12
реорганизации в настоящее время можно относить: а) добровольную
реорганизацию; б) принудительную реорганизацию; в) реорганизацию,
осуществляемую на основании отдельного федерального закона.
Добровольной является такая реорганизация, когда решение о ней
принимается учредителями (участниками) юридического лица или органом
юридического лица, который уполномочен на то особыми учредительными
документами.
Принудительной называется реорганизация, которая осуществляется в
соответствии с требованиями ст. 57 ГК РФ в случаях, установленных
законом, по решению уполномоченных государственных органов или по
решению суда.
ГК РФ указывает на возможность применения в случаях
принудительной реорганизации выделения или разделения. Это, видимо,
объясняется тем, что исторически в новом российском праве этот институт
прежде всего был урегулирован в антимонопольном законодательстве,
однако практика применения принудительной реорганизации показывает,
что реально используются все названные законом формы реорганизации.
Существование третьего вида реорганизации подтверждается, в
частности, Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 211-ФЗ «О
реорганизации Российской корпорации нанотехнологий» [5], которым, как
показывает практика, могут устанавливаться особенности осуществления
реорганизации.
Необходимо отметить отдельно, что в последние годы регулирование,
заключающееся в указании в законе о том, что то или иное лицо может быть
реорганизовано только на основании федерального закона, получило
довольно широкое распространение. Наибольшее распространение эта
практика получила в отношении государственных корпораций и
государственных компаний, при этом формулировка соответствующих
положений весьма похожа, к примеру, приведем ст. 24 Федерального закона
от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию
13
жилищно-коммунального хозяйства» [7]: «Фонд может быть реорганизован
на основании федерального закона, определяющего цели, порядок и сроки
реорганизации Фонда».
Вероятно, такой подход отчасти можно объяснить спецификой
создания этого вида организаций: они и создаются на основании отдельного
федерального закона (см. ст. 7.1 и 7.2 Федерального закона «О
некоммерческих организациях» [9]. Однако только отчасти, поскольку в
действительности ничего не мешает в таких законах установить специфику
при сохранении общих подходов к реорганизации. В указанных же нормах,
как показывает пример, специфика установлена прямо: закон выступает
основанием для реорганизации.
Законодательство не указывает точных сроков проведения
реорганизации, решение этого вопроса возлагается на субъектов
гражданских правоотношений. Но надо отметить, что на срок
осуществления процесса реорганизации влияют обязательные требования к
информированию о проведении общего собрания участников. Так, в
соответствии с п. 1 ст. 52 ФЗ «Об акционерных обществах» [7] сообщение о
проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого включает и
вопрос о реорганизации общества, необходимо сделать не позже чем за 30
дней до числа его проведения, а в ситуациях, которые предусмотрены п. 8 ст.
53 приведенного закона, – не позже, чем за 70 дней до даты его проведения.
В рамках срока проведения реорганизации юридическое лицо обязано
совершить всю совокупность действий, которые указаны в законе и
оказывают влияние на длительность реорганизации. К примеру,
реорганизуемое юридическое лицо после внесения в ЕГРЮЛ данных о
начале процесса реорганизации дважды с периодичностью раз в месяц
публикует в СМИ сообщения, где указываются сведения о государственной
регистрации юридических лиц, а также уведомление о своей реорганизации.
Кредитор же юридического лица, в случае, если его права и требования
появились до публикации уведомления о реорганизации юридического
14
лица, имеет полное право требовать досрочного выполнения
соответствующего обязательства должником, а в случае невозможности
досрочного исполнения такового – прекращения обязательства и
возмещения убытков, что связаны с ним, за исключением тех случаев,
которые установлены законом (об это сказано в пп. 1–2 ст. 60 ГК РФ) [1].
Таким образом, реорганизация представляет собой важный правовой
институт не только для реорганизуемых юридических лиц, но и для иных
субъектов права, связанных с реорганизуемыми юридическими лицами,
которые могут значительно влиять на корпоративное и имущественное
положение реорганизуемых юридических лиц, поэтому баланс интересов
лиц, участвующих в реорганизации, а также лиц, на которые реорганизация
оказывает влияние, является одной из задач гражданского права, которая
осложняется различием и противоречием интересов участников данного
института.
1.2 Нормативная база реорганизации юридических лиц
Термин «реорганизация» как понятие, объединяющее ряд способов
прекращения деятельности юридического лица, возникло в российском
законодательстве только в 1964 г., в ГК РСФСР 1964 г. В Законе СССР «О
государственном предприятии (объединении)» 1987 года было представлено
уже пять форм реорганизации (слияние, присоединение, разделение,
выделение, преобразование).
В том же виде, в котором известен и применяется данный правовой
феномен в настоящее время, он функционирует лишь с декабря 1994 г.
Именно тогда вступила в силу глава 4 Кодекса, который регулирует
деятельность юридических лиц. Данная процедура имеет большое значение
для любого юридического лица, поскольку таковая оформляет переход как
обязательств, так и имущественных, и неимущественных, прав
реорганизуемого юридического лица (лиц). В ходе реорганизации переходят
15
и те права и обязанности, которые не признаются и (или) оспариваются
сторонами.
В 2008 г. Президентом РФ был издан Указ № 1108 от 18 июля 2008 г.
«О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» [8],
что положило начало реформе гражданского законодательства, целью
которой было совершенствование базовых аспектов гражданско-правового
регулирования, что с течением времени действительно стали очень остро
нуждаться в усовершенствовании.
В 2012 г. был принят проект Федерального закона № 47538- 6 «О
внесении изменений в часть первую, вторую, третью и четвертую
Гражданского кодекса РФ, а также отдельные законодательные акты РФ»
[6]. Но по причине одновременного внесения в ГК РФ большого числа
поправок и предложений по совершенствованию основных положений, у
законодателя не получилось провести реформирование всех четырех частей
нормативно-правового акта. Поэтому нормотворцем было принято решение
о пошаговом реформировании ГК РФ с поэтапным обсуждением каждой
части и фиксации изменений самостоятельным законопроектом [6]. Так,
2013 г. ознаменован принятием изменений в подразделы 3, 4, 5 раздела I, главы
1, 2, 3 и 4 ч. 1 и ч. 3 ГК РФ.
Основные положения по совершенствованию этой части
Гражданского кодекса содержатся в Проекте Федерального закона №
47538-6/2 [8]. Важнейшей новацией этого законопроекта выступил тот факт,
что в нем вносятся предложения по проведению реорганизации юридических
лиц с одновременным сочетанием различных форм таковых.
Данное нововведение было, как видится, актуальным и своевременным,
так как помогло упростить проведение процедуры реорганизации.
В связи с объективной необходимостью реформирования
корпоративного законодательства, 5 мая 2014 года в главу 4 Гражданского
кодекса РФ внесены значительные изменения, которые регулируют статус
юридических лиц, в том числе – вопросы прекращения их деятельности.
16
Изменения, которые вступили в силу с 1 сентября 2014 года, затронули и
порядок реорганизации юридических лиц, они уточнили ряд вопросов,
ранее являющихся предметов научных споров ввиду отсутствия их
законодательного регулирования.
Совершенствование процесса реорганизации юридических лиц являет
собой значительный интерес как с теоретической, так и с практической
точки зрения, так как по ряду аспектов реорганизации в настоящее время на
настоящий момент нет единообразного применения судебной практики. Это
находит отражение на возможностях акционеров, а также третьих лиц
защищать свои интересы.
Анализ изменений, внесенных Законом № 315-ФЗ в ст. 60 ГК РФ, с
одной стороны позволяет сделать вывод о том, что законодатель отказался
от требования об обязательном письменном уведомлении кредиторов
общества. С другой стороны, одновременно с этим в Федеральный закон «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» было включено следующее положение (п. 2 ст. 13.1):
«Реорганизуемое юридическое лицо в течение пяти рабочих дней после
даты направления уведомления о начале процедуры реорганизации в орган,
осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в
письменной форме уведомляет известных ему кредиторов о начале
реорганизации, если иное не предусмотрено федеральными законами», то
есть ее значение сохранилось.
Еще одной существенной новеллой, внесенной Законом от 5 мая 2014
года, является правило о солидарной ответственности пред кредиторами.
Такая форма ответственности предусмотрена в нескольких случаях.
Во-первых, при неисполнении обязанности должника – юридического
лица досрочно исполнить свое обязательство перед кредитором по решению
суда либо предоставить достаточное обеспечение. ГК РФ в таком случае
теперь предусматривает солидарную ответственность не только созданных в
результате реорганизации юридических лиц, что было закреплено в ранее
17
действующей редакции, но также и лиц, имеющих фактическую
возможность определять действия реорганизованных юридических лиц
(пункт 3 статьи 53.1), членов их коллегиальных органов и лиц,
уполномоченное выступать от имени реорганизованного юридического лица
(пункт 3 статьи 53). Указанные лица привлекаются к солидарной
ответственности в случае, если они своими действиями (бездействием)
способствовали наступлению указанных последствий для кредитора.
Во-вторых, если передаточный акт не соответствует требованиям
закона, в частности не позволяет определить правопреемника по
обязательству юридического лица. Аналогичные последствия
предусмотрены и в случае, когда есть достаточные основания полагать, что
при реорганизации недобросовестно распределены активы и обязательства
реорганизуемых юридических лиц, что привело к существенному
нарушению интересов кредиторов. К солидарной ответственности
привлекаются как реорганизованное юридическое лицо, так и созданные в
результате реорганизации юридические лица.
Абсолютной новеллой ГК РФ и одним из способов защиты прав
кредиторов является оспаривание реорганизации. Некоторые авторы
отмечают, что суды считают оспаривание реорганизации неправильным
способом защиты права, постулируя, что реорганизация не может нарушать
права и законные интересы кредитора даже в случае нарушения принципа
справедливого распределения активов и обязательств реорганизуемого
общества, поскольку имущественное право требования кредитора не
утрачивается, а продолжает существовать в той же форме по отношению и к
прежнему должнику, и ко вновь созданному юридическому лицу[1].
В случае, когда реорганизация осуществляется в абсолютном
соответствии с требованиями закона, цели ее осуществления также законны,
а в итоге ее завершения нет нарушения прав и законных интересов
кредиторов, участников юридического лица и публичных интересов, то
такая реорганизация позволяют достигнуть тех положительных целей,
18
каковые ставили себе основные бенефициары юридического лица.
Но такого рода положительное завершение реорганизации имеет
место вовсе не всегда по следующим причинам:
–
процесс реорганизации может сопровождаться различными
нарушениями (неуведомление кредиторов, принятие решений органами вне
компетенции, несоответствие решений и договоров предъявляемым
требованиям и пр.);
–
в результате завершения реорганизации помимо типичных
юридических последствий (создание юридического лица, прекращение
юридического лица, правопреемство универсальное или сингулярное, иное
изменение прав и обязанностей реорганизованного лица,), а также тех
правомерных последствий, к которым стремились основные бенефициары
юридического лица (соблюдение антимонопольных требований,
реструктуризация, реформирование определенной сферы общественных
отношений, предупреждение банкротства и т.п.), наступают и негативные
последствия для кредиторов, участников юридического лица, государства,
общества (неопределенность в личности должника, утрата без законных
оснований права участия в юридическом лице, прекращение деятельности
социально-ориентированной организации и пр.);
–
реорганизация изначально может инициироваться основными
бенефициарами организации для достижения неправомерных целей
(уклонение от надлежащего исполнения обязательств, причинение ущерба
кредиторам, приобретение («захват») без законных оснований чужой
собственности и пр.).
Такие ситуации можно называть дефектами реорганизации, которые
впоследствии могут привести к признанию реорганизации не
соответствующей закону.
Необходимо особо подчеркнуть, что впервые ГК РФ закрепил
возможность признания решения о реорганизации юридического лица
недействительной (ст. 60.1 ГК РФ) и самой реорганизации несостоявшейся
19
(ст. 60.2 ГК РФ). На практике до этих изменений в суды часто обращались с
требованием признания реорганизации незаконной. Представляется, что
законодатель избрал более точную формулировку, поскольку при
незаконности реорганизации в любом случае «дефектом» обладает в любом
случае какое-либо действие или решение, сопровождающее реорганизацию,
а не сама он в целом. Однако ни ГК РФ, ни специальные законы даже после
изменений 5 мая 2014 года в настоящее время не позволяют определить
основания оспаривания реорганизации, хотя и уточняют круг лиц,
имеющих право на оспаривание реорганизации, и частично последствия
такого оспаривания.
Итак, на сегодняшний день большое число разработанных
нормотворцем изменений в ГК РФ, касающихся проблемы реорганизации
юридических лиц уже закончено. Часть же еще не реализована, находится
на стадии разработки либо утверждения и нуждается в глубокой
аналитической проработанности как с доктринальной позиции, так и в
правоприменительном аспекте.
1.3 Формы и виды реорганизации юридических лиц
В п. 1 ст. 57 ГК РФ указано, что «реорганизация юридического лица
(слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может
быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа
юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом»
[1]. Кроме того, допускается реорганизация юридического лица с
одновременным сочетанием различных ее форм, предусмотренных абзацем
первым п. 1 указанной статьи.
Слияние – когда два, три и более юридических лиц сливаются в одно.
В таком случае все права и обязанности ранее существовавших
юридических лиц по передаточному балансу переходят к вновь созданному
юридическому лицу. Присоединение – когда одно юридическое лицо
20
прекращает свою деятельность и переходит в состав другого юридического
лица. Преобразование – когда юридическое лицо меняет свою
организационно-правовую форму собственности. Разделение – когда одно
юридическое лицо прекращает свое существование. Вместо него образуются
два и более новых юридических лиц [22, с. 39].
В связи с принятием Федерального закона от 5 мая 2014 года №99-ФЗ
«О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных
положений законодательных актов Российской Федерации», значительным
изменениям подверглись нормы о юридических лицах, в том числе
положения о реорганизации юридических лиц и их видов. Рассмотрим
содержание форм и видов реорганизации юридического лица подробнее.
Согласно п. 1 ст. 57 и п. 5 ст. 58 ГК РФ преобразование является
формой реорганизации, при которой юридическое лицо одной
организационно-правовой формы преобразуется в юридическое лицо другой
организационно-правовой формы, при этом права и обязанности
реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не
изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей
(участников), изменение которых вызвано реорганизацией.
В юридической литературе реорганизация в форме преобразования
рассматривается неоднозначно. По мнению О.И. Агаповой, преобразование
не является формой реорганизации и заключается в изменении
организационно-правовой формы, перехода прав и обязанностей от одного
субъекта к другому не происходит, как не происходит и изменения
субъектного состава в правоотношении. Д.В. Жданов считает, что
специфика данной формы реорганизации состоит в том, что не происходит
перераспределения имущественной массы юридического лица, происходит
лишь смена формы юридического лица, но при этом содержание
остается неизменным. Аналогично высказывается В.В. Еремин,
указывающий, что при преобразовании за сменой организационно-правовой
21
формы никаких других существенных изменений в юридическом лице, и
прежде всего в принадлежащем ему имуществе, не происходит, и тогда не
выявляются, по сути, основные признаки реорганизации.
Иное мнение имеет Д.И. Степанов, считающий, что преобразование
связано не только со сменой фирменного наименования организации и
переименованием отдельных ее органов: при этой форме реорганизации
происходит полная смена внутренней структуры юридического лица, а с ней
– перерождение юридического лица, устранение одного участника
гражданского оборота и появление нового. Согласен с ним О.Р. Зайцев,
полагающий, что преобразование, как и всякая форма реорганизации,
связана с изменением в характере деятельности компании, а также имеет
единую со всеми формами реорганизации цель: обеспечение
правопреемства между прекратившейся и вновь созданной организацией.
Представляется, что несмотря на уточнение законодателем правовой
регламентации преобразования и связи с этим выделения его среди других
форм реорганизации нет оснований не считать преобразование формой
реорганизации. Преобразование предполагает прекращение одного и
создание другого юридического лица в иной организационно-правовой
форме, а не изменение статуса юридического лица, как отмечают некоторые
цивилисты. Кроме того, необходимо учитывать происходящие изменения
прав и обязанностей учредителей (участников) юридического лица,
вызванных реорганизацией.
Рассматривая преобразование юридического лица, нельзя не
упомянуть о новеллах, изложенных в новой редакции главы 4 ГК РФ. Так с
1 сентября 2014 г. при осуществлении преобразования не требуется
составление передаточного акта; не требуется и уведомление кредиторов
юридического лица о реорганизации, поскольку к отношениям,
возникающим при реорганизации юридического лица в форме
преобразования, правила статьи 60 ГК РФ (о гарантиях прав кредиторов
реорганизуемого юридического лица) не применяются. Вступило в силу