32
практике встречается и принудительная реорганизация. Она объясняется
законодательными особенностями Российской Федерации. Так согласно ст.
19 Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности
на товарных рынках» реорганизацию юридического лица могут провести
исполнительные органы, с целью поддержания здоровой конкурентной
среды в экономике. При принудительной реорганизации так же назначается
внешний управляющий.
33
Глава 2. Особенности правового регулирования реорганизации
юридических лиц
2.1 Основания и порядок реорганизации юридических лиц
Решение о реорганизации юридического лица как акт его органа
управления, как правило, принимаемое участниками, учредителями,
подлежит оспариванию в судебном порядке и может быть признано
недействительным в связи с нарушениями как общих (ГК РФ) [1] так и
специальных норм (например, Федеральный закон от 08.02.1998 № 14 - ФЗ
«Об обществах с ограниченной ответственностью» [5], Федеральный закон
от 26.12.1995 № 208 ФЗ «Об акционерных обществах» [6]).
Принятие решения о реорганизации юридического лица и
утверждение передаточного акта или разделительного баланса принимается
либо его учредителями (участниками) либо органом юридического лица,
уполномоченным на то учредительным документом.
В случаях, установленных законом, реорганизация юридического лица
в форме его разделения или выделения из его состава одного или
нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных
государственных органов или по решению суда.
В случаях, установленных законом, реорганизация юридических лиц в
форме слияния, присоединения или преобразования может быть
осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов.
На этом же этапе учредителями или специально уполномоченным
органом утверждается передаточный акт или разделительный баланс.
Передаточный акт должен содержать положения о правопреемстве по
всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении
всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые
сторонами, а также порядок определения правопреемства в связи с
изменением вида, состава, стоимости имущества, возникновением,
изменением, прекращением прав и обязанностей реорганизуемого
34
юридического лица, которые могут произойти после даты, на которую
составлен передаточный акт.
Уведомление регистрирующего органа о принятии решения о
реорганизации в течение 3-х дней с момента принятия.
На основании такого уведомления уполномоченный государственный
орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц,
вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том,
что юридические лица находятся в процессе реорганизации.
Реорганизуемое юридическое лицо после внесения в единый
государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры
реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц опубликовывает
в Журнале «Вестник государственной регистрации») уведомление о своей
реорганизации.
Реорганизуемое юридическое лицо в течение пяти рабочих дней после
даты направления уведомления о начале процедуры реорганизации в
регистрирующий орган в письменной форме уведомляет известных ему
кредиторово начале реорганизации, если иное не предусмотрено
федеральными законами.
Представление документов в регистрирующий орган при регистрации
юридического лица, создаваемого путем реорганизации [34].
Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением
случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной
регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.
При реорганизации юридического лица в форме присоединения к
нему другого юридического лица первое из них считается
реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр
юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного
юридического лица.
Государственная регистрация юридического лица, создаваемого в
результате реорганизации (в случае регистрации нескольких юридических
35
лиц - первого по времени государственной регистрации), допускается не
ранее истечения соответствующего срока для обжалования решения о
реорганизации.
В регистрирующий орган представляются следующие документы:
1) подписанное заявителем заявление о государственной
регистрации каждого вновь возникающего юридического лица,
создаваемого путем реорганизации;
2) учредительные документы юридического лица в двух
экземплярах (в случае представления документов
непосредственно или почтовым отправлением);
3) договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными
законами;
4) передаточный акт или разделительный баланс;
5) документ об уплате государственной пошлины;
6) документ, подтверждающий представление в территориальный
орган Пенсионного фонда Российской Федерации,
предусмотренных законом сведений;
7) документ, подтверждающий присвоение выпуску или выпускам
акций государственного регистрационного номера или
идентификационного номера для АО;
8) документ, подтверждающий внесение изменений в решение о
выпуске облигаций или иных (за исключением акций)
эмиссионных ценных бумаг в части замены эмитента, в случае,
если реорганизуемым юридическим лицом является эмитент
указанных эмиссионных ценных бумаг и в результате
реорганизации его деятельность прекращается или в результате
его реорганизации в форме выделения обязательства по
эмиссионным ценным бумагам передаются юридическому лицу,
создаваемому путем такого выделения.
36
С 1 сентября 2014 г. процедура реорганизации в форме
преобразования после значительно упростилась и сократилась по срокам. К
отношениям, возникающим в процессе преобразования, теперь не
применяются положения ст.60 ГК РФ о гарантиях прав кредиторов.
Это значит, что при проведении процедуры реорганизации в форме
преобразования не требуется:
1) уведомлять регистрирующий орган о начале процедуры
реорганизации;
2) составлять передаточный акт;
3) публиковать уведомления в журнале «Вестник государственной
регистрации»;
4) удовлетворять требования кредиторов о досрочном исполнении
обязательства либо о его прекращении и возмещении убытков.
Существуют некоторые виды юридических лиц, у которых имеются
особенности реорганизации. Так, особенности реорганизации
устанавливаются для следующих видов организаций: кредитных, страховых,
клиринговых организаций, специализированных финансовых обществ,
специализированных обществ проектного финансирования,
профессиональных участников рынка ценных бумаг, акционерных
инвестиционных фондов, управляющих компаний инвестиционных фондов,
паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов,
негосударственных пенсионных фондов и иных некредитных финансовых
организаций, акционерных обществ работников (народных предприятий) и
определяются законами, регулирующими деятельность таких организаций.
Также имеются особенности при реорганизации некоммерческих
юридических лиц, которые устанавливаются ст.16 и 17 Федеральный закон
от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Эти особенности
связаны с порядком принятия решения о реорганизации НКО и
организационно-правовыми формами при преобразовании НКО. Например,
частное учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную
37
некоммерческую организацию, хозяйственное общество, а Автономная
некоммерческая организация вправе преобразоваться в фонд и т.д. При
реорганизации НКО следует учитывать, что решение о государственной
регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой
организации принимается Министерством юстиции РФ.
2.2 Порядок осуществления прав кредиторов при реорганизации
Гражданский кодекс РФ не определяет общего срока для
предъявления требований кредиторами юридического лица. Такой срок
установлен только для кредиторов общества с ограниченной
ответственностью и открытого акционерного общества, реорганизуемого в
форме слияния, присоединения или преобразования, если их права
требования возникли до опубликования сообщения о реорганизации
юридического лица, и составляет 30 дней с даты последнего опубликования
уведомления о реорганизации юридического лица (п. 5 ст. 51 Федерального
закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной
ответственностью» [5], п. 3 ст. 60 ГК РФ).
Несмотря на отсутствие общего нормативного срока для предъявления
требований кредиторами, представляется, что реорганизуемое юридическое
лицо должно установить такой срок самостоятельно, исполняя указание п. 2
ст. 60 ГК РФ, п. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» [6] (а также для акционерных обществ – п. 6.1. ст. 15 ФЗ
«Об акционерных обществах»). В уведомлении о реорганизации
юридическое лицо должно указать сведения о каждом участвующем в
реорганизации, создаваемом (продолжающем деятельность) в результате
реорганизации юридическом лице, форме реорганизации, описать порядок и
условия заявления кредиторами своих требований, указать иные сведения,
предусмотренные законом.
38
Таким образом, определяя порядок и условия заявления кредиторами
своих требований, юридическое лицо тем самым определяет и срок для
предъявления соответствующих требований.
Исходя из системного толкования положений гражданского
законодательства о реорганизации представляется, что в уведомлении о
реорганизации юридическое лицо не вправе указывать срок для
предъявления требований кредиторами, составляющий менее 30 дней с
момента опубликования соответствующего уведомления.
Означает ли изложенное, что государственная регистрация
создаваемого путем реорганизации юридического лица (внесение в единый
государственный реестр юридических лиц записи о прекращении
деятельности последнего из присоединенных юридических лиц) не должна
осуществляться до истечения срока на предъявление требований
кредиторами?
Если обратиться к судебной практике по данной категории дел, то
необходимо отметить ее противоречивость, поскольку суды неоднозначно
применяют положения законодательства о реорганизации. В основу позиции
одних положен довод о том, что действующее законодательство не
содержит положения, устанавливающего срок, по истечении которого по
заявлению создаваемого путем реорганизации юридического лица может
быть осуществлена его государственная регистрация; другая позиция
обоснована необходимостью соблюдения реорганизуемым обществом срока
для представления кредиторами письменных требований о досрочном
прекращении или исполнении обязательств.
Сложность правовой квалификации рассматриваемых
правоотношений заключается в том, что вариативность правовых случаев
может вызвать их разную правовую оценку. Например, решение вопроса о
правомерности государственной регистрации создаваемого путем
реорганизации юридического лица может зависеть от того, было ли подано
заявление о государственной регистрации до опубликования последнего
39
уведомления о реорганизации либо после него.
На наш взгляд, толкование положений действующего гражданского
законодательства о реорганизации позволяет сделать вывод, что на
сегодняшний день законом не установлен запрет на государственную
регистрацию создаваемого путем реорганизации юридического лица
(внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о
прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических
лиц) до истечения срока для представления кредиторами требований о
досрочном прекращении или исполнении обязательств. Следовательно, при
представлении предусмотренных законом документов регистрирующий
орган не вправе отказать в государственной регистрации по данному
основанию.
При этом считаем, что реорганизуемое юридическое лицо, в свою
очередь, вправе обратиться с заявлением о государственной регистрации
только после опубликования повторного уведомления о реорганизации,
поскольку до этого момента оно не сможет представить в регистрирующий
орган документ, подтверждающий исполнение возложенной на него
законом обязанности дважды опубликовать в СМИ уведомление о
реорганизации.
Исходя из изложенного, можно прийти к выводу о необходимости
нормативного закрепления положения, направленного на разрешение
возникших противоречий по рассматриваемому вопросу. С учетом
тенденций развития законодательства о реорганизации более вероятным
видится закрепление запрета на государственную регистрацию
юридического лица до истечения срока для представления кредиторами
требований о досрочном прекращении или исполнении обязательств.
Каждый из четырех сроков платежа предполагает определение
периода времени, по истечении которого вексель может быть предъявлен к
платежу должнику, а также порядка действий как должника, так и
40
вексельного кредитора, в том числе срока, в течение которого кредитор и
должник должны осуществить определенные действия.
Наиболее простой порядок осуществления кредитором прав,
закрепленных векселем, и исполнения должником обязательств, возникших
из него, предусмотрен для векселя сроком «по предъявлении». Статья 34
Положения о переводном и простом векселе 1937 г. указывает, что такой
вексель оплачивается при его предъявлении; при этом кредитором он
должен быть предъявлен к платежу в течение одного года со дня его
составления.
Срок исполнения обязательств по векселю сроком платежа «на
определенный день» наступает, соответственно, в указанный в векселе день;
вексельный закон предоставляет владельцу такого векселя возможность
предъявить его к платежу либо вдень, когда он должен быть оплачен
(указанный в векселе день), либо в один из двух следующих рабочих дней
(ст. 38 Положения о переводном и простом векселе 1937 г.); соответственно,
после предъявления вексель должен быть оплачен.
Срок исполнения обязательств по векселю сроком платежа «во
столько-то времени от предъявления» наступает в соответствующий день
того месяца, в котором платеж должен быть произведен (ст. 36 Положения о
переводном и простом векселе 1937 г.); указанный срок определяется либо
датой акцепта, либо датой протеста (ст. 35 названного Положения).
Срок платежа по векселю, выданному сроком на один или на
несколько месяцев от составления, наступает в соответствующий день того
месяца, в котором платеж должен быть произведен (ст. 36 Положения о
переводном и простом векселе 1937 г.); как и в двух предыдущих случаях,
ст. 38 данного Положения предоставляет владельцу векселя сроком платежа
«во столько-то времени от составления» право предъявить вексель к
платежу либо в день, когда он должен быть оплачен, либо в один из двух
следующих рабочих дней; со- ответственно, после предъявления вексель
должен быть оплачен.
41
Вексельный должник может осуществить платеж (исполнение) ранее
установленного срока только в том случае, если на такое досрочное
исполнение будет воля вексельного кредитора: ст. 40 Положения о
переводном и простом векселе 1937 г. прямо указывает, что
векселедержатель не может быть принужден принять платеж по
переводному векселю до наступления срока, а плательщик, который платит
до наступления срока, делает это на свой страх и риск.
Предыдущие рассуждения касались обоснования наличия (отсутствия)
права кредитора. Мы доказали, что такие права есть, однако немаловажен и
другой вопрос: реорганизация какого из вексельных должников приводит к
возникновению права? Этот вопрос не имеет (что и понятно из предыдущих
рассуждений) ответа в вексельном законе. Однако без вексельного закона и
соответствующей правоприменительной практики для ответа на него не
обойтись.
Вексельные сделки порождают две категории вексельных
обязательств — обязательства прямых должников и обязательства
должников в порядке регресса.
Прямыми должниками признаются: применительно к простому
векселю — его векселедатель и авалист векселедателя; применительно к
переводному векселю — его акцептант (плательщик) и его авалист. Все
иные лица (индоссанты, их авалисты, векселедатель в переводном векселе и
проч.) являются участниками регрессных вексельных обязательств.
Такое деление означает, что, если требования к прямым должникам
могут быть предъявлены как в срок платежа, так и в течение всего срока
вексельной давности безотносительно к наличию или отсутствию протеста,
то обязательства второй группы должников наступают только при условии
наличия протеста в неплатеже либо ином нарушении при обороте векселя со
стороны прямых должников.
Анализ ст. 43 Положения о переводном и простом векселе 1937 г.
показывает, что в большинстве случаев (кроме полного или частичного