6
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 7
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИЗУЧЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ РЕГИОНА ................ 10
1.1 Малые города в системе городского расселения ......................................... 10
1.2 Основные тенденции в развитии малых городов ......................................... 17
1.3 Направления устойчивого развития малых городов .................................... 23
Глава 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ НА ПРИМЕРЕ Г.ОКУЛОВКА
НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ................................................................................ 28
2.1 Социально-экономическая характеристика г.Окуловка .............................. 28
2.2 Проблемы демографического развития г.Окуловка .................................... 36
2.3 Социально-экономические проблемы г.Окуловка ....................................... 42
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г.ОКУЛОВКА НОВГОРОДСКОЙ
ОБЛАСТИ .................................................................................................................. 52
3.1 Повышение качества жизни населения ......................................................... 52
3.2 Экономическое развитие малого города ....................................................... 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................. 68
ПРИЛОЖЕНИЯ ......................................................................................................... 72
7
ВВЕДЕНИЕ
Россия отличается высокой степенью неравномерности экономического
развития в территориальном разрезе. Эта неравномерность во многом
определяется обеспеченностью природными ресурсами, исторически
сложившейся инфраструктурой, природно - климатическими условиями,
менталитетом населения и другими факторами объективного характера. Если,
например, экспортная ориентированность регионов, добывающих нефть и газ,
задана географически и геологически, то промышленная ориентированность
нередко определяется особенностями развития страны в период
индустриализации 30-х годов прошлого века.
В то же время о степени развития региона нельзя судить только по его
географическому положению, наличию и величине запасов минерально-
сырьевых ресурсов или расположению крупных предприятий, построенных в
советское время. Наряду с объективными факторами, существенное влияние на
развитие городов и регионов оказывают региональная, муниципальная
экономическая политика и условия ведения бизнеса. Несмотря на то, что в ряде
городов и регионов влияние этих факторов не способно в корне переломить
ситуацию, есть примеры того, как благодаря действиям губернатора и
администрации регион из депрессивного превращался в инвестиционно-
привлекательный и демонстрировал высокие экономические показатели.
Важно насколько эффективно в муниципальном образовании
используются природные или исторические преимущества, или, напротив,
насколько восполняется недостаток этих преимуществ за счет скрытых
резервов или оригинальных инициатив. Все это находит отражение в
показателях экономики, бюджета, социальной сферы городов и определяет
высокий уровень дифференциации городов РФ по социально- экономическому
положению.
Безусловно, в силу вышеупомянутых причин полное сходство в
муниципальном развитии невозможно. Из-за влияния многих вышеназванных
8
факторов имеет место и сложившаяся специализация регионов и городов –
одни являются финансовыми центрами, и это задает их вектор развития, другие
являются добывающими, третьи – аграрно-промышленными, четвертые -
промышленными. Радикально изменить такое распределение в обозримой
перспективе вряд ли возможно и целесообразно. Но снизить существующие
диспропорции в социально-экономическом развитии, что напрямую отражается
на жизни людей, необходимо. Для этого в первую очередь необходимо
определить уровень этих диспропорций.
Актуальность исследования выбранной темы обусловлена следующими
обстоятельствами.
Во-первых, на протяжении последнего десятилетия социально –
экономическое развитие России сопровождалось глубокими и разносторонними
реформами, продиктованными переходом к рыночной системе экономических
отношений. Российские малые города по-разному отреагировали на эти
преобразования. Так, в текущем десятилетии российские города оказались
перед долговременными системными вызовами, отражающими как мировые
тенденции, так и внутренние барьеры развития.
Во-вторых, малые российские города как правило, в силу ограниченного
доступа к ресурсам и других негативных факторов оказываются наименее
готовыми в резким и во многом непоследовательным экономическим
реформам. Социально – экономические преобразования, инициированные как
на федеральном, так и на региональном уровне, зачастую проводятся без учета
специфики малых городов и без прогноза социальных последствий для них. А
ведь малые города – города с населением менее 50 тысяч человек – составляют
около 2/3 всех городов России, в них проживает около 10% россиян.
Несмотря на чрезвычайное социально-экономическое разнообразие,
малые российские города объединены общностью социально-экономических
проблем: это и ограниченность ресурсов развития, и невыгодные конкурентные
позиции в привлечении инвестиций, квалифицированной рабочей силы и т.д.
Способность города преодолеть все эти проблемы во многом определяется
9
социально – экономической политикой местных властей, которые в условиях
развития местного самоуправления получили соответствующие полномочия.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование
проблем социально-экономического развития малых городов региона на
примере г.Окуловка и разработка мероприятий, направленных на их снижение
и ликвидацию.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- определить место малых городов в системе городского расселения;
- выделить основные тенденции в развитии малых городов;
- определить направления устойчивого развития малых городов;
- дать социально-экономическую характеристику г.Окуловка;
- выделить проблемы демографического развития г.Окуловка;
- обозначить социально-экономические проблемы г.Окуловка;
- предложить мероприятия по улучшению социально-экономического
развития малого города.
Объектом исследования является город Окуловка, который находится в
Новгородской области.
Предметом исследования являются проблемы социально-
экономического развития малого города.
Теоретическую и методологическую основу выпускной
квалификационной работы составляют труды отечественных ученых по
актуальным вопросам развития социально-экономических систем,
соответствующие нормативные документы и законодательные акты Российской
Федерации.
При написании работы применялись такие методы исследования, как
сравнительный анализ, изучение динамических рядов; графический анализ,
ранжирование. Также использовались методы анализа конъюнктуры, изучение
и обобщение экономико-статистических показателей.
10
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИЗУЧЕНИЮ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МАЛЫХ
ГОРОДОВ РЕГИОНА
1.1 Малые города в системе городского расселения
Понятие «малый город» в значительной степени условно. В
Градостроительном Кодексе РФ в качестве главного типологического признака
города используется численность его населения, и, в частности, указывается,
что по этому признаку городские поселения подразделяются на следующие
категории:
- сверхкрупные – свыше 3000 тысяч человек;
- крупнейшие – от 1000 до 3000 тысяч человек;
- крупные – от 250 до 1000 тысяч человек;
- большие – от 100 до 250 тысяч человек;
- средние – от 50 до 100 тысяч человек;
- малые – менее 50 тысяч человек.
Малые города «разбросаны» по территории всей страны, но особенно их
много в Центральной России, на Северо-Западе, в промышленных регионах
Урала и Сибири.
По подсчетам российского географиста-урбаниста Г.М. Лаппо в конце
19 века (перепись 1897 года) малые города по нынешней классификации
составляли подавляющее большинство – более 80-85% от общего числа
населенных пунктов России.
В 20 веке урбанистическая структура изменялась следующим образом
(рис.1, 2).
Количество малых городов в несколько раз превосходило и превосходит
число средних и больших городов и в течение 20 века характеризовалось
позитивной динамикой. Численность населения малых городов также росла (и
превосходила суммарную численность жителей средних городов), однако
меньшими темпами, чем в случае с большими городами. Поэтому доля малых
городов в численности населения в течение 20 века сократилась практически
11
вдвое.
Рисунок 1. Число городов России по категориям
Рисунок 2. Численность населения городов Росси по категориям
В процессе развития все будущие большие города, включая Киев (860
г.), проходили стадию малого города. И эта стадия определялась совсем не
численностью населения города. По показателю численности (5 - 20, редко 50 -
100, до 200 тысяч человек) все без исключения крупные города, центры земель
России, длительное время, до пяти, а некоторые до десяти столетий так бы
формально и оставались малыми городами, что противоречило бы самой
сущности крупного города, его функции в системе государственного
устройства.
В действительности же многие «малые - будущие крупные города
России» образовывали сложную взаимосвязанную историко-динамическую
систему, переходили из одной категории в другую и обратно, менялись
местами, вовсе сходили с исторической арены и вновь возрождались.
12
«В настоящее время малый город - это районный центр областного,
краевого или республиканского подчинения; в подавляющем большинстве
случаев это город или (очень редко) поселок городского типа»
1
.
В указанной формулировке малый город имеет четкое положение в
структуре территориальных образований - это город третьего уровня, но
первый в том обширном пространстве сельских населенных пунктов, к
которому стягиваются нити духовно-образовательной культуры всего района.
Особое место занимают малые города федерального подчинения,
«города без истории», не являющиеся районными центрами и существующие
лишь в границах города. Это исключительно новообразования советского
периода, имеющие оборонное значение. Большая их часть переходит в
категорию наукоградов. В настоящее время значительная их часть открыта, и
занята поисками своего места на рынке труда и услуг. Те же «социалистические
города», связанные с оборонной промышленностью, которые сравнительно
давно, несколько десятков лет тому назад, вышли из закрытой зоны и стали
районными центрами, ныне успешно развиваются (малые города Подмосковья,
особенно г. Ступино). В них создаются благоприятные предпосылки и
перспективы полноценного развития образовательного комплекса, включая
высшее образование.
Есть еще одна категория административных образований, которую
ошибочно относят к малым городам. Это поселки городского типа
численностью до 10 - 12 тысяч человек. Собственно городом в России по
определению поселок городского типа не является. Для перехода в категорию
города поселку городского типа требуется, кроме численности, выполнить ряд
серьезных условий, связанных с качеством формируемой им городской среды.
Значительная часть поселков городского типа своим формированием обязана
каким-либо местным фабричным или заводским производствам. Таким
образом, основой многочисленной категории малых городов являются на
1
Мищенко В.В. Государственное регулирование и планирование национальной экономики. - М.:
«Инфра-М», 2015. – С.23.
13
территории современной России районные центры.
«Под определение «малые города» в России попадают муниципальные
образования с численностью населения до 50 тысяч человек. Нижний предел
определяет сам субъект федерации, но, как правило, он находится в пределах
10-12 тысяч человек»
2
. Правда, есть и исключения. Например, самым
маленьким городом в России считается Иннополис (республика Татарстан). Это
первый в России город для ИТ - специалистов. В 2015 году в нем официально
прошивало только 10 человек, к 2017 году эта цифра увеличилась до 102. Всего
же, по данным Росстата, в России существует 542 города, попадающих под
определение малых, а их общая численность жителей превышает 14 миллионов
человек. За малыми городами кроется как внушительное число граждан, так
большой потенциал.
Современные малые города можно разделить на три основные группы.
Города - местные центры. Это своего рода мини-столицы. Они
возглавляют административный район или его часть, а иногда группу
административных районов. Города - местные центры составляют наиболее
многочисленную группу малых городов. Среди них и бывшие уездные центры,
и недавние села, получившие статус города в советское время. Город живет за
счет использования ресурсов окружающей территории и обслуживания ее
потребностей. Естественное положение города-центра - в узле дорог,
охватывающих «подшефную» территорию. С окрестными поселениями город
связан регулярными автобусными маршрутами, перевозки по которым заметно
возрастают в воскресные дни.
Характерная черта планировки таких городов состоит в том, что главные
улицы служат продолжением сходящихся к городу дорог и ведут прямо к
центру, наиболее представительной части города. Центр отмечен зданиями
разных эпох - от городского собора, являвшегося сердцем города в XVIII-XIX
вв., до здания бывшего райкома партии, игравшего такую же роль в советское
2
Иванова О. П., Антонова И. С., Антонов Г. Д. Развитие моногородов и управление инвестиционной
привлекательностью. М.: Инфра-М, 2016. – С.19.
14
время. У одних городов функции административного центра являются
основными. Другие выполняют их «по совместительству», в дополнение к
основной деятельности. Например, город Курчатов в Курской области прежде
всего центр атомной энергетики, Ковдор на Кольском полуострове - центр
добычи и обогащения железной руды, Бологое - крупный железнодорожный
узел на трассе Москва – Санкт - Петербург, но все эти три города также и
районные центры.
Города-спутники. Это «брызги» большого города, отскочившие от него
кусочки. Они относятся к числу самых молодых городов, стремительно
выросших особенно в послевоенное время.
Города-спутники очень разнообразны. В ряде случаев они возникают на
базе филиала завода или института, находящихся в городе-центре. Среди
городов-спутников часто встречаются города науки, которые располагаются,
как правило, в окружении крупных городов - Москвы, Санкт - Петербурга,
Екатеринбурга, Новосибирска, Красноярска.
Академии наук. Такие города созданы на основе группы институтов -
биологии и физиологии микроорганизмов, белка, агрохимии и почвоведения,
биологической физики, конструкторского бюро биологического
приборостроения. Например, статус города Пущино приобрело в 1966 г. Но и
став лидером в своих областях науки, постоянным местом проведения
международных и общероссийских конференций, Пущино удерживается в
рамках малого города (в 1999 году численность населения составляла 21 тысячу
человек). Вместе с Дубной, Обнинском, Протвином город входит в группу
дальних научных спутников столицы. Пущино находится всего в 13 км от
города Серпухов, но по роду своей деятельности и интересам жителей гораздо
сильнее связано с Москвой, до которой около 120 км. Удаленность от Москвы
создает некоторые неудобства, но положение на Оке, на открытом высоком
месте, с которого открывается широкая панорама речных и лесных далей,
живительный контакт с природой - благо, которое высоко ценится жителями
Пущина.
15
Города - специализированные центры. Они также весьма
многочисленны и разнообразны, как правило, ориентированы на какую-либо
одну отрасль экономики. Таковы города - центры добычи полезных
ископаемых на Севере; суровость природных условий не позволяет им
совмещать несколько «профессий». В других случаях на
монофункциональность малый город обречен секретностью производства; его
закрытый характер заставляет город быть обособленным. Наконец, у многих
городов узкая специализация связана с молодостью: город только недавно
начал свое существование и не успел привлечь иные виды деятельности.
Среди специализированных городов преобладают промышленные
центры разных отраслей индустрии. Очень распространены ресурсные города,
занятые добычей полезных ископаемых, города-энергетики с расположенными
там электростанциями и др.
В числе одноотраслевых центров обрабатывающей промышленности
много текстильных городков, сложившихся возле крупного предприятия.
Подобных городков, живущих одной фабрикой, особенно много в Московской,
Ивановской, Владимирской областях. Отдельные их аналоги встречаются и вне
Центральной России, например Красавино в Вологодской области или Сурск в
Пензенской. Планировка такого города предельно проста: одна промышленная
зона, один центр, обычно расположенный рядом с проходной предприятия-
кормильца.
По характеру экономической базы малые города можно разделить на три
основные группы. В первую входят города с относительно развитой
экономической базой (53% малых городов России).
Вторую группу составляют города с относительно небольшой
экономической базой. На их долю приходится около 40% всех малых городов
России. Среди них - города:
- с относительно развитыми промышленными, промышленно-
транспортными функциями (3%);
- с преобладанием функций по социально-культурному