16
обслуживанию прилегающих территорий (30%);
- с выраженными сельскохозяйственными функциями (5%);
- с выраженными рекреационными функциями (2%).
В третью группу объединены города всех других функциональных
типов, составляющие около 7% всех малых городов России. Это города-
новостройки, центры науки и т.д.
По характеру динамики социально-экономического развития малые
города подразделяются на быстро развивающиеся, умеренно развивающиеся,
слабо развивающиеся, стагнирующие и умирающие. Как пример умирающего
города можно привести малый город Кизел в Пермском крае. В конце
XVIII века здесь обнаружили залежи железной руды, вскоре началась
её активная добыча. В 1950-е в Прикамье со всей страны съезжались на работу
шахтёры и везли с собой семьи. Население городка быстро увеличилось
до 60 тысяч человек. Но в 90-е Кизеловский угольный бассейн начал приходить
в упадок. Большинство рабочих разъехалось по другим регионам. А те, кто
остался (сейчас это чуть более 15 тыс. человек), вынуждены жить и наблюдать,
как медленно разрушается некогда цветущий город.
Противоположный пример – процветающий малый город Городец
Нижегородской области - один из древнейших русских городов на Средней
Волге. Богатое прошлое местные жители пытаются превратить в хорошее
настоящее. Ставку делают на туризм. Сегодня Городец - единственный
из городов Нижегородской области, где создан целый музейный квартал. Кроме
стандартного краеведческого здесь есть музеи пряника, добра, детства,
самовара, а также город мастеров. Ежегодно туристический поток в этот малый
город, не входящий пока ни в Золотое кольцо, ни в «Серебряное ожерелье»,
растёт на 10-15%.
Таким образом, в малых городах живет значительная часть населения
нашей страны. Это очень важная составляющая жизни, поскольку в этих
населенных пунктах в значительной степени сосредоточена российская
история, культура.
17
1.2 Основные тенденции в развитии малых городов
В России 1100 городов, и почти 800 из них с численностью до 50 тысяч
человек. Их жители (а это 11% граждан РФ) наиболее остро ощущают на себе
все основные российские проблемы:
- отсутствие хороших дорог и жилья;
- недостаток рабочих мест;
- низкие доходы;
- невозможность получить качественное медобслуживание
и образование.
«Разрыв между уровнем жизни в городах - миллионниках и малых
городках не просто большой - он колоссальный. Поэтому молодёжь уезжает
учиться в столицы или областные центры и назад не возвращается»
3
.
В последние два года этот миграционный поток немного спал, потому
что доходы у людей снизились, но многие, не имеющие пока возможности
переехать, все равно вынашивают такие планы. В поисках работы люди стали
заниматься отходничеством - временно уезжать на заработки. В результате
в малых городах постоянно проживают в основном старики, дети и женщины.
И все это происходит на фоне высокой смертности. Поэтому с 1989 года
население малых городов сократилось почти на 10 миллионов человек.
При этом в 2007-2017 годах малые города (842 города) в совокупности
имели убыль населения на 1 млн. чел. Среди них убыль отмечалась в 721
городе. И чем меньше размер города, тем более интенсивной была убыль
населения. Среди городов с населением менее 5 тысяч человек убыль в среднем
составила 14,5% (рисунок 3) и отмечалась практически во всех городах, кроме
города Ладушкина (Калининградская область).
Из рисунка 3 видна тенденция роста населения крупных городов и
снижения населения в городах с численности меньше 50 тысяч человек (малых
3
Оборин М. С., Сысоев А. П., Шерешева М. Ю. Некоторые подходы к оценке экономического
потенциала малых городов России // Государственное управление. Электронный вестник. 2017. № 63. - С. 297.
18
городах).
Рисунок 3. Динамика численности населения групп городов
по населенности в 2007 – 2017 годах (в %)
Среди малых городов рост более чем на 20% имели всего 34 города. Из
них абсолютными лидерами были Магас, где число жителей увеличилось в 23
раза, в том числе и из-за эффекта низкой базы (в 2007 году в городе проживало
всего 334 жителя) и Котельники в Московской области, где население
увеличилось в 2,3 раза.
Котельники в последние 10 лет стали полигоном беспредельного
жилищного строительства, а также создания новых торговых центров. В городе
выросло 5 жилых зданий более 30 этажей, несколько десятков 20-27-ми
этажных зданий, что больше, чем в большинстве городов - миллиоников
России. При этом практически не получила развития улично-дорожная сеть и
социально-бытовая инфраструктура. Котельники и Балашиха – два апофеоза
градостроительному безумию в современной России. Объем строящихся
объектов в Котельниках и заселение уже построенных рассчитан более чем на
100000 человек.
Представим данные об изменении численности в малых городах России
(таблица 1, 2):
19
Таблица 1
Малые города с наибольшими темпами роста населения в
2007-2017 гг.
Город
Численность населения,
чел.
Отклонение 2017 г. от
2007 г.
2007 г.
2017 г.
Чел.
Темп роста, %
г.Магас
338
7818
7480
23,1 раза
г.Котельники
19238
44353
25055
229,8
г.Звенигород
13093
21948
8855
167,6
г.Всеволожск
45903
70292
24369
153,1
г.Апрелевка
18353
26610
8257
145,0
г.Гурьевск
11259
16311
5052
144,9
г.Избербаш
41841
58147
16306
139,0
г.Краснознаменск
(Московская обл.)
30338
41287
10949
136,1
Более чем на половину увеличилось число жителей в Звенигороде (в
небольшом городе построен ряд высотных микрорайонов), и
Всеволожске (городе-конгломерате к востоку от Петербурга, где велось
значительное жилищное строительство).
В перечне лидеров роста (+20% за 10 лет) отмечается города-спутники
крупных городов, где реализовывались девелоперские проекты (Михайловск,
Сосновоборск, Никольское, Сертолово, Аксай, Коммунар, Гурьевск). В
Московской агломерации росли практически все средние города ближнего
Подмосковья (Ивантеевка, Дзержинский, Лобня, Реутов, Видное, Бронницы,
Краснознаменск). Активный рост имели и небольшие административные
центры Севера.
Отдельные группу составляют города республик Северного Кавказа, где
прирост был обеспечен как естественным приростом, так и вероятно миграцией
из сел в эти относительно небольшие центры (Аргун, Урус-Мартан,
Избербаш).Увеличение населения показали и города-курорты, в т.ч.
приморские, южные (Анапа, Геледжик, Горячий Ключ, Зеленоградск).
Приятные исключения составляет небольшая группа городов, выросших
за счет внутренних факторов, прежде всего развития экономики, реализации
инвестпроектов – Дубна, Губкинский и Циолковский.
В 2007 – 2017 годах 35 малых городов имели убыль более чем на 20%,
20
что означает 2-3-х кратное превышение миграционного оттока над
естественной убылью. Максимальное сокращение отмечено в г. Островной в
Мурманской области (в 2,2 раза с 4,4 до 1,9 тыс. чел.). Островной один из
самых труднодоступных городов России, связь с которым возможна только по
морю и вертолетами. Сворачивание военно-морской базы в городе вероятно
приведет к его полному расселению в ближайшие годы. Более чем на треть
сократилось население еще ряда северных городов – Невельск, Шахтёрск и
Игарка. Невельск на Сахалине несмотря на восстановительные работы так и не
смог оправиться от землетрясения 2007 года, Шахтёрск также на Сахалине
обезлюдивает из-за сокращения угледобычи. Игарка (Красноярский край)
находится в длительной депрессии из-за отсутствия экономики. Население
Игарки за 30 лет сократилось в 4 раза – абсолютный рекорд в России.
Среди городов основной полосы расселения удручает очень большая
убыль постоянного населения в Плёсе (который был по переписи 2010 года был
городом с самым старым и самым женским населением в России). Смертность
населения в Плёсе в 2016 году превысила рождаемость в 6 раз (4,8‰ и 28,0‰,
соответственно). Другим лидером является Юрьевец (Ивановская область) –
красивый старинный город на Волге обезлюдивает на глазах из-за огромной
естественной и миграционной убыли.
В целом в группу с максимальной убылью населения попали или очень
маленькие города Центральной России с очень состаренным населением,
которые убывают уже много десятилетий подряд (Порхов, Демидов, Пучеж,
Козловка, Опочка, Весьегонск и т.д.), или моногорода, особенно на Севере, где
так и не удалось перезапустить местную экономику – Удачный, Вуктыл,
Кедровый, Сусуман, Николаевск-на-Амуре, Инта, Оха.
Опасение вызывает депрессия, выраженная в массовом оттоке
населения в относительно больших городах - узлах расселения, имеющих
выгодное географическое положение – Николаевск-на-Амуре,
Киров (Калужская область), Райчихинск.
21
Таблица 2
Малые города с наибольшими темпами убыли населения в
2007-2017 гг.
Город
Численность
населения, чел.
Отклонение 2017 г. от
2007 г.
2007 г.
2017 г.
Чел.
Темп снижения, %
г.Спасск – Рязанский
8209
6555
-1654
20,1
г.Киров
38801
30839
-7962
20,5
г.Гремячинск
11408
9000
-2408
21,1
Г.Макушино
9908
7810
-2098
21,2
г.Весьегонск
7991
6280
-1711
21,4
г.Опочка
13131
10307
-2824
21,5
г.Оха
26651
20916
-5735
21,5
г.Озерск
5239
4108
-1131
21,6
г.Томари
4843
3774
-1069
22,1
г.Демидов
8088
6289
-1799
22,2
г.Кубинка
26260
20363
-5897
22,5
г.Удачный
15276
11835
-3441
22,5
Г.Порхов
11545
8926
-2619
22,7
г.Козловка
11851
9058
-2793
23,6
«Большая часть малых городов формировались как административные,
социально-культурные или производственные центры. Многие остаются
таковыми и до сегодняшнего дня. Вместе с тем, несмотря на их важнейшую
связывающую роль в экономическом пространстве России, нарастают
диспропорции в развитии малых и средних городов, с одной стороны, и
больших и крупных – с другой. Эти диспропорции связаны не только с
различиями в экономическом потенциале городов разного масштаба, но и с
противоречиями демографического развития»
4
.
В то время как крупные и крупнейшие города активно наращивают
численность населения, малые ее стремительно теряют. Традиционно среди
причин такой динамики выделяют объективные социально-демографические и
экономические процессы, а также процессы агломерирования, которые
способствуют оттоку населения в крупные, более развитые и привлекательные
города, обладающие развитой социальной инфраструктурой и
предоставляющие более широкие возможности для трудовой и социальной
реализации индивида.
Снижение численности населения в малых городах связано, как
4
Шаститко А. Е., Фатихова А. Ф. Моногорода: новый взгляд на старую проблему // Балтийский
регион. 2015. № 1. - С. 12.
22
указывалось выше, с естественной убылью населения и оттоком молодежи в
более крупные города. Так, по результатам проведенного опроса, лишь 4%
опрошенных в малых городах выпускников планируют остаться там
по окончании школы. Десять лет назад выпускников, не желающих уезжать
из малых городов, было 14%. Абсолютное большинство выбирает
«миграционную стратегию», а это значит, что в малых городах остается все
меньше молодежи.
У каждого малого города своя история. Очень часто малые города
соседствуют, имеют одинаковые условия, а развиваются по-разному: один
нашёл бизнес-идею и процветает, а второй деградирует. Многое зависит
от местного руководства. Муниципалитеты сегодня не имеют денег, но у них
есть полномочия для организации жизни в городе.
Есть масса примеров, когда местному руководству удалось найти точку
роста и вдохнуть в город новую жизнь. Например, активно развивается город
Тобольск в Тюменской области, он становится культурно-историческим
центром, туда едут туристы. А город Торжок в Тверской области - городок
с интереснейшей историей и архитектурой - никак не использует свое
достояние. Инициативные малые города привлекают туристов реальной
историей или выдуманными сказочными персонажами, проводят фестивали
пирогов, арбузов, рыбы, огурцов, помидоров, лука, меда. Они не требуют
серьезных вложений, но помогают городу выжить.
Конечно, далеко не каждый город может стать туристическим центром.
Многие расположены в труднодоступных местах или внешне несильно
привлекательны. Им приходится намного труднее. 90 из 800 малых городов
находятся в крайне депрессивном состоянии. К примеру, город Чапаевск
в Самарской области. Помимо общих для малых городов проблем там плохая
экологическая ситуация из-за бывшего производства взрывчатых веществ.
Таким образом, у каждого из малых городов своя история, своя
география, своя культура. И для развития малого города нужно найти ключ к
раскрытию так называемого его конкурентного преимущества.
23
1.3 Направления устойчивого развития малых городов
Президент российской Федерации Владимир Путин в декабре 2014 года
на заседании Совета по культуре и искусству выдвинул как перед
государственными органами, так и негосударственными объединениями
задачу: «...особое внимание уделить малым городам России с их уникальной
культурой, с их культурным духом... предметно заняться, совместно с
общественными организациями, вопросом развития культуры малых городов и
их туристической сферы».
«Возрождение и развитие небольших городов и районов России - задача
исключительной сложности. Ее решение требует консолидации всех сил,
объединения усилий федеральных и региональных органов государственной
власти, негосударственных некоммерческих объединений, представителей
деловых кругов и научно - технического сообщества вместе с органами
самоуправления малых, средних городов, поселков городского типа и
муниципальных районов»
5
.
В РФ создан Союз малых городов Российской Федерации. Одно из
важнейших направлений Союза – это создание комфортной среды для жизни
людей. Так, в 2017 году стартовал проект по развитию территорий. Его
реализация продолжится, и в течение 2018–2020 годов из федерального
бюджета на эти цели будет ежегодно выделяться 25 миллиардов рублей.
Перед региональными и местными властями была поставлена задача
принять современные правила благоустройства, включающие принципы
обустройства и содержания городских территорий, выстроить систему уборки,
озеленения, освещения во всех муниципалитетах с населением более тысячи
человек, и одновременно, обсудив это с жителями, начать обустройство
конкретных объектов, дворов и общественных территорий. В 2017 году в
проекте приняло участие 1653 муниципальных образования, или 85,9 миллиона
человек, это более чем 58 процентов от численности всего населения страны на
5
Развитие моногородов России / Под ред. И.Н. Ильиной. М.: Финансовый университет, 2013. - С.37.
24
территории всех 85 субъектов Российской Федерации.
В 2017 году из федерального бюджета на проект благоустройства малых
городов было выделено 25,6 миллиарда рублей, а общий бюджет проекта
составил около 42 миллиардов рублей вместе с региональным
софинансированием. Многие муниципалитеты либо самостоятельно решали
ряд дополнительных вопросов по благоустройству, либо привлекали местный
бизнес.
В 2017 году средства распределялись в том числе с учётом численности
жителей городов, и поэтому там, где населённые пункты с большей
численностью, им финансирование выделялось в большем объеме.
Одним из главных результатов первого года реализации проекта стали
пятилетние региональные программы благоустройства. Это очень важно, так
как было предположение, что, возможно, этот проект будет работать всего один
год. Но как только стало понятно, что это долгосрочная программа, всеми
регионами были сформированы пятилетние региональные программы по
благоустройству. Для того, чтобы эти программы были не формальными и
соответствовали ожиданию жителей, было введено обязательное рейтинговое
голосование. Уже в 2018 году муниципалитеты предлагают жителям самим
высказываться, какие объекты и каким образом должны быть благоустроены, а
потом из предложенных проектов прямым голосованием выбираются самые
лучшие объекты.
Вовлечение людей в принятие решений по проектам благоустройства и
их реализацию стало одним из ключевых приоритетов программы. Это в том
числе позволяет учитывать специфику не просто региона, а каждого
муниципалитета. Реализуемые проекты должны зависеть от его размера,
климатических, культурных особенностей и ожиданий горожан.
Новые меры поддержки дадут малым городам больше возможностей для
развития. Одной из таких мер поддержки должны стать денежные премии для
победителей конкурса проектов общественных пространств в малых и
исторических городах.
25
Безусловно, малым городам необходимо продолжить работу по
вовлечению граждан в решение задач благоустройства. Всегда очень важно
вовлекать людей в этот процесс так, чтобы человек чувствовал себя
соучастником, соработником.
В 2018 году выделены дополнительные средства на конкурсы по
благоустройству в размере 5 миллиардов. Именно на малые города и
исторические поселения, чтобы у них было больше возможностей развиваться.
При этом принципиально важным является и прямое участие жителей городов в
определении приоритетов развития своей малой родины.
«Каждому малому городу и историческому поселению важно в каждом
конкретном случае тщательно проанализировать все свои возможности,
конкурентные преимущества, определить основные направления для развития,
в том числе и для малого бизнеса, для туризма»
6
.
Чрезвычайно важная вещь – обратить внимание на ключевые вещи,
«изюминки». И в этом случае малые города могут стать действительно по-
настоящему большими центрами – большими с точки зрения туризма, развития
искусства, экономики, культуры, науки. Таких примеров в мире очень много.
Но и в России такие примеры в последнее время есть: и курорты появляются,
новые деловые центры, и туристические центры.
Очень важно воспользоваться современными преимуществами, теми,
над которыми работают на федеральном уровне, например, цифровую
экономику. Например, в некоторых малых городах установлена прямая
видеосвязь практически со всеми профильными медицинскими учреждениями
по всей области. Специалисты имеют возможность в режиме реального
времени каждый день проконсультироваться между собой,
проконсультироваться с такими крупными центрами, вовремя прийти к
необходимому решению, направить пациента туда, где ему будет оказана
наиболее квалифицированная медицинская помощь.
6
Скуфьина Т.П., Баранов С.В. Феномен неравномерности социально-экономического развития
городов и районов Мурманской области: специфика, тенденции, прогноз, регулирование // Экономические и
социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2017. Т. 10. № 5. - С. 68.