21
слияния, определяющими соответствующие права и обязанности, в
отношении которых наступило правопреемство»
36
. Отсюда рядом автором
делается вывод, что ГК РФ отменил обязанность юридических лиц,
участвующих в слиянии, оформлять передаточный акт
37
. Данный вывод
оспаривается А.В. Габовым, который полагает, что составление
передаточного акта и при такой форме реорганизации является
обязательным, что необходимо отразить в нормах действующего
законодательства.
Наряду с рассмотренными видами и формами реорганизации,
действующее гражданское законодательство предусматривает в настоящий
момент возможность осуществления так называемой «смешанной»
реорганизации. Как указано в ГК РФ «допускается реорганизация с участием
двух и более юридических лиц», в том числе и юридических лиц разных
организационно-правовых форм, в том случае, если ГК РФ или специальным
законом предусмотрена возможность преобразования организации одной
организационно-правовой формы в организацию другой организационно-
правовой формы. Легальная возможность осуществления «смешанной
реорганизации» должна быть расценена положительно, при этом, следует
предположить более подробное ее урегулирование в будущем, с целью
исключения возможных разночтений.
Еще одной новеллой ГК в отношении регулирования реорганизации
является законодательно предусмотренная возможность одновременного
сочетания различных форм реорганизации в отношении одного
юридического лица: «допускается реорганизация юридического лица с
одновременным сочетанием различных ее форм, «слияния, присоединения,
разделения, выделения, преобразования».
36
О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 // Российская газета. №
140. 29.11.2019.
37
Скворцов Д.И. Совершение сделок по слияния и поглощениям публичных акционерных обществ по
законодательству Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2014.
22
Важной новеллой в сфере реорганизации, касающейся защиты прав
кредиторов юридических лиц, стало предусмотренное п. 6 ст. 60 ГК РФ
правило о солидарной ответственности как ранее существовавшего до
реорганизации юридического лица, так новых, созданных в результате
реорганизации организаций перед кредиторами в том случае, если
содержание передаточного акта такого, что из него не ясно, какой субъект
является правопреемником по обязательству, или, если недобросовестно
разрешен вопрос о передаче активов и обязательств между созданными
юридическими лицами, в результате чего были существенно нарушены
интересы кредиторов.
Новеллами, внесенными в ГК РФ Федеральным законом от 5 мая 2014
г. № 99-ФЗ, предусмотрен институт недействительности решения о
реорганизации. К числу лиц, которыми может быть заявлено требование, о
признании решения о реорганизации недействительным отнесены участники
реорганизуемого юридического лица, кроме того, и иные лица, в случаях,
если такое право может быть ими реализовано на основании положений
законодательства. В ГК РФ не содержится исчерпывающего перечня
оснований для признания решения о реорганизации недействительным. В
нормах о признании недействительным решения о реорганизации установлен
срок для оспаривания, который не может составлять более трех месяцев
после внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о
начале процедуры реорганизации, за исключением случаев, если иной срок
не установлен законом. Нормами гражданского законодательства
предусмотрены последствия признания решения о реорганизации
недействительным. В целях обеспечения стабильности гражданского
оборота, предусмотрено, что после признания реорганизации
недействительной не происходит ликвидации образовавшегося в результате
реорганизации юридического лиц и не признаются недействительными
сделки, совершенные таким юридическим лицом.
23
Гражданским кодексом (статьей 60.1) установлена солидарная
ответственность лиц, принявших решение о реорганизации, которое было
признано недействительным, к ним относятся такие лица, которые
недобросовестно способствовали принятию признанного судом
недействительным решения, а также юридические лица, созданные в
результате реорганизации и членов коллегиального органа управления,
голосовавших за принятие признанного недействительным решения. Данные
категории лиц обязаны солидарно возместить убытки участнику
юридического лица, который голосовал против принятия решения о
реорганизации или не принимал участия в голосовании, а также кредиторам
реорганизованного юридического лица.
Основания и последствия признания реорганизации несостоявшейся
предусмотрены статьей 60.2 ГР РФ. Данная новелла гражданского
законодательства, предусмотренная Федеральным законом 5 мая 2014 г. №
99-ФЗ была предопределена необходимостью восполнения законодательного
пробела, отсутствием норм, регулирующих возможности оспаривания и
последствия незаконно осуществленной реорганизации.
На основании ст. 60.2, суд может признать реорганизацию
несостоявшейся, во-первых, если решение о реорганизации не принималось
участниками реорганизованной корпорации, или, во-вторых, в случае
представления для государственной регистрации юридических лиц,
создаваемых путем реорганизации, документов, содержащих заведомо
недостоверные данные о реорганизации. В норме ГК определен также круг
лиц, имеющих право обратиться в суд с таким требованием. Это, во-первых,
участник корпорации, который голосовал против принятия решения о
реорганизации этой корпорации или, во-вторых, участник корпорации, не
принимавший участия в голосовании по данному вопросу. ГК РФ определил
и правовые последствия принятия судом решения о признании
реорганизации несостоявшейся: прекращение тех юридических лиц, которые
24
были созданы в результате реорганизации и восстановление тех организаций,
которые существовали до реорганизации, признанной несостоявшейся. В
целях обеспечения стабильности гражданского оборота, предусматривается,
что сделки юридических лиц, созданных в результате реорганизации, с
лицами, добросовестно полагавшимися на правопреемство, сохраняют силу
для восстановленных юридических лиц. Данные лица признаются
солидарными должниками и солидарными кредиторами по таким сделкам.
Кроме того, переход прав и обязанностей признается несостоявшимся, при
этом предоставление (платежи, услуги и т.п.), осуществленное в пользу
юридического лица, созданного в результате реорганизации, должниками,
добросовестно полагавшимися на правопреемство на стороне кредитора,
признается совершенным в пользу уполномоченного лица.
Несмотря на внесенные изменения, усовершенствовавшие правовое
регулирование института реорганизации, гражданское законодательство и
правоприменительная практика будут развиваться в направлении устранения
тех пробелов и коллизий, которые продолжают выявляться при применении
норм о реорганизации, в частности, связанных с защитой прав кредиторов,
составлением и определением содержания передаточного акта, правовым
регулированием смешанной реорганизации, ответственностью
реорганизованных и созданных в результате реорганизации юридических
лиц.
1.2 Понятие, сущность, правовая форма реорганизации юридических
лиц
На сегодняшний день ГК РФ не содержит понятия «реорганизация»,
однако при анализе норм права, посвященных реорганизации, можно сделать
вывод о том, что это процесс, юридическая процедура, в соответствии с
которой происходит прекращение одних юридических лиц и возникновение
других. Закон предусматривает, что реорганизация возможна в пяти формах:
25
слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. Полагаем,
что не имеет существенного теоретического и тем более практического
значения разграничение понятий «форма» и «способ».
«Реорганизация - это особый процесс, который в определенном
законом порядке предопределяет прекращение юридического лица
(юридических лиц) - правопредшественника (правопредшественников) и/или
создание юридического лица (юридических лиц) - правопреемника
(правопреемников) и переход в порядке правопреемства имущества, прав и
обязанностей юридических лиц, находящихся в процессе реорганизации
(право предшественников) к юридическим лицам, которые возникли в
результате реорганизации (правопреемникам)».
Кроме того, «... существенная временная длительность и неполная
правовая урегулированность процесса реорганизации юридических лиц часто
выступает препятствием на пути к достижению положительного результата
данной процедуры» Выявлено, что нарушению прав кредиторов при
реорганизации юридического лица способствует несовершенный порядок их
уведомления.
Следует отметить, что выделение не имеет научного интереса в данной
работе, в связи с тем, что это исключительно способ возникновения
юридических лиц, в то время как в остальных формах реорганизации можно
проследить процессы прекращения юридических лиц:
а) присоединение (только способ прекращения юридических лиц);
б) преобразование, слияние, разделение (процессы прекращения и
возникновения юридических лиц протекают параллельно).
Согласно ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица может быть
осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа
юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.
Таким образом, ГК РФ исходит, в первую очередь, из того, что данная
процедура основывается на добровольных началах. В то же время в случаях,
26
установленных законом, реорганизация юридического лица в форме его
разделения или выделения из его состава одного или нескольких
юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных
государственных органов или по решению суда. Так, в соответствии со ст. 38
Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - «О защите конкуренции» в
случае систематического осуществления монополистической деятельности,
занимающей доминирующее положение коммерческой организацией, а
также некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность,
приносящую ей доход, суд по иску антимонопольного органа вправе принять
решение о принудительном разделении таких организаций либо решение о
выделении из их состава одной или нескольких организаций. Созданные в
результате принудительного разделения организации не могут входить в
одну группу лиц
38
.
Рассмотрим на примере акционерного общества такую форму
реорганизации, как присоединение. Согласно ст.17 Федерального закона от
26.12.1995 N 208 «Об акционерных обществах» (далее по тексту ФЗ об АО)
присоединением общества признается прекращение одного или нескольких
обществ с передачей всех их прав и обязанностей другому обществу
39
.
Проанализировав ст. 17 ФЗ N 208, можно сделать вывод о том, что в
данном процессе взаимодействуют присоединяемое юридическое лицо (а) и
юридическое лицо, к которому будет осуществляться присоединение,
посредством заключения договора о присоединении. Помимо заключения
договора о присоединении необходимо участие общих собраний (от двух
сторон) и советов директоров (от двух сторон). Роль совета директоров
заключается в том, что они на общее собрание акционеров выносят вопросы
о реорганизации в форме присоединения, в свою очередь, общие собрания
акционеров должны утвердить договор о присоединении. Последним
38
О защите конкуренции: федер. закон от 26.07.2006. N 135 - ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации.
2006. N 31. Ст. 3434.
39
Об акционерных обществах: федер. закон от 26.12.2005. N 208 - ФЗ // Собр. законодательства Рос.
Федерации. 1996. N 1. Ст. 1.
27
условием успешного проведения реорганизации в форме присоединения
является утверждение общим собранием акционерного общества
(присоединяемого) помимо договора присоединения также и передаточного
акта. Интересно, что Е.Н. Боханова обращала внимание на то, что согласно
ст. 48 ФЗ об АО в компетенцию общего собрания не входит утверждение
договора о присоединении
40
. Однако, на наш взгляд, данная точка зрения не
является верной, ввиду того, что ст. 48 ФЗ об АО содержит открытый
перечень полномочий указанного органа, в частности содержится
формулировка: «решение иных вопросов, предусмотренных настоящим
Федеральным законом».
Реорганизация АО в форме слияния идет, в целом, по тому же пути.
Необходимо заключение договора о слиянии между обществами. Совет
директоров выносит для решения на общем собрании акционеров вопрос о
реорганизации (эта процедура происходит в каждом из обществ)
41
. Далее уже
принимаются каждым из обществ решения относительно заключения
договора о слиянии, передаточного акта и устава общества, создаваемого
путем реорганизации в форме слияния.
При разделении АО совет директоров реорганизуемого в форме
разделения общества выносит для решения общим собранием акционеров
такого общества вопрос о реорганизации общества в форме разделения, а
также вопрос об избрании совета директоров (наблюдательного совета)
каждого общества, создаваемого в результате разделения. Далее общее
собрание акционеров реорганизуемого в форме разделения общества по
вопросу о реорганизации общества в форме разделения принимает решение о
реорганизации общества.
В данной статье не имеет научного значения рассмотрение таких
институтов, как правопреемство при реорганизации юридических лиц,
40
Боханова, Е.Н. Проблемы реорганизации в форме присоединения через призму практики / Е.Н. Боханова //
Акционерное общество: вопросы корпоративного управления. 2006. № 4 (23). С. 19.
41
Гарант. Ру.: информационно - правовой портал [Электронный ресурс]. - Москва. 2013. - Режим доступа:
http://www.garant.ru/consult/civil_law/479386/ - Загл. с экрана, (дата обращения 02.12.2019)
28
передаточный акт, ввиду того, что это скорее, на наш взгляд, относится к
возникновению юридических лиц.
Считаем необходимым остановиться на процедуре реорганизации
юридического лица. Данный порядок регламентирован ст. 60 ГК РФ и ст. ст.
13.1 - 16 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей".
Прежде всего, юридическое лицо обязано уведомить о том, что оно
находится в процессе реорганизации - в течение 3 рабочих дней после даты
принятия решения. Инспекция федеральной налоговой в службы срок не
более трех рабочих дней вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое
лицо находится (находятся) в процессе реорганизации. Далее реорганизуемое
юридическое лицо с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах
массовой информации, в которых публикуются данные о государственной
регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации. Это
делается для того, чтобы кредиторы могли потребовать досрочного
исполнения своих обязательств, прекращения обязательств и возмещения
убытков или же достаточного исполнения.
В форме преобразования юридическое лицо считается прекратившим
свою деятельность с момента государственной регистрации вновь
возникшего юридического лица. Юридические лица, реорганизованные в
форме слияния, считаются прекратившими свою деятельность с момента
государственной регистрации вновь возникшего юридического лица.
Юридическое лицо, реорганизованное в форме разделения, считается
прекратившим свою деятельность с момента государственной регистрации
вновь возникшего юридического лица. В случае с присоединением, то здесь
момент прекращения юридического лица определяется моментом внесения в
29
ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных
юридических лиц
42
.
1.3 Реорганизация юридических лиц как субъекта права
Актуальность рассматриваемой темы напрямую связана с нынешним
экономическим положением, сложившимся на протяжении последних лет в
России. В настоящее время основными участниками рыночной экономики и
гражданского оборота являются юридические лица той или иной
организационно-правовой формы. Однако существующие в Российской
Федерации правовые средства регулирования отношений в сфере
реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся субъектами
права, видятся несовершенными и требующими внесения корректив и
дополнений. Необходимо уделить особое внимание данному вопросу в связи
с тем, что юридические лица выступают основным источником пополнения
государственной казны путем налогообложения и играют важную роль не
только в экономическом благополучии страны, но и в уровне качества жизни
населения.
По статистическим данным, приведенным Федеральной налоговой
службой Российской Федерации, количество юридических лиц, сведения о
которых содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц по
состоянию на 01.01.2019 составляет 114 542 253. В то время как количество
юридических лиц, зарегистрированных и прекративших деятельность за
период с 01.01.2018 по 01.01.2019 - 8 153 848.
Таким образом, можно рассчитать процентное соотношение, которое
покажет, что за 2018 год юридические лица, прекратившие свою
деятельность, составили 7,1% от общего числа зарегистрированных
юридических лиц.
42
О государственной регистрации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц: федер. закон от
08.08.2001 N 129 - ФЗ. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. N 33. Ст. 3431.
30
В частности, за период с 01.01.2019 по 01.04.2019 прекратили свою
деятельность:
1. В результате реорганизации - 2 810 юридических лиц;
2. В связи с ликвидацией - 17 126 юридических лиц
43
.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что вопрос прекращения
деятельности юридических лиц, в частности, путем реорганизации и
ликвидации, требует корректного правового регулирования, так как
статистические показатели демонстрируют немалый объем прекращающих
свою деятельность организаций ежегодно.
Первым на что нужно обратить внимание это отсутствие в
гражданском законодательстве единого понятия реорганизации.
Законодательное закрепление только лишь форм организации не
способствует заполнению данного правового пробела, так как процесс
реорганизации имеет весомое значение в гражданском обороте.
Таким образом, предлагается узаконить следующую формулировку:
«Реорганизация юридических лиц - это процесс прекращения или изменения
организационно-правовой формы юридического лица, имущественного
состава, состава участников, их прав и обязанностей, а также влекущий за
собой универсальное правопреемство».
Помимо этого как в науке, так и в практике дискуссионным является
вопрос правовой природы реорганизации. Суды в подавляющем большинстве
случаев отказываются от признания за реорганизацией статуса сделки.
Однако, несмотря на подавляющее число подобных решений, суды не
предоставляют достаточно аргументированных доводов в защиту своей
позиции. Основной точкой зрения по данному вопросу является то, что
реорганизация рассматривается как законный способ прекращения и
изменения юридических лиц, однако на нее не распространяются положения
43
Федеральная налоговая служба. Статистика по государственной регистрации ЮЛ и ИП в целом по
Российской Федерации. [Электронный ресурс] URL:
https://www.nalog.ru/rn77/related_activities/statistics_and_analytics/regstats/ (дата обращения 02.12.2019).