нормативных актах кратко собраны основные
положения, касающиеся порядка реорганизации и момента ее окончания.
Законодателем также разработан ряд документов, обязательных для всех
юридических лиц, которые конкретизируют порядок реорганизации с точки
зрения документального оформления.
Основным из них является Федеральный закон «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
6
. В нем
содержатся нормы права, регулирующие процедуру реорганизации с точки
зрения требований к перечню документов (в том числе в виде утвержденных
форм, обязательных для использования), необходимых для государственной
регистрации реорганизации территориальными органами Федеральной
налоговой службы России и ведения Единого государственного реестра
1
Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 04.11.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу
с 01.01.2020) «Об акционерных обществах» // «Российская газета», № 248, 29.12.1995.
2
Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2020) //
«Собрание законодательства РФ», 02.12.2002, № 48.
3
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О некоммерческих
организациях» // «Собрание законодательства РФ», 15.01.1996, № 3, ст. 145.
4
Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О ведении гражданами
садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой
информации http://www.pravo.gov.ru, 30.07.2017.
5
См. напр. Федеральный закон от 30.12.2004 № 215-ФЗ (ред. от 27.06.2019) «О жилищных
накопительных кооперативах» // «Российская газета», № 292, 31.12.2004.
6
Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 26.11.2019) «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изм. и доп., вступ. в
силу с 01.01.2020) // «Парламентская газета», № 152-153, 14.08.2001.
23
юридических лиц, срокам их оформления и предоставления в регистрирующий
орган, а также последствий несоблюдения требований данного закона в части
перечня документов и требований к их оформлению.
Помимо требований, предъявляемых к документам, сопровождающим
процедуру реорганизации в регистрирующем органе, существуют правила
формирования в бухгалтерской отчетности информации об осуществлении
реорганизации.
1
Отдельным блоком идут нормативно-правовые акты, регулирующие
вопросы налогообложения при реорганизации, а также после ее завершения.
Основным документом в этой сфере является Налоговый кодекс Российской
Федерации. Его положения определяют правовые последствия реорганизации
для исполнения обязанностей по уплате налогов, детализируют их
применительно к различным формам реорганизации и дифференцируют в
зависимости от вида налога (ст. 50 НК РФ).
При реорганизации юридического лица возникает целый комплекс
вопросов, связанных с трудовыми отношениями. В трудовом кодексе
Российской Федерации содержатся общие положения, регулирующие данные
правоотношения (ст. 75 ТК РФ).
В законодательстве также имеются отдельные положения, касающиеся
определенных частных процедур, они обычно закреплены в нормативно-
правовых актах, регулирующих общественные отношения в конкретной сфере,
например, при реорганизации акционерных обществ, определенные трудности
возникают при размещении акций и их легализации, то есть государственная
регистрация выпуска ценных бумаг. Этот процесс регламентируется
1
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 20.05.2003 № 44н (ред. от
25.10.2010) «Об утверждении Методических указаний по формированию бухгалтерской
отчетности при осуществлении реорганизации организаций» (Зарегистрировано в Минюсте
РФ 19.06.2003 № 4774) // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти», № 40, 06.10.2003.
24
Федеральным законом «О рынке ценных бумаг»
1
, а также нормативными
актами Федеральной службы по финансовым рынкам.
2
В связи с очевидным желанием законодателя развивать здоровую
конкуренцию, Федеральный закон «О защите конкуренции» также содержит
ряд специальных норм, таких как необходимость получения предварительного
согласия антимонопольного органа на осуществление действий при
определенных условиях, в том числе и некоторых форм реорганизации или
принудительная реорганизация в качестве ответственности за нарушение
антимонопольного законодательства.
3
Отдельные положения о порядке обращения взыскания по
исполнительным документам содержатся в Федеральном законе «Об
исполнительном производстве».
4
Несмотря на реформирование существующего законодательства в
последние годы, остается много проблемных вопросов, не нашедших своего
регулирования на уровне государства. Так, например, в нормативной базе
отсутствует четкое определение параметров порядка оформления
правопреемства при реорганизации, которое связано с разделением кредиторов
на две группы: кредиторы, выявленные в процессе реорганизации и кредиторы,
1
Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О рынке ценных бумаг» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // «Российская газета», № 79, 25.04.1996.
2
См. например, Приказ ФСФР России от 09.07.2013 № 13-57/пз-н «Об утверждении
Требований к форме документа, подтверждающего присвоение выпуску акций, подлежащих
размещению при реорганизации, государственного регистрационного номера или
идентификационного номера в случае, если юридическим лицом, создаваемым путем
реорганизации, является акционерное общество» (Зарегистрировано в Минюсте России
20.08.2013 № 29459) // «Российская газета», № 190, 28.08.2013. ; Приказ ФСФР России от
09.07.2013 № 13-56/пз-н «Об утверждении Требований к форме документа,
подтверждающего внесение изменений в решение о выпуске облигаций в части замены
эмитента в случае, если реорганизуемым юридическим лицом является эмитент облигаций и
в результате реорганизации его деятельность прекращается или в результате его
реорганизации в форме выделения обязательства по облигациям передаются юридическому
лицу, создаваемому путем такого выделения» (Зарегистрировано в Минюсте России
20.08.2013 № 29458) // «Российская газета», № 190, 28.08.2013.
3
Ст.ст. 27 и 38 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О защите
конкуренции» // «Парламентская газета», № 126-127, 03.08.2006.
4
Статья 97 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об
исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // «Собрание
законодательства РФ», 08.10.2007, № 41, ст. 4849.
25
имеющиеся у организации на момент принятия решения о начале процедуры
реорганизации.
Также в законодательстве отсутствует понятие цели реорганизации как
характеризующего или обязательного признака этой процедуры.
Из приведенного выше обзора действующего законодательства можно
сделать вывод о том, что и без того сложный процесс реорганизации
юридического лица усугубляется разрозненностью правовых норм и
недостаточностью регулирования правоотношений в этой сфере. Давно назрела
необходимость консолидации норм права, регулирующих весь круг вопросов в
рамках процедуры реорганизации. Принятие единого закона о реорганизации
могло бы восполнить имеющиеся пробелы и сделать работу практиков в этой
области существенно легче.
1.2 Формы реорганизации юридических лиц
Гражданский кодекс Российской Федерации содержит закрытый
перечень форм реорганизации:
– слияние;
– присоединение;
– преобразование;
– разделение;
– выделение.
Вышеуказанные формы можно условно разделить на три группы.
К первой группе относятся формы реорганизации, направленные на
укрупнение организации, к ним относятся слияние и присоединение.
Во вторую группу входят формы реорганизации, результатом которых
является раздробление организации – это разделение и выделение.