14
лиц, при решении вопроса о незаконности реорганизации, проведении ее в
противоправных целях, злонамеренно;
2) цели как правового результата, на который направлена
реорганизация.
Что касается объекта реорганизации, то им являются действия,
направленные на возникновение качественно нового юридического лица.
Нельзя считать объектом действия, направленные на прекращение
юридического лица либо правопреемство, поскольку процесс прекращения
одного лица является действием, обеспечивающим новообразование другого
лица, как бы его предпосылкой, а правопреемство — следствием.
Реорганизация не может рассматриваться ни как сделка, ни как
сложный юридический состав, поскольку сущность ее затрагивает
многообразие институтов (создание юридических лиц, государственной
регистрации, возмещения вреда, права собственности и др.) и отношений, а в
совокупности — реорганизационные правоотношения с многочисленным
составом участников, различными правомочиями и обязанностями.
Таким образом, реорганизация представляет собой совокупность
гражданскоправовых отношений, выражающихся в реализации решения о
реорганизации путем осуществления прав и исполнения обязанностей,
направленных на их передачу другому (существующему или вновь
образующемуся) юридическому лицу.
Что касается видов реорганизации, то под видом реорганизации
можно понимать ее различные правовые режимы, выделенные в зависимости
от основания реорганизации. Соответственно, к числу видов реорганизации в
настоящее время можно относить:
а) добровольную реорганизацию;
б) принудительную реорганизацию;
в) реорганизацию, осуществляемую на основании отдельного
федерального закона.
15
Добровольной является такая реорганизация, когда решение о ней
принимается учредителями (участниками) юридического лица либо органом
юридического лица, уполномоченным на то учредительными документами.
Принудительной называется реорганизация, которая осуществляется в
соответствии с требованиями ст. 57 ГК РФ в случаях, установленных
законом, по решению уполномоченных государственных органов или по
решению суда.
ГК РФ указывает на возможность применения в случаях
принудительной реорганизации выделения или разделения. Это, видимо,
объясняется тем, что исторически в новом российском праве этот институт
прежде всего был урегулирован в антимонопольном законодательстве,
однако практика применения принудительной реорганизации показывает, что
реально используются все названные законом формы реорганизации.
Существование третьего вида реорганизации подтверждается, в
частности, Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 211-ФЗ «О
реорганизации Российской корпорации нанотехнологий»
19
, которым, как
показывает практика, могут устанавливаться особенности осуществления
реорганизации.
Необходимо отметить отдельно, что в последние годы регулирование,
заключающееся в указании в законе о том, что то или иное лицо может быть
реорганизовано только на основании федерального закона, получило
довольно широкое распространение. В частности, можно привести здесь
следующие примеры: ст. 2 Федерального закона «О содействии развитию
жилищного строительства»
20
; ст. 24 Федерального закона «О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»
21
; ст. 18
19
Федеральный закон от 27.07.2010 № 211-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О реорганизации Российской
корпорации нанотехнологий» // Российская газета, № 168, 30.07.2010.
20
Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О содействии развитию жилищного
строительства» // Российская газета, № 160, 30.07.2008.
21
Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // Российская газета, № 162, 27.07.2007.
16
Федерального закона «О Государственной корпорации «Ростехнологии»
22
;
ст. 41 Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной
энергии «Росатом»
23
; ст. 19 Федерального закона «О банке развития»
24
; ст. 26
Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках
Российской Федерации»
25
; ст. 21 Федерального закона «О Государственной
корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города
Сочи как горноклиматического курорта»; ст. 41 Федерального закона «О
государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации»
26
; ст. 23 Федерального закона «О Российской корпорации
нанотехнологий»
27
; ст. 6 Федерального закона «О науке и государственной
научнотехнической политике» (в редакции, действовавшей до изменений,
внесенных Федеральным законом от 27 сентября 2013 г. № 253-ФЗ «О
Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации») ; ст. 5 Федерального закона от 27 сентября 2013 г. № 253-ФЗ «О
Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации»
28
; ст. 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 215-ФЗ «О
Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»
29
.
22
Федеральный закон от 23.11.2007 № 270-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О Государственной корпорации по
содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции
«Ростех» // Российская газета, № 264п, 26.11.2007.
23
Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О Государственной корпорации по
атомной энергии «Росатом» // Российская газета, № 272, 05.12.2007.
24
Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О банке развития» // Российская
газета, № 108, 24.05.2007.
25
Федеральный закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О страховании вкладов физических
лиц в банках Российской Федерации» // Российская газета", № 261, 27.12.2003.
26
Федеральный закон от 17.07.2009 № 145-ФЗ (ред. от 14.12.2015) «О государственной компании
"Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» // Российская газета, № 131п, 20.07.2009.
27
Федеральный закон от 19.07.2007 № 139-ФЗ (ред. от 31.05.2010) «О Российской корпорации
нанотехнологий» // Российская газета", N 159, 25.07.2007.
28
Федеральный закон от 27.09.2013 № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации
государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» // Российская газета, № 218, 30.09.2013.
29
Габов А.В. Теория и практика реорганизации (правовой аспект). М.: Статут, 2014. С. 116.
17
Как видно из приведенного списка примеров, наибольшее
распространение эта практика получила в отношении государственных
корпораций и государственных компаний, при этом формулировка
соответствующих положений весьма похожа, к примеру, приведем ст. 24
Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства»
30
: «Фонд может быть
реорганизован на основании федерального закона, определяющего цели,
порядок и сроки реорганизации Фонда».
Вероятно, такой подход отчасти можно объяснить спецификой
создания этого вида организаций: они и создаются на основании отдельного
федерального закона (см. ст. 7.1 и 7.2 Федерального закона «О
некоммерческих организациях»
31
). Однако только отчасти, поскольку в
действительности ничего не мешает в таких законах установить специфику
при сохранении общих подходов к реорганизации. В указанных же нормах,
как показывает пример, специфика установлена прямо: закон выступает
основанием для реорганизации.
Помимо государственных корпораций и государственных компаний
соответствующий прием юридической техники стал применяться и в
отношении иных юридических лиц со специфическими целями деятельности.
В качестве примера можно привести:
- ст. 5 Федерального закона «О Российской академии наук,
реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в
отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
32
, в соответствии с которой «Российская
академия наук может быть реорганизована на основании федерального
закона». При этом необходимо отметить отдельно, что ст. 6 Федерального
30
Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // Парламентская газета, № 98, 02.08.2007.
31
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О некоммерческих организациях» //
Российская газета, № 14, 24.01.1996.
32
Федеральный закон от 27.09.2013 № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации
государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» // Российская газета, № 218, 30.09.2013.
18
закона «О науке и государственной научно-технической политике»
33
(в
редакции, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от
27 сентября 2013 г. № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации
государственных академий наук и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации») ранее устанавливала для
государственных академий общую норму, в соответствии с которой
государственные академии наук реорганизуются федеральным законом по
представлению Президента Российской Федерации или Правительства
Российской Федерации;
- ст. 21 Федерального закона «О Фонде перспективных
исследований»
34
, в соответствии с которой «Фонд может быть реорганизован
или ликвидирован на основании федерального закона, устанавливающего
порядок его реорганизации или ликвидации. Федеральный закон о
ликвидации Фонда должен устанавливать порядок использования имущества
Фонда после его ликвидации».
Следует отметить, что до конца этот вид реорганизации пока не
сформировался. Дело в том, что практика принятия соответствующих
специальных законов показывает, что их положения в части оснований
проведения реорганизации мало чем отличаются от реорганизации
добровольной. Сам же отдельный закон скорее выступает как своего рода
разрешение верховной власти на реорганизацию.
Вместе с тем имеются примеры того, как принятый федеральный
закон действительно выступает основанием для реорганизации
юридического лица. Статья 20 Федерального закона «О Банке развития»
35
,
которая регулировала порядок реорганизации Банка внешнеэкономической
деятельности СССР, не указывала на необходимость принятия какого-либо
дополнительного решения о реорганизации, а вступление в силу указанного
33
Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О науке и государственной
научнотехнической политике» // Российская газета, № 167, 03.09.1996.
34
Федеральный закон от 16.10.2012 № 174-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О Фонде перспективных
исследований» // Парламентская газета, № 35, 19-25.10.2012.
35
Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О банке развития» // Парламентская
газета, № 70, 25.05.2007.
19
Закона само по себе являлось началом течения тех или иных сроков, важных
для процедуры реорганизации (публикация уведомления, составление
передаточного акта)
36
.
Не вполне понятно, насколько этот вид реорганизации сохранится в
качестве самостоятельного; есть вероятность того, что он со временем
исчезнет (а вся специфика трансформируется в особенности реорганизации, о
которых уже указывает ст. 57 ГК РФ в отношении ряда юридических лиц), и
вероятность, что он окончательно станет самостоятельным видом
реорганизации.
Таким образом, реорганизация представляет собой важный правовой
институт не только для реорганизуемых юридических лиц, но и для иных
субъектов права, связанных с реорганизуемыми юридическими лицами,
которые могут значительно влиять на корпоративное и имущественное
положение реорганизуемых юридических лиц, поэтому баланс интересов
лиц, участвующих в реорганизации, а также лиц, на которые реорганизация
оказывает влияние, является одной из задач гражданского права, которая
осложняется различием и противоречием интересов участников данного
института.
1.3 Преобразование как форма реорганизации
В рамках реформы гражданского законодательства, проводимой с
2012 года и по настоящее время, новую правовую регламентацию приобрел
как сам институт юридического лица, в целом, так и претерпели
существенные изменения виды юридических лиц и законодательные
требования, предъявляемые к той или иной организационно-правовой форме
хозяйствующего субъекта.
Реализации указанных нормативно-правовых нововведений
способствует проводимая государственная политика в различных сферах
36
Габов А.В. Теория и практика реорганизации (правовой аспект). М.: Статут, 2014. С. 117.
20
общественной жизни, направленная на приведение в соответствие новым
нормам текущего положения дел в области функционирования юридических
лиц различных организационно-правовых форм и форм собственности.
И, одним из действенных, на наш взгляд, инструментов, призванных
устранить несоответствия действующих организаций новым требованиям, и
оптимально устраивавших и законодателя, и отечественных хозяйствующих
субъектов, выступает преобразование как одна из форм реорганизации
юридического лица.
Правовой регламентации института преобразования отведено
несколько статей в части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации, определяющих общий порядок ее осуществления.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Гражданского кодекса РФ
преобразование, наравне со слиянием, присоединением, разделением и
выделением, является одной из пяти самостоятельных форм реорганизации
юридического лица, как прекращения его деятельности, допускающее, по
общему правилу, универсальное правопреемство
37
.
С того дня, когда преобразование было впервые признано на
законодательном уровне в качестве самостоятельной формы реорганизации,
истек достаточно продолжительный период времени, тем не менее, к
настоящему моменту не только не выработано легальной дефиниции данного
правового явления, но и существует некоторая неопределенность
относительно самой правовой категории «преобразование»
38
.
Так, часть 1 статьи 57 ГК РФ упоминает о «преобразовании
юридического лица одной из организационно-правовых форм в юридическое
лицо другой организационно-правовой формы»
39
, а часть 5 статьи 58 ГК РФ,
регламентирующая вопросы правопреемства при реорганизации
37
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) //
"Российская газета", N 238-239, 08.12.1994
38
Березина Ю.Г. Проблемы терминологии в правовом регулировании преобразования как формы
реорганизации юридических лиц // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. - № 4 . - 2012. - С.
1-5
39
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) //
"Российская газета", N 238-239, 08.12.1994
21
юридических лиц, указывает, что при преобразовании юридического лица
одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой
организационноправовой формы права и обязанности реорганизованного
юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением
прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение
которых вызвано реорганизацией
40
.
Исходя из этого, не будет ошибочным определение, согласно
которому преобразование - это одна из предусмотренных действующим
законодательством форм реорганизации юридического лица, заключающаяся
в изменении его организационно-правовой формы без изменения прав и
обязанностей реорганизованного юридического лица по отношению к другим
лицам.
Необходимо отметить, что указанное определение преобразования,
представленное в соответствии с действующей редакцией ГК РФ,
существенно отличается от аналогичного определения, содержащегося в
предыдущей редакции статьи 58 ГК РФ, согласно которой при
преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого
вида (изменении организационноправовой формы) к вновь возникшему
юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного
юридического лица в соответствии с передаточным актом
41
.
На наш взгляд, новый подход к определению преобразования таит в
себе как достоинства, так и недостаток.
С одной стороны, отход законодателя от отождествления
организационно-правовых форм и видов юридических лиц представляется
нам правильным и способствует большему единообразию в понимании
преобразования.
40
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) //
"Российская газета", N 238-239, 08.12.1994
41
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2014) (недействующая редакция) // "Российская газета", N 238-239,
08.12.1994
22
С другой стороны, старая формулировка, предусматривающая
переход прав и обязанностей от реорганизованного юридического лица к
вновь возникшему в рамках преобразования, была, на наш взгляд, более
удачна и понятна по сравнению с действующей редакцией, согласно которой
речь идет о сохранении (не изменении) прав и обязанностей
реорганизованного юридического лица в отношении других.
На наш взгляд, гораздо важнее акцентировать внимание на правах и
обязанностях вновь возникшего в результате преобразования юридического
лица и его правах и обязанностях, как это было в прежней редакции закона, а
не на правах и обязанностях реорганизованного юридического лица.
Исходя из этого напрашивается вывод, что действующее
законодательство относит преобразование к простой форме реорганизации,
поскольку в отличие от слияния, присоединения, разделения и выделения в
нем участвует только одно юридическое лицо и только одно юридическое
лицо возникает в ходе его проведения.
При этом, законодатель упускает из виду тот факт, что новая
организация, образованная в процессе преобразования, зачастую, обретает
новые права и несет обязанности, свойственные новой организационно-
правовой форме.
Помимо этой особенности, преобразование как форма реорганизации
имеет и ряд иных качественных характеристик.
Так, она может быть осуществлена по решению его учредителей
(участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то
учредительным документом, а в случаях, предусмотренных законом, лишь с
согласия уполномоченных государственных органов
42
.
Состав прав и обязанностей при преобразовании фиксируется, как и
при иных формах реорганизации, в передаточном акте, который должен
содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам
42
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2014) (недействующая редакция) // "Российская газета", N 238-239,
08.12.1994
23
реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и
должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами, а также
порядок определения правопреемства в связи с изменением вида, состава,
стоимости имущества, возникновением, изменением, прекращением прав и
обязанностей реорганизуемого юридического лица, которые могут произойти
после даты, на которую составлен передаточный акт
43
.
Специфические особенности проведения реорганизации в форме
преобразования являются объектом отдельных нормативных правовых актов,
посвященных отдельным видам юридических лиц.
Так, согласно части 1 статьи 58 ГК РФ особенности реорганизации
кредитных, страховых, клиринговых организаций, специализированных
финансовых обществ, специализированных обществ проектного
финансирования, профессиональных участников рынка ценных бумаг,
акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний
инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и
негосударственных пенсионных фондов, негосударственных пенсионных
фондов и иных некредитных финансовых организаций, акционерных
обществ работников (народных предприятий) определяются законами,
регулирующими деятельность таких организаций.
Современный опыт осуществления реорганизации в форме
преобразования уже примерили на себе многочисленные учреждения
образования, вынужденные согласно части 5 статьи 108 Федерального закона
от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" привести
в соответствие наименования образовательных учреждений не позднее 1
января 2016 года
44
.
Еще одной из особенностей преобразования как формы реорганизации
является ее ограниченный характер в виду прямого запрета законодателя на
43
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2014) (недействующая редакция) // "Российская газета", N 238-239,
08.12.1994
44
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 02.03.2016) "Об образовании в Российской
Федерации" // "Российская газета", N 303, 31.12.2012