56
3.2 Экономическое развитие малого города
Рассмотрим направление «Экономическое развитие». В данном
направлении необходимо решить следующие задачи.
Первая задача - проведение эффективной политики в сфере туризма. Для
этого нужно:
- провести текущие и капитальные ремонты учреждений культуры;
- сохранять и эффективно использовать историко-культурное наследие
города Окуловка;
- создавать условия для развития сельского туризма;
- разработать и реализовать программу развития туризма, направленную
на создание благоприятной правовой и организационной экономической среды;
- создать комфортную и безопасную среду пребывания туристов;
- активизировать сотрудничество с региональными, российскими и
международными туристическими агентствами и центрами в области обмена
туристическими потоками;
- развивать новые формы и виды туризма - событийный (фестивальный,
выставочный, конгресс-туризм), специализированный (спортивный,
культурный, религиозный, экологический и др.), образовательный (летние
школы, выездные семинары, мастер - классы);
- создать новые туристские маршруты (организовать водные экскурсии);
- подготовить высококвалифицированные кадры для туристско-
рекреационного комплекса.
Вторая задача - развитие инвестиционной деятельности на территории
города. Жители Окуловки испытывают сложности с поиском работы из-за
дисбалансов в структуре территориального развития страны, когда центрами
притяжения инвестиций, новых технологий и высококвалифицированных
специалистов являются крупные городские агломерации. Раскрыть
экономический и инновационный потенциал малых городов, в том числе и
Окуловки, можно за счет привлечения инвесторов, которые создадут рабочие
57
места и сформируют современную инфраструктуру.
Для этого нужно:
- Администрации города оказывать помощь в поиске и подборе
земельных участков для реализации инвестиционных проектов;
- усилить роль муниципального регулирования и стимулирования
инвестиционной деятельности;
- развивать информационную открытость города, регулярно обновлять
информацию об инвестициях на веб-сайте Администрации Окуловского района
и Новгородской области;
- расширить практику привлечения средств международных
инвестиционных фондов в виде грантов для формирования инфраструктуры
привлечения инвестиций;
- проводить «инвестиционные туры» - организовать поездки групп
потенциальных инвесторов из российских регионов и зарубежных стран.
Создание благоприятных условий для повышения инвестиционной
привлекательности города Окуловка является одной из важнейших задач
органов местного самоуправления. Одной из мер, направленных на
привлечение инвесторов на территорию являются рабочие поездки по
Новгородской области и за ее пределы с целью привлечения инвестиций на
территорию города;
- поддержать участие местных коммерческих структур на российских и
международных ярмарках и выставках.
Следует отметить, что по итогам 2017 года в адрес Администрации
города обратились 5 инвесторов:
- ООО «Архангельский кирпичный завод» - производство керамической
продукции красного кирпича пластичного формирования производительностью
50 млн. штук в год. Инвестору предложено 2 свободные инвестиционные
площадки из реестра свободных инвестиционных площадок;
- ООО «Современные технологии обработки древесины» - строительства
производственного комплекса по финишной обработке леса. Инвестору
58
предложено для рассмотрения 2 земельных участка из реестра свободных
инвестиционных площадок;
- частный предприниматель (г. Санкт-Петербург) – строительство
животноводческого комплекса по разведению крупного рогатого скота мясного
направления с маточным поголовьем 500 голов. Инвестору предложено для
рассмотрения 2 земельных участка из реестра свободных инвестиционных
площадок;
- ООО «Донсон» - создание современного текстильного предприятия по
европейским стандартам для производства высококачественного текстиля для
дома, а именно одеяла, подушки, постельное белье, наматрасники, покрывала;
- ООО «ТехСтрой» - ремонт существующей автомобильной дороги
«Крестцы – Боровичи» Новгородской области»;
- частный предприниматель - Крестьянское фермерское хозяйство.
Развитие кролиководства, козоводство, овцеводство.
Третья задача - развитие промышленности и обеспечение населения
рабочими местами. Для ее решения необходимо:
- увеличивать темпы роста промышленного производства;
- повышать конкурентоспособность промышленной продукции;
- увеличивать заработную плату работникам городских предприятий;
- развивать инновационную деятельность в городе;
- использовать новые технологии.
Существует мнение, что обеспечение населения рабочими местами – это
панацея для малых городов. Но современные индустриальные производства не
дают необходимой занятости. Например, сельскохозяйственное производство
дает максимум 100-150 мест. Даже для такого маленького города, как
Окуловка, это незаметные для рынка труда цифры. Поэтому задача
муниципальной власти – развитие малого предпринимательства и сферы услуг.
Речь здесь идет, конечно, о локальных малых производствах, которые работают
в кооперации друг с другом и с крупными предприятиями.
Четвертая задача - содействие развитию малого и среднего
59
предпринимательства.
Важную роль в структуре экономики города Окуловка играет малый и
средний бизнес. Предпринимательство активно проявляет себя в самых разных
сферах жизни, вовлекая в своё сообщество все больше энергичных людей,
создает новые рабочие места, внедряет достижения научно-технического
прогресса, обеспечивает население необходимыми товарами и услугами.
Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из
наиболее перспективных направлений социально-экономического развития
города.
По состоянию на 01.01.2018 года по данным Управления федеральной
налоговой службы по Новгородской области на территории муниципального
района действуют 760 субъектов малого и среднего предпринимательства, из
них: 211-юридические лица и 549– индивидуальные предприниматели.
Формирование благоприятного климата для развития малого и среднего
бизнеса - одна из основных задач местной политики. В 2017 году в рамках
муниципальной программы «Обеспечение экономического развития
Окуловского муниципального района на 2015-2020 годы» планируется
продолжить поддержку субъектов малого и среднего бизнеса и оказать
государственную поддержку в виде субсидий на развитие собственного дела.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
осуществляется в виде предоставления льготных займов, выдаваемых
Новгородским фондом поддержки предпринимательства.
В данном направлении также необходимо:
- провести районный конкурс «Предприниматель года». Основная цель
конкурса «Предприниматель года» - формирование позитивного общественного
мнения о малом и среднем бизнесе в городе Окуловка, выявление наиболее
успешных в различных сферах предпринимателей;
- развивать малое предпринимательство в сферах, связанных с
обеспечением деятельности туристско-рекреационного комплекса;
- активизировать деятельность добровольных объединений
60
предпринимателей.
К тем предложениям, которые обозначены в данном параграфе,
необходимо добавить, что на федеральном и региональном уровне должна
решаться задача развития транспортной системы малых городов. Ведь люди
едут в большие города не за рабочими местами, не за большими зарплатами, а
за возможностями. И чем ближе будут эти возможности к жителям малых
городов, тем больше вероятность, что они останутся жить на родине.
Реализовать это можно за счет скоростных комфортных пригородных поездов
типа «Ласточки», за счет развития общественного транспорта, автодорог.
На местном уровне власть должна доверять инициативным гражданам.
Чем больше муниципальная власть отдает на аутсорсинг (на уровень малого и
среднего бизнеса и инициативы в любом виде) все, что можно отдать, тем
эффективнее оказываются эти услуги.
Требует решения вопроса об увеличении доходной базы бюджетов
малых городов, в том числе и Окуловки, что является необходимым условием
для обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического
развития муниципальных образований. При этом финансовое обеспечение
муниципальных образований должно осуществляться таким образом, чтобы
органы местного самоуправления за счет средств местных бюджетов могли
финансировать не только текущие расходы, решая первоочередные задачи, но и
формировать бюджеты развития.
Принципиально важно, чтобы в местные бюджеты поступали налоги,
уплачиваемые с производства, в первую очередь предприятиями малого и
среднего бизнеса.
Поэтому на федеральном уровне следует разработать комплекс мер по
совершенствованию бюджетного и налогового законодательства Российской
Федерации в целях стимулирования муниципальных образований к
наращиванию собственного экономического потенциала, в том числе:
- передать местным бюджетам ставку налога на прибыль организаций в
размере 2%, поступления по которой в настоящее время зачисляются в
61
федеральный бюджет;
- внести в Государственную Думу пакет законопроектов,
предусматривающих отмену льгот по местным налогам, установленных
федеральным законодательством (по налогам на имущество физических лиц,
земельному налогу);
- в местные бюджеты зачислять налог, взимаемый в связи с
применением упрощенной системы налогообложения, по нормативу 100%;
- ускорить введение налога на недвижимость в качестве местного налога
(взамен земельного налога и налога на имущество физических лиц), исключив
риск повышения налоговой нагрузки на малообеспеченных граждан;
- рассмотреть вопрос о зачислении в местные бюджеты всех сумм
денежных взысканий (штрафов), установленных законами субъектов
Российской Федерации, за нарушение нормативных правовых актов органов
местного самоуправления;
- увеличить норматив отчислений в местные бюджеты от налога на
доходы физических лиц (НДФЛ) до 50%;
- зачислять доходы от НДФЛ не по месту основной работы, а по месту
жительства граждан;
- установить норматив отчисления в местные бюджеты от акцизов на
табак, алкогольную продукцию и пиво до 50%;
- увеличить норматив отчисления платы за негативное воздействие на
окружающую среду в местные бюджеты с 40 до 100%;
- установить норматив отчисления в местные бюджеты от акцизов на
автомобильный бензин до 50%;
- зачислять налог на имущество организаций по нормативу 100% в
бюджеты муниципальных образований.
Основная цель при данном перераспределении доходов - не
«перетащить» дополнительные ресурсы, как это может показаться на первый
взгляд, а заинтересовать органы местного самоуправления в увеличении
бюджетных поступлений за счет развития бизнеса и местной инфраструктуры.
62
С учетом сделанных предложений по снижению проблем социально-
экономического развития города Окуловка, сделаем прогноз развития города на
ближайшие три года.
Прогноз сделаем в трех вариантах: консервативный, базовый и целевой
(Приложение Б).
Прогноз социально-экономического развития города Окуловка на 2019
год и период до 2021 года основан на итогах социально-экономического
развития города за 2016-2017 годы и шести месяцев 2018 года.
Согласно требованиям Порядка разработки прогноза социально –
экономического развития города Окуловка, утвержденным постановлением
администрации города, Прогноз разработан по трем основным вариантам
сценариев, исходя из благоприятных условий развития экономики города
Окуловка – базовых и целевых, и неблагоприятных – консервативных, в
соответствии с основными показателями, определяющих развитие города
Окуловка.
При разработке Прогноза использовались материалы Правительства
Новгородской области.
При расчете показателей на «2018 год (оценка)» учтены итоги
социально-экономического развития города Окуловка, сформированные на
основании официальных данных территориального органа федеральной
службы государственной статистики по Новгородской области (Новгородстат)
по состоянию на 01 января 2018 года и за январь-июнь 2018 года.
В Прогнозе на три ближайших года показано снижение численности
населения города, в том числе и трудоспособного возраста, но темпы снижения
численности зависят от вида прогноза – неблагоприятный или благоприятный.
Без изменения в зависимости от вида прогноза запланирована продукция
сельского хозяйства и индекс производства продукции сельского хозяйства.
При консервативном (неблагоприятном) прогнозе произойдет
дальнейшее снижение численности населения города Окуловка, в том числе
трудоспособного возраста, индекса промышленного производства.
63
Базовый вариант предусматривает стабильный коэффициент
естественного прироста населения, рост объема отгруженной продукции,
индекса промышленного производства.
Заканчивая третью главу, можно сделать следующие выводы.
Для решения проблем социально-экономического развития малого
города Окуловка необходимо вести работу в двух направлениях:
- повышать качество жизни населения города Окуловка;
- способствовать экономическому развитию города.
Первое направление предполагает решение следующих задач:
- улучшение демографической ситуации в городе;
- улучшение состояния дорог и транспорта города;
- обеспечение населения города жильём;
- совершенствование системы образования города;
- повышение качества и доступности медицинских услуг.
Второе направление включает следующие задачи:
- проведение эффективной политики в сфере туризма;
- развитие инвестиционной деятельности на территории города;
- развитие промышленности и обеспечение населения рабочими
местами;
- содействие развитию малого и среднего предпринимательства.
Также на федеральном уровне следует разработать комплекс мер по
совершенствованию бюджетного и налогового законодательства Российской
Федерации в целях стимулирования муниципальных образований к
наращиванию собственного экономического потенциала. Основная цель при
данном перераспределении доходов - не «перетащить» дополнительные
ресурсы, как это может показаться на первый взгляд, а заинтересовать органы
местного самоуправления в увеличении бюджетных поступлений за счет
развития бизнеса и местной инфраструктуры.
64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Под определение «малые города» в России попадают муниципальные
образования с численностью населения до 50 тысяч человек. Нижний предел
определяет сам субъект федерации, но, как правило, он находится в пределах
10-12 тысяч человек.
В настоящее время малый город - это районный центр областного,
краевого или республиканского подчинения; в подавляющем большинстве
случаев это город или (очень редко) поселок городского типа.
В указанной формулировке малый город имеет четкое положение в
структуре территориальных образований - это город третьего уровня, но
первый в том обширном пространстве сельских населенных пунктов, к
которому стягиваются нити духовно-образовательной культуры всего района.
За малыми городами кроется как внушительное число граждан, так
большой потенциал.
Малый город Окуловка – центр муниципального района. На 1 января
2018 года по численности населения город находился на 916 месте из 1113
городов Российской Федерации.
Социально-экономическое развитие Окуловки остается в последние
годы относительно стабильным как в экономической, так и социальной сферах.
Основными приоритетами в экономике города являются:
- привлечение инвестиций на территорию города (в промышленность,
сельское хозяйство, жилищное строительство, культуру и туризм);
- максимальное наполнение бюджета для исполнения социальных
обязательств и эффективное использование бюджетных средств;
- создание благоприятных условий для деятельности и развития любого
бизнеса;
- сохранение рабочих мест;
- обеспечение полноты и своевременности выплаты заработной платы.
Начиная с 2014 года, Окуловка занимает 6-7 места по объёму ВРП в
65
Новгородской области.
Важнейшим видами промышленной продукции, производимой в городе,
являются: изделия гигиены полости рта, продукция химического производства,
известь строительная и мука известняковая, изделия из бумажного литья,
кабельно-проводниковая продукция, фурнитура для мебели, нетканые
материалы, хлеб и хлебобулочные изделия, безалкогольные напитки и воды
минеральные.
Основными конкурентными преимущества малого города Окуловка
являются:
- наличие регионального центра гребного слалома-первого подобного
спортивного объекта в стране. В центре проходят Всероссийские, региональные
соревнования, фестивали, он активно используется для тренировок
российскими спортсменами;
- проведение с 2017 года ежегодного фестиваля «Кинопробы». В 2018
году за 3 дня фестиваль посетило 34 тысячи человек. Фестиваль обеспечивает
поступление дополнительных платежей в бюджет города;
- удобное транспортное расположение (достаточная близость от
автомагистралей М-10 и М-11, связывающий Москву и Санкт-Петербург, а
также регулярное железнодорожное сообщение со многими российскими
городами, т.к. на станции Окуловка делают остановку много проходящих
поездов).
В работе выявлены основные проблемы социально-экономического
развития города Окуловка, к которым относятся следующие.
Во-первых, на протяжении достаточно длительного периода времени
численность населения города стабильно сокращается, что стало
долговременной тенденцией, которая ограничивает возможности наращивания
экономически активного, трудоспособного населения, создает предпосылки для
дефицита рабочей силы в условиях предполагаемого экономического роста. За
1967-2017 год (за 50 лет) население города уменьшилось практически в 2 раза.
Наибольшие темпы снижения населения зафиксированы в 1989 году (снижение