12
основной причиной принудительного прекращения является нарушение закона,
в том числе отдельно выделяемые нарушения - работа вне рамок уставов.
В то же время государство не устраняется в сфере несостоятельности, а,
напротив, регулирует (хотя и не очень систематически, как это видно из анализа
произведений отечественных цивилистов) вопрос прекращения деятельности
организации во время ее неспособности удовлетворить требования каждого
кредитора.
Дореволюционное правовое регулирование порядка ликвидации
(прекращения, закрытия) организаций, а помимо этого определенные
юридические конструкции переходят в право советское. По этому поводу,
возможно указать на множество примеров разного периода времени, как в
первое послереволюционное время, во время действия ГК РСФСР 1922 г., а
также во время действия ГК РСФСР 1964 г., и во времена пореформенного
советского и российского законодательства (конец 1980-х гг. и до вступления в
силу нынешнего ГК РФ).
Значительное развитие норм в области ликвидации (прекращения,
закрытия) организаций происходит во времена действия ГК РСФСР 1922 года и
прежде всего в довоенное время.
ГК РСФСР 1922 года в области ликвидации организаций не имел
развернутых общих норм. Хватит указаний на то, что общие правила по поводу
ликвидации юридических лицах были только в нормах по поводу
принудительного прекращения существования организаций (ст. 182), кроме
этого никаких норм на счет добровольной ликвидации (основания, правила,
последствия) не было. Общие правила (ГК РСФСР 1922 г.), указывая на
прекращение организаций, не делят данное прекращение на реорганизацию и
ликвидацию.
Интересным является то, что при отсутствии общих правил, порядок и
последствия ликвидации детально регулировал Кодекс применительно к
13
различным типам товариществ (исключив товарищество с ограниченной
ответственностью): ст. 289–294 (простые товарищества), ст. 307–310 (полные
товарищества), ст. 313 (товарищество на вере), ст. 364–366 (акционерные
общества (паевое товарищество)).
Ликвидацию товариществ, которые были признаны юридическими
лицами, осуществляли или сами товарища, или их постоянные органы
управления, или ликвидационная комиссия (ликвидатор), которых назначали
товарищества либо суд. Последствий ликвидации детально не указывалось; по
существу говорили только по поводу надобности перед разделением
товарищеского имущества погашать долг организации. Отдельно описывали
условия в области ликвидации при выявлении во время ликвидации
несостоятельности
8
.
Недостатки в области правового урегулирования ликвидации организаций
восполнили во времена действия ГК РСФСР 1922 года в результате принятия
некоторых НПА, которые регулировали правовое положение некоторых типов
юридических лиц. Данной документации было много.
Гражданский кодекс РСФСР 1964 года в области правового
регулирования прекращения деятельности организаций во многом остается в
рамках традиций предыдущих кодексов. В ст. 37 Кодекса, не было определений
ликвидации. Они указали только, что юридические лица будут прекращены
только путем ликвидации или реорганизации (слияние, разделение или
присоединение). Следовательно, законодательное различие между двумя
типами прекращения было не очень точным.
Если говорить о ранних действиях советской эпохи, то мы должны
сказать, что они чаще всего использовали терминологию, выраженную в
дореволюционных действиях. Сначала советские власти приняли много указов,
8
Суханов Е.А. Российское гражданское право: Учебник В 2 т. Том I: Вещное право.
Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права / Отв. ред.
проф. Е. А. Суханов. М.: Статут, 2010. С. 307.
14
в которых они разделили организационную трансформацию частной компании,
что объяснялось реализацией в государстве политики, направленной на
национализацию частной собственности.
Отдельно следует отметить, что в раннем советском законодательстве
использовалось понятие «реорганизация». Допустим, Декрет СНК РСФСР от
10.10.1918 г.
9
Народному комиссариату труда и Викжедор совместно с
Всепрофжель поспешно поручено разработать и реорганизовать местный и
Главный комитет по делам инвалидов и больным железнодорожникам и
работникам на основе реального представительства масс железнодорожников.
В то же время следует отметить, что многие из первых актов советского
периода, в которых они использовали термин «реорганизация», фактически
регулировали другие вопросы, которые не имели ничего общего с современным
процессом реорганизации.
В Гражданском кодексе РСФСР, принятом в 1922 году
10
было немного
норм, которые были посвящены организациям, в то же время в нем вообще не
было термина «реорганизация».
В более поздних опубликованных документах эта концепция
реорганизации стала наиболее близка к современной концепции. Например, в
Декрете СНК РСФСР от 19.12.1922 г.
11
процесс преобразования Всероссийского
отдела фото-кинематографии Народного комиссариата просвещения в
Центральное государственное фото-кинематографическое предприятие
(Госкино) функционировал на основе бизнес-расчетов, имеющих права
9
Декрет СНК РСФСР от 10 октября 1918 г. «О национализации сберегательно-
вспомогательных касс российских железных дорог» (утратил силу) // СУ РСФСР. –1918. – №
74. – Отд. 1. – Ст. 809.
10
Постановление ВЦИК от 11 ноября 1922 г. «О введении в действие Гражданского кодекса
РСФСР» (вместе с «Гражданским кодексом РСФСР») (утратило силу) // СУ РСФСР. – 1922. –
№ 71. – Ст. 904.
11
См.: Декрет СНК РСФСР от 19 декабря 1922 г. «О преобразовании фото-кино-отдела
Народного комиссариата просвещения в Центральное государственное фото-кино-
предприятие» (утратил силу) // СУ РСФСР. – 1923. – № 1. – Отд. 1. – Ст. 4.
15
юридических лиц с передачей имущества в соответствии с «подробными
описями». Постановление ЦИК СССР от 6 июля 1923 г. "О Государственном
банке СССР"
12
Государственный банк РСФСР реорганизуется в
Государственный банк Союза Советских Социалистических Республик.
Декрет СНК "Об изменении сети высших учебных заведений" 1924 года
13
использует понятия, близкие к современной форме реорганизации: «слияние»,
«вливание», «объединение», «превращение».
Наиболее подробное исследование следует уделить Положению о
Государственном промышленном тресте, которое было утверждено на
основании постановления ЦИК и Совета народных комиссаров от 06.06.1927
года
14
. Постановление детально решит вопросы, связанные с реорганизацией
треста. Так, пункт 55 раздела IX «Ликвидация, слияние и разделение трестов»
как основание для прекращения называется ликвидацией - присоединением,
слиянием, разделением.
Существующие формы реорганизации позаимствованы из
дореволюционного законодательства и законодательства периода НЭПа, хотя, к
слову, тогда этих форм насчитывалось несколько меньше.
В классическом русском гражданском праве формы реорганизации
носили иные названия, не унаследованные современным ГК РФ:
фузионирование (слияние), аннексирование (присоединение).
Существовала также такая форма реорганизации, как амортизация акций,
в настоящее время не существующая. За недолгий период своего развития
институт реорганизации продолжал совершенствоваться и увеличивать
12
Постановление ЦИК СССР от 6 июля 1923 г. «О государственном Банке Союза ССР»
(утратило силу) // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. – 1923. – № 2. – Ст. 49.
13
Декрет СНК РСФСР от 08.08.1924 «Об изменениях сети высших учебных заведений»
(утратил силу) // СУ РСФСР. – 1924. – № 68. – Ст. 680.
14
Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 29 июня 1927 г. «Об утверждении Положения о
государственных промышленных трестах» (утратило силу») // СЗ СССР. –1927. – № 39. – Ст.
391, 392.
16
количество форм. Если согласно "Положению об акционерных обществах"
утвержденному Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 17.08.1927 года
таких способов было четыре, то Гражданский кодекс РФ их насчитывает уже
пять.
Зарубежное право знает несколько больше форм реорганизации, чем
российское право.
Например, законодательство Германии кроме слияния организаций,
выделяет такую форму, как экономическое слияние юридических лиц. Она
представляет собой более «мягкую» процедуру слияния, без ликвидации
обществ, объединяющих капитал в третье создаваемое ими совместно
общество. Подобная процедура, по нашему мнению, является не более чем
особенностью корпоративного законодательства ФРГ и не может признаваться
реорганизацией в чистом виде. Тем более, данная форма не может быть
заимствована российским правом, поскольку частично повторяет известную
гражданскому праву РФ практику создания концернов (холдингов).
Аналогичная процедура в США имеет название "денежное слияние".
Что касается такой формы реорганизации, как передача имущества
(полная или частичная), то российское право не имеет прямого аналога. Равно
как и совершенно уникальная форма реорганизации в виде переноса имущества,
предусмотренная гражданским законодательством Хорватии. Перенос
имущества может быть полным или частичным. При этом, если полный перенос
имущества из одной организации в другую частично схож с процедурой
присоединения, то частичный перенос не имеет аналогов в российском праве.
Следует отметить, что в плане конкретизации способов реорганизации
юридических лиц зарубежное право гораздо более формализовано и развито.
Так, в Германии только способов разделения насчитывается три: отщепление,
17
отделение, выделение – в зависимости от способов передачи имущества вновь
создаваемой организации
15
.
Другие правовые акты этого времени, а также те, которые были приняты
позднее, использовали аналогичные правовые конструкции. Изменения в
законодательстве и, кроме того, советская правовая доктрина позволяют ввести
в Гражданский кодекс РСФСР, принятый в 1964 году
16
(ГК РСФСР) нормы,
касающиеся реорганизации юридического лица, что явилось значительным
шагом на пути к формированию института реорганизации.
На основании статьи 37 Гражданского кодекса РСФСР юридические лица
прекращают свою деятельность в результате ликвидации или реорганизации
(слияния, разделения, присоединения). Примечательно, что Гражданский кодекс
РСФСР определил выделение. В доктрине есть такие объяснения по
рассматриваемому вопросу, например, со слов О.С. Иоффе, законодатель не
включает в статью 37 выделение по простой причине, последняя не повлечет за
собой прекращение юридического лица, и в то же время статья 37 была
посвящена урегулированию вопроса о ликвидации юридического лица.
Очевидно, что советский законодатель рассматривал реорганизацию как способ
ликвидации юридических лиц, на что указывают правовые акты и расположение
правил ликвидации и реорганизации, а также отсутствие в Гражданском кодексе
РСФСР норм о выделении и помимо этого преобразования. В то же время в
советской доктрине также не было единого мнения о последнем. Допустим,
В.А. Мусин, используя понятие «трансформация», выявил такое понятие, как
реорганизация. В то же время В.А. Тархов из 4 типов реорганизации (слияние,
отделение, присоединение, выделение) предложил выделить «административно-
правовую реорганизацию», называемую трансформацией. По его словам, в ходе
15
Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 3 октября 1927 г. «Об утверждении Положения о
сельскохозяйственной кооперации» (утратило силу) // СУ РСФСР. – 1927. – № 109. – Ст. 736.
16
Закон РСФСР от 11 июня 1964 г. (ред. от 18.12.1974) «Об утверждении Гражданского
кодекса РСФСР» (вместе с Гражданским кодексом РСФСР) (утратил силу) // Ведомости ВС
РСФСР. – 1964. – № 24. – Ст. 406.
18
этой трансформации «... задачи, наименование, подчинение юридических лиц,
оставшиеся при этом, являются одними и теми же субъектами гражданских
правоотношений».
Следует отметить, что в Гражданском кодексе РСФСР детального
регулирования реорганизации предприятий не было, что объяснялось, прежде
всего, требованиями регламента реорганизации организаций отдельными
законами СССР и Решениями Совета Министров РСФСР. В то же время общие
правила появляются только в 1982 году, когда принимают Положение о
создании, реорганизации и ликвидации предприятий, ассоциаций, организаций
и учреждений
17
, в котором, за некоторыми исключениями, они сохранили свою
силу и действуют в данный момент. Кроме того, общие положения
Гражданского кодекса РСФСР были подробно изложены в принятых актах в
отношении отдельных видов юридических лиц. В серии правовых актов
Положение о социалистическом государственном производственном
предприятии
18
, Положение о всесоюзном и республиканском промышленных
объединениях
19
и так далее.
Отдельного стоит сказать про СССР «О государственном предприятии
(объединении)»
20
. На основании абзаца 2 пункта 1 ст. 23 этого закона
реорганизация (в форме слияния, поглощения, разделения, выделения,
преобразования) и прекращение функционирования организации
осуществляется на основе определенной процедуры, основанной на решении
17
Постановление Совмина СССР от 2 сентября 1982 г. № 816 «О порядке создания,
реорганизации и ликвидации предприятий, объединений, организаций и учреждений» // СП
СССР. – 1982. – № 25. – Ст. 130.
18
Постановление Совмина СССР от 4 октября 1965 г. № 731 «Об утверждении Положения о
социалистическом государственном производственном предприятии» // СП СССР. – 1965. –
№ 19–20. – Ст. 155; 1981. – № 2. – Ст. 3.
19
Постановление Совмина СССР от 2 марта 1973 г. № 140 «Об утверждении Общего
положения о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях» (утратило силу)
// СП СССР. – 1973. – № 7. – Ст. 32; 1981. – № 2. – Ст. 3.
20
Закон СССР от 30 июня 1987 г. «О государственном предприятии (объединении)» (утратил
силу) // Ведомости ВС СССР. – 1987. – № 26. – Ст. 385.
19
компетентных органов создать такую организацию. Исходя из буквального
понятия такой ситуации, можно сказать, что законодатель не путает такие
понятия, как «реорганизация» и «прекращение».
В качестве еще одного этапа становления института реорганизации
организаций выделяются 90-е годы и связано это с массовой трансформацией
государства. В серии правовых актов, которые были опубликованы при
формировании рыночных отношений, в первую очередь выделен Закон РСФСР
«О предприятиях и предпринимательстве»
21
в котором, реорганизация
рассматривается наряду с ликвидацией как форма прекращения юридического
лица, в то время как 5 типов также перечислены (пункт 1 статьи 37). На
основании этого закона реорганизация может проводиться как добровольно (на
основании решения собственников или органов, уполномоченных на создание
такой организации, с согласия трудового коллектива), так и принудительно (на
основании решений судебной власти). Кроме того, если реорганизация повлекла
за собой экологические, социальные, демографические и другие нежелательные
последствия, затрагивающие интересы граждан территорий, она могла бы быть
осуществлена только при наличии согласия соответствующих Советов
народных депутатов.
В декабре 1990 года приняли Положение об акционерных обществах
22
, в
котором, как и в Законе СССР «О государственном предприятии
(объединении)», реорганизация была определена как основание прекращения
деятельности акционерных обществ. Причем последнее было отождествлено
исключительно с ликвидацией юридических лиц.
21
Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 (ред. от 30.11.1994) «О предприятиях и
предпринимательской деятельности» (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1990.
– 27 декабря. – № 30. – Ст. 418.
22
Постановление Совмина РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 601 (ред. от 15.04.1992, с изм. от
24.11.1993) «Об утверждении Положения об акционерных обществах» (утратило силу) // СП
РСФСР. – 1991. – № 6. – Ст. 92.
20
В статье 16 Основ гражданского законодательства СССР и союзных
республик
23
, принятых в 1991 году, указывалось, что реорганизация
юридических лиц может осуществляться на основании решений собственников
или уполномоченных органов, а также на основании решений органов,
уполномоченных учредительными документами юридических лиц. Более того,
законодательством об отдельных видах юридических лиц предусмотрены
другие виды оснований для реорганизации. В целом следует отметить, что
принятые до 1994 года правовые акты, которые определенным образом
регулировали вопросы реорганизации юридического лица, чаще всего носили
особый характер.
В общем, стоит сказать о том, что во время действия ГК РСФСР 1964 года
каких-либо существенных улучшений в области правового урегулирования
ликвидации не происходит, наоборот, правовые нормы в данной части
становятся наименее детальными (скорее, возможно, отметить «упрощение»
правил в области порядка ликвидации); данные нормы зачастую представляют
собой наработку предыдущих периодов, когда, допустим, действовал ГК
РСФСР 1964 года, так например, в пореформенный период, возможно, выделить
следующее:
1. постепенно начинают развивать два отдельных правовых режима –
ликвидацию и реорганизацию. Независимо от того, что в общих нормах ГК
РСФСР 1964 года определили общую конструкцию формулы о том, что
прекращение осуществляют в виде реорганизации и ликвидации, многие
документы в изучемое время ликвидацию и реорганизацию рассматривали
отдельно, а не как части общего правового режима прекращения (прекращения
функционирования) юридических лиц. Термин «прекращение» реже
используют в НПА, при этом контекст данного использования будет разным.
23
Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик (утв. ВС СССР 31.05.1991
№ 2211-1) (с изм. от 03.03.1993) (утратили силу) // Ведомости СНД и ВС СССР. – 1991. – 26
июня. – № 26. Ст. 733.
21
Допустим, в ст. 23 Закона СССР 1987 г. «О государственном предприятии
(объединении)» выделяют два типа режимов – прекращение, реорганизация.
При этом под прекращением, как исходит из статьи, понимали аналог
ликвидации. В пореформенное время можно наблюдать отказ от применения
понятия «прекращение» по отношению к юридическим лицам;
2. нет точной грани между реорганизацией и ликвидацией с позиции
последствий (правового преемства и так далее). Наоборот, в НПА было
положение, которое прямо противоречило доктринальным взглядам на
ликвидацию в качестве способа прекращения юридических лиц, который не
сопровождался правопреемством.
Допустим, на основании ст. 470 ГК РСФСР:
- при ликвидации юридических лиц нормы, определенные в ст. 460–465
Кодекса, будут предъявлены к вышестоящим организациям либо к
организациям, которые определены в решениях о ликвидации;
- при ликвидации юридических лиц, признанных в определенном порядке
обязанными производить определенные в ст.468 Кодекса платежи (возмещение
вреда, который связан со снижением трудоспособности потерпевших, а помимо
этого вреда, который связан со смертью), данные платежи нужно
капитализировать на основании правил государственного страхования и их
вносит страховая организация для уплаты в определенных размерах и правилах.
В п. 111 Положения о социалистическом государственном
производственном предприятии 1965 года прямо указывалось на то, что
претензии и иски граждан в области возмещения вреда, который связан с
повреждениями здоровья либо с причинением смерти, а помимо этого иные не
предъявленные по уважительной причине до момента окончания ликвидации
претензии и исков граждан можно впоследствии предъявить на общих
основаниях к вышестоящим по отношению к ликвидированным предприятиям
органам. Данные органы могут возлагать удовлетворение признанных ими либо