11
товариществ на вере, тогда как для образования акционерных обществ
требовался разрешительный порядок. Создание акционерных обществ
осуществлялось только с предварительного одобрения Комитетом министров
царской России, а их уставы или положения признавались действительными
после их императорского утверждения.
1112
По мнению некоторых отечественных правоведов, порочная практика
предварительного рассмотрения и утверждения уставов и положений
российских акционерных обществ в определённой мере замедляла процессы
развития акционерного учредительства.
13
По этой причине в 1883 г. царским
Правительством была разработана перспективная программа развития
российской промышленности и существенной модернизации действующего
акционерного законодательства, которая в силу разных причин осталась
нереализованной.
14
В самом начале XXв. в России чрезмерное ограничение
хозяйственной деятельности предпринимательских сообществ стало
очевидным тормозом развития гражданско-правового и делового оборота. В
марте 1906 г. был принят специальный закон, который не препятствовал
предприимчивым людям создавать акционерные общества без предваритель-
ного разрешения правительственной власти.
15
Между тем подзаконные
процедуры официальной их регистрации требовали от учредителей перед
регистрацией нотариально заверенного проекта устава (положения)
создаваемого акционерного общества, который подлежал предварительному
представлению на утверждение губернатору или градоначальнику. Процесс
государственной регистрации таких юридических лиц длился около месяца, а
отказ регистрирующих органов государства должен был быть обоснованным
11
Развитие русского права во второй половине XIX века - начале ХХ века. М., 1997. С. 150.
12
Там же. С. 335.
13
Карелин А.П., Степанов С.А. С.Ю. Витте - финансист, политик, дипломат. М., 1998. С. 49.
14
Шепелев Л.Е. Царизм и буржуазия во второй половине X1X века. Проблемы торгово-промышленной политики. Л., 1981. С.
234.
15
Захаров В.А. Создание юридических лиц: правовые вопросы.
12
и законным.
161718
После февральской революции в 1917 г. в России право
утверждения уставов вновь возникающих акционерных обществ и разного
рода торговых товариществ было предоставлено министру торговли.
В советский период российский Гражданский кодекс 1922 г. не
содержал каких-либо систематизированных правил государственной
регистрации юридических лиц. В соответствии со ст. 14 Гражданского
кодекса РСФСР правоспособность юридического лица возникала только в
специально предусмотренных положениями действующего российского
законодательства случаях. Для создания и государственной регистрации
отдельной категории юридических лиц ст. 15 ГК РСФСР устанавливался
разрешительный порядок, при котором частные учреждения с правами
юридических лиц, как-то: больницы, музеи, ученые учреждения, публичные
библиотеки и т.д., могли быть учреждены только с разрешения
соответствующих органов власти.
С момента вступления в силу положений ГК РСФСР 1922 г. рабоче-
крестьянское Правительство России издало два нормативных акта, которые
регулировали процессы государственной регистрации юридических лиц.
Однако уже в октябре 1925 г. Совет народных комиссаров СССР утвердил
Положение о торговой регистрации, на основании которого указанные выше
нормативные акты были отменены. В 1927 г. порядок государственной
регистрации юридических лиц в России регулировался Положением о торго-
вой регистрации. Новый порядок государственной регистрации акционерных
М., 2002. С. 127.
6
Развитие русского права во второй половине XIX - начале XX века. М., 1997. С. 151.
7
Захаров В.А. Указ. соч. С. 128.
8
Постановление ВЦИК от 11 ноября 1922 г. «О введении в действие Гражданского кодекса РСФСР, принятого на 4 сессии
ВЦИК
18
созыва 31 октября 1922 г.» // Собрание узаконений. 1922. № 71. Ст. 904.
9
Постановление Совета народных комиссаров РСФСР от 2 января 1923 г. «О порядке учреждения и регистрации
комиссионных предприятий» // Собрание узаконений. 1923. № 2. Ст. 23, а также Постановление Совета труда и обороны
РСФСР от 20 февраля 1923 г. «О регистрации товариществ полных и на вере» // Собрание узаконений. 1923. № 16. Ст. 201.
10
Постановление Народного комиссариата внешней и внутренней торговли Союза СССР от 24 февраля 1927 г. «О введении в
действие положения о торговой регистрации» от 20 октября 1925 г.» // Экономическая жизнь. 2 марта 1927 г.
11
Постановление СНК РСФСР от 14 апреля 1926 г. «Об утверждении перечня узаконений, утративших силу с введением в
действие «Положения о торговой регистрации» // СЗ СССР. 1925. № 82. Ст. 622.
13
обществ был установлен в Положении об акционерных обществах.
1920
В
соответствии со ст. 2 данного Положения цель торговой регистрации
заключалась в своевременном сосредоточении публично-достоверных
сведений об организационном, правовом и имущественном положении
юридических и физических лиц, занимающихся на территории Союза ССР
торговой и промышленной деятельностью в виде промысла.
Согласно ст. 10 указанного Положения торговой регистрации
подлежали государственные предприятия, государственные синдикаты,
акционерные общества, товарищества с ограниченной ответственностью,
товарищества полные и на вере, кооперативные организации, торговые и
промышленные предприятия, торговые отделы, а также бюро, конторы,
разного рода общественные, профессиональные и тому подобные
организации, которые не преследовали цели извлечения прибыли.
21
В апреле 1940 г. Советом народных комиссаров СССР было
утверждено Положение о государственной регистрации государственных,
кооперативных, общественных, хозяйственных организаций и предприятий.
22
Согласно ст. 1 данного Положения цель государственной регистрации
сводилась к учету организаций и предприятий социалистического хозяйства,
которые пользовались правами юридического лица, и их филиалов, а также
контролю над законностью возникновения, реорганизации и прекращения
деятельности этих организаций и предприятий. Все эти юридические лица
вносились в государственный реестр, который содержал наименование и
подчиненность организации или предприятия наименование органа, давшего
разрешение на их образование, размер уставного фонда, предмет
деятельности, их местонахождение и т.д. В 1957 г. институт государственной
регистрации государственных, кооперативных и общественных
19
Положение о торговой регистрации, утвержденное Постановлением СНК СССР от 31 августа 1927 г. // СЗ СССР. 1927. № 57.
Ст. 578-579.
20
Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 августа 1927г . «Об утверждении Положения об акционерных обществах» // СЗ
СССР. 1927. № 49. Ст. 499.
21
Степанов Д.А. Государственная регистрация юридических лиц: Автореф. дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. Омск, 2004.
22
СП СССР.1940. № 15. Ст. 363.
14
хозяйственных организаций и предприятий был упразднён. При создании,
реорганизации и ликвидации юридических лиц правомочия по производству
налогового учета и контроля отчетности в соответствии с требованиями
действующего законодательства были законодательно возложены на
Министерство финансов СССР, а при открытии расчетных и текущих счетов
контроль осуществлялся Госбанком СССР.
23
Согласно ст. 27 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. юридические
лица создавались в том порядке, который предусматривался их уставами и
положениями. В наиболее завершенном виде порядок создания и
государственной регистрации предприятий, объединений, организаций и
учреждений республиканского и местного подчинения был определен в 1983
г.
24
Само понятие юридических лиц появилось только в Основах
гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1991 г. В
советской юридической литературе и нормативных актах широко
использовались также такие понятия, как предприятие, организация, учреж-
дение и объединение, а также кооперативы,
25
межколхозные
(межхозяйственные) объединения. Совхозы были государственными сельско-
хозяйственными предприятиями.
26
Специальные нормативные акты, регулирующие процессы создания и
государственной регистрации юридических лиц появились в советском
законодательстве позже.
Все предприятия, которые наделялись правами юридического лица,
должны были иметь устав или положение, которые разрабатывались на
основании Положения о социалистическом государственном
23
СП СССР. 1957. № 2. Ст. 14.
24
Постановление Совета Министров РСФСР от 10 июня 1983 г. № 307, утверд. Положение «О порядке создания, реорганизации
и ликвидации предприятий, объединений, организаций и учреждений республиканского и местного подчинения» // СП РСФСР.
1983. № 11. С. 3-7; Инструкция по его применению, утвержденная министерством финансов СССР, Министерством юстиции
СССР, Госпланом СССР, Госбанком СССР и ЦСУ СССР 17 марта 1983 г. № 37 // Бюллетень нормативных актов и ведомств
СССР. 1983. № 11. С. 3-7.
25
До 1988 г. к ним относились главным образом колхозы и старательные артели.
26
Захаров В.А. Создание юридических лиц. М.: Норма, 2002. С. 17.
15
производственном предприятии 1965г.
27
Правоспособность созданного
предприятия возникала с момента утверждения его устава (положения)
соответствующим компетентным государственным органом, в подчинении
которого оно находилось. Если предприятие должно было действовать на ос-
новании общего положения об организации данного вида, то его
правоспособность возникала с момента издания компетентным госу-
дарственным органом постановления о его образовании. Повсеместная
государственная регистрация юридических лиц была введена в России
Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и
предпринимательской деятельности». По принятому Закону с 1 января 1991
г. все юридические лица должны были пройти государственную регистрацию
и получить специальное свидетельство о своём создании.
После развала Советского Союза и командно-административной
системы экономики в экономической жизни нашей страны произошёл резкий
переход к рыночным отношениям ведения хозяйственной деятельности. В
этот период решение вопросов создания, реорганизации или ликвидации
юридических лиц в России регулировалось различными, подчас про-
тиворечащими друг другу нормативными правовыми актами.
До августа 2001 г. в России не было единого концептуального
подхода к систематическому и законодательному решению проблемы
упорядочения процессов государственной регистрации юридических лиц. По
этой причине российскими законодателями был разработан Федеральный
закон о государственной регистрации юридических лиц, который был введён
в действие с 1 июля 2002 г. Впервые в истории России этот Закон установил
целостную систему и единый порядок государственной регистрации всех
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Подытоживая изложенное выше, отметим, что процессы развития
российского законодательства в сфере государственной регистрации
27
Положение о социалистическом государственном производственном предприятии 1965 г. // СП СССР. 1965. № 19-20. Ст. 155.
16
юридических лиц свидетельствуют о том, что для создания и поддержания
единого экономического и правового пространства в нашей стране
необходимо умело сочетать концептуально-законодательную чёткость
определения понятия и целей государственной регистрации юридических
лиц с фактической простотой процедур их правомерного создания,
реорганизации или ликвидации. Дело в том, что институт государственной
регистрации юридических лиц может полномерно действовать только
посредством реализации определенных правомерных целей и принципов,
закреплённых в Конституции РФ, а также других положениях федерального
законодательства. В этом контексте общим, законодательно установленным
правилом должно стать беспрепятственное создание и государственная
регистрация только реально и целесообразно действующих юридических
лиц, деятельность которых может быть учтена и поставлена под контроль
соответствующих регистрирующих органов государства.
Существование юридического лица предполагает его развитие,
оптимизацию учредителями структуры управления или перераспределение
активов, в результате чего может быть осуществлено либо слияние
нескольких организаций, либо присоединение к одной из них какого-либо
юридического лица, либо их разделение. В вышеперечисленных случаях речь
идет об институте реорганизации юридического лица, который урегулирован
в Гражданском кодексе РФ (далее - ГК РФ), а также специальных законах,
посвященных правовому положению отдельных видов юридических лиц. В
связи с проведенной реформой гражданского законодательства,
предопределенной положениями Концепции развития гражданского
законодательства
28
, институт реорганизации юридических лиц в ГК РФ
претерпел ряд изменений, направленных на более подробное его
урегулирование, а также урегулирование новых положений, касающихся,
28
Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета
при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского
законодательства от 07.10.2009) // Вестник ВАС РФ. 2009. № 11.
17
например, смешанной реорганизации, последствий признания решения о
реорганизации недействительным, признания реорганизации
несостоявшейся.
Концептуальные основы реформирования института реорганизации
предусматривали возможность принятия специального нормативного акта,
который бы содержал общие унифицированные положения о реорганизации
юридических лиц, однако современное российское гражданское
законодательство предполагает правовое регулирование реорганизации на
уровне ГК РФ, а также специальных законов об отдельных организационно-
правовых формах юридических лиц, общего закона о реорганизации принято
не было.
Ст. 57 ГК РФ предусматривает, что реорганизация может быт
осуществлена, в формах слияния, присоединения, разделения, выделения или
преобразования, а также, что решение о реорганизации юридического лица
принимается учредителями (участниками) или органом управления,
которому такие полномочия предоставлены на основании учредительных
документов организации.
Таким образом, в ГК РФ отсутствует легальное определение
реорганизации. Иные гражданско-правовые нормативные акты содержат
подходы к понятию реорганизации, подчеркивая, что в результате
реорганизации прекращают существование одни, создаются другие
юридические лица, происходит правопреемство. Например, в соответствии
со ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей», реорганизация трактуется как
один способов прекращения или образования юридических лиц.
В ст. 17 Федерального закона «Об акционерных обществах», одна из
форм реорганизации - присоединение, определяется как «прекращение
одного или нескольких обществ с передачей всех их прав и обязанностей
другому обществу», а другая форма - разделение, как «прекращение
18
общества с передачей всех его прав и обязанностей вновь создаваемым
обществам» (ст. 18 Федерального закона «Об акционерных обществах»)
29
. В
Федеральном законе «Об обществах с ограниченной ответственностью»,
формы реорганизации определяются как способы создания или образования
юридических лиц. Например, ст. 52 названного Федерального закона
определяет слияние как «создание нового общества с передачей ему всех
прав и обязанностей двух или нескольких обществ с прекращением
последних», в соответствии со ст. 55 выделение представляет собой
«создание одного или нескольких обществ с передачей ему (им) части прав и
обязанностей реорганизуемого общества без прекращение последнего»
30
.
Анализируя судебную практику в сфере реорганизации, специалисты
приходят к выводу, что в судебной практике «реорганизация - это способ
перехода прав и обязанностей»
31
. Кроме того, как указывает А.В. Габов, с
точки зрения места в системе юридических фактов судебная практика
квалифицирует реорганизацию как «сложный юридический состав», или
«процедуру», «длящийся процесс»
32
.
Следует обратить внимание на определение реорганизации,
предложенное И.С. Шиткиной, в соответствии с которым реорганизация - это
особая процедура, в ходе которой происходит прекращение и (или) создание
юридического лица, сопровождающееся переходом прав и обязанностей
реорганизованного юридического лица (право предшественника) в порядке
правопреемства к другому юридическому лицу (правопреемнику)
33
.
Несмотря на акцентирование правопреемства как признака реорганизации,
29
Об акционерных обществах: Федер. закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ. // Собр. законодательства Рос.
Федерации. 1996. № 1. Ст. 1.
30
Об обществах с ограниченной ответственностью: Федер. закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ // Собр.
законодательства Рос. Федерации. 1998. № 7. Ст. 785.
31
Юридические лица в российском гражданском праве. Том 3. Создание, реорганизация и ликвидация
юридических лиц. Монография. Отв. ред. А.В. Габов. - М., 2016. - 280 с. Доступ из справ. – правовой
системы «КонсультантПлюс»
32
Юридические лица в российском гражданском праве. Том 3. Создание, реорганизация и ликвидация
юридических лиц. Монография. Отв. ред. А.В. Габов. - М., 2016. - 280 с. Доступ из справ. – правовой
системы «КонсультантПлюс»
33
Шиткина И.С. Корпоративное право. М., 2015. Доступ из справ, - правовой системы «КонсультантПлюс»
(дата обращения: 02.12.2019)
19
современные исследователи данного института, например, А.В. Габов
отмечают два основных положения о том, что с одной стороны,
реорганизация может и должна сопровождаться правопреемством, а с другой
стороны, в случае преобразования, без изменений в правах и обязанностях
учредителей (участников), реорганизация возможна и без правопреемства
34
.
Действующие в настоящее время нормы ГК позволяют сделать вывод о
традиционном подразделении реорганизации на два вида: добровольную и
принудительную. Добровольная реорганизация, как это указано в ст.57 ГК
РФ, осуществляется по решению учредителей юридического лица или
уполномоченного на принятие такого решения органа управления.
Принудительная же реорганизация может быть осуществлена по решению
уполномоченных государственных органов или по решению суда и может
осуществляться в формах разделения или выделения (абзац. 1 п. 2 ст. 57 ГК
РФ). Принудительная реорганизация является скорее исключением из
правил.
Наиболее распространенным видом реорганизации является
добровольная, причинами которой могут стать: необходимость повышения
эффективности управления организацией, приобретение новых активов,
объединение активов компаний для достижения наилучших результатов
повышение инвестиционной привлекательности компании, решение
проблемы миноритарных акционеров, приватизация государственного или
муниципального имущества
35
.
Что касается принудительной реорганизации, то этот вид
реорганизации применяется антимонопольными органами в целях развития
конкуренции на отечественных рынках и недопущения установления
монопольного положения.
34
Юридические лица в российском гражданском праве. Том 3. Создание, реорганизация и ликвидация
юридических лиц. Монография. Отв. ред. А.В. Габов. - М., 2016. - 280 с. Доступ из справ. – правовой
системы «КонсультантПлюс»
35
Шиткина И.С. Корпоративное право. М., 2015. Доступ из справ, - правовой системы «КонсультантПлюс»
(дата обращения: 02.12.2019)
20
Реорганизация юридических лиц, предполагающая прекращение одних
юридических лиц и создание других, неизбежно влечет за собой
необходимость решения вопросов о правопреемстве, а также документах, в
которых должны найти отражение сведения о переходе прав и обязанностей.
До внесения изменений в ГК РФ, таковым документами были: передаточный
акт при слиянии и присоединении и разделительный баланс при разделении и
выделении. В действующей редакции ГК РФ понятия разделительного
баланса не содержится, документом, на основании которого к вновь
создаваемым юридическим лицам переходят права и обязанности назван
передаточный акт. Тем не менее, можно констатировать недостаточно
подробное урегулирование требований к содержанию данного документа в
нормах о реорганизации, что потребует в дальнейшем внесения
соответствующих уточнений.
В настоящее время данные уточнения находят отражение в актах
правоприменительной практики. Так, например, разрешение вопроса о
необходимости составления передаточного акта при слиянии юридических
лиц содержится в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23
июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I
части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в соответствии
с которым: «по смыслу п. 1 ст. 58 ГК РФ при слиянии права и обязанности
каждого из участвующих в слиянии юридических лиц переходят к вновь
возникшему юридическому лицу в порядке универсального правопреемства
вне зависимости от составления передаточного акта и его содержания. Факт
правопреемства может подтверждаться документом, выданным органом,
осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, в
котором содержатся сведения из ЕГРЮЛ о реорганизации юридического
лица, созданного в результате слияния, в отношении прав и обязанностей
юридических лиц, прекративших деятельность в результате слияния и
документами юридических лиц, прекративших деятельность в результате