46
снижение составило 12049 тыс.руб. или 4,51%.
Доля расходов на образование в бюджете города снизилась с 50,43% в
2016 году до 45,8% в 2020 году (по плану).
Сокращение расходов на образование связано с уменьшением
трансфертов из федерального бюджета.
Сокращение расходов приводит к образованию долгов учреждений
образования перед кредиторами – коммунальными предприятиями, бюджетом
и внебюджетными фондами.
245000
250000
255000
260000
265000
270000
275000
2016 2017 2018 (план) 2019 (план) 2020 (план)
год
тыс.руб.
Рисунок 11. Динамика расходов на образование в г.Окуловка
Сокращение объемов межбюджетных трансфертов, слабый рост
муниципальных доходов и увеличение долговой нагрузки приводит к
повышению риска невыполнения «майских указов» Президента Российской
Федерации, в том числе:
- по росту заработной платы в сфере образования к 2018 году;
- 100-процентной доступности дошкольного образования (для детей от 3
до 7 лет);
- по обязательствам о переходе школ на односменный режим работы;
- по доступности дополнительного образования (достижение к 2020 году
70-75% охвата дополнительным образованием детей в возрасте от 5 до 18 лет).
В-третьих, непростая экономическая ситуация затрагивает жилищную
сферу г.Окуловка, зависящую от экономической активности, доходов
47
населения и доступности кредитования.
Жилищный вопрос - один из важнейших для города. При формировании
программы расселения аварийного жилья в 2011 году были упущены
предоставленные городу возможности.
Из-за незначительного количества домов, подлежавших расселению,
программа в городе Окуловка была полностью выполнена еще в 2014 году.
Соответственно, было много жилья, фактически являющегося аварийным, но не
признанного таковым юридически. И жители таких домов были лишены
возможности получения более качественного жилья в рамках реализации этой
государственной программы. В конце 2016-2017 годах ситуацию удалось
поправить, в указанную категорию включено 38 многоквартирных домов.
В настоящее время потребность в переселении составляет 520 человек.
Сегодня вопрос переселения граждан из аварийного жилого фонда
сдвигается с «мёртвой точки». Правительством Новгородской области
подготовлен проект плана мероприятий по переселению до 31.12.2023 года
граждан из аварийного жилищного фонда, признанного в установленном
порядке таковым с 1 января 2012 года до 1 января 2018 года.
По площади введенного жилья Окуловка стоит на 10 месте по области.
В-четвертых, проблемой является малый приток инвестиций в город.
По итогам 9 месяцев 2017 года объем инвестиций в основной капитал по
городу Окуловке составил 9,2 млрд. рублей с индексом в 53,1% к уровню 2016
года. Доля города в областном показателе уменьшилась на 8,5 процентных
пункта по сравнении с 2016 годом и составила 23,8%.
Индекс физического объёма инвестиций в основной капитал к
аналогичному периоду 2016 года составил 53,1%, что ниже, чем в среднем по
области (на 18,7 процентных пункта).
В настоящее время на территории Окуловки имеется 65 свободных
инвестиционных площадок. Из них на развитие туризма выделено 5 площадок,
развитие промышленности – 26, сельского хозяйства – 20, жилищного
строительства – 8, для складирования и хранения инертных материалов – 2, для
48
гостиничного обслуживания – 1, для размещения административных,
коммерческих, физкультурно-оздоровительных учреждений и учреждений
культуры – 1, для развития физической культуры и спорта - 2. На кадастровый
учет поставлены 28 инвестиционных площадок.
Создание благоприятных условий для повышения инвестиционной
привлекательности Окуловки является одной из важнейших задач органов
местного самоуправления. Одной из мер, направленных на привлечение
инвесторов на территорию, являются рабочие поездки по Новгородской
области и за ее пределы с целью привлечения инвестиций на территорию
Окуловки.
Руководители Администрации города Окуловки на постоянной основе
принимают участие в совещаниях, форумах, выставках, конференциях,
видеоконференциях, посвященных инвестиционной деятельности в
Новгородской области. Для участия в мероприятиях разработаны
презентационные материалы об инвестиционном климате и потенциальных
возможностях города Окуловки.
По запросам ГОАУ «Агентство развития Новгородской области» также
разработано несколько презентаций по инвестиционным площадкам Окуловки
для предложения обратившимся инвесторам.
Приоритетными направлениями привлечения инвестиций являются:
- промышленность (глубокая лесопереработка);
- сельское хозяйство (животноводство и растениеводство);
- туризм;
- малоэтажное жилищное строительство;
- добыча и переработка полезных ископаемых.
Представим выявленные проблемы малого города Окуловка на рисунке
12.
По результатам исследования выделим сильные и слабые стороны
малого города Окуловка.
49
Рисунок 12. Основные социально-экономические проблемы
малого города Окуловка
Сильные стороны малого города:
- выгодное географическое положение: Окуловский район находится в
150 км от областного центра (г. Великий Новгород; приближенность к
федеральной трассе (М10) Москва-Санкт-Петербург; территорию района
пересекает участок железнодорожной магистрали Москва — Санкт-Петербург,
протяженностью 110 км и железнодорожная линия Окуловка — Неболчи;
- строительство платной скоростной автомобильной дороги Москва-
Санкт-Петербург (М 11);
- богатый природно-ресурсный потенциал: благоприятный климат,
большие запасы месторождений карбонатных пород, глин для производства
кирпича, торфа;
- промышленные запасы песка и песчано-гравийного материала; наличие
водных объектов (около 80 озер); активное освоение минеральных вод;
- высокая эффективность работы органов социальной защиты населения;
- наличие территорий, пригодных для жилищной застройки, ведется
строительство многоквартирных и индивидуальных жилых домов;
- рост оборота розничной торговли;
Основные социально-экономические проблемы малого города Окуловка
Убыль населения города
Нехватка финансирования для выполнения всех бюджетных обязательств,
дефицит бюджета
Проблемы в сфере образования: нехватка дошкольных образовательных
учреждений, педагогических кадров, сокращение расходов на образование
Проблемы в жилищной сфере: большое количество аварийного жилья
Недостаточный приток инвестиций
50
- наличие финансовых организаций: отделений банков и филиалов
страховых компаний;
- промышленность: наличие стабильно работающих промышленных
предприятий малого и среднего бизнеса; высокое качество и
конкурентоспособность производимой продукции;
- экспорт производимой продукции;
- сельское хозяйство: развитие коллективных и фермерских хозяйств;
наличие земельных ресурсов и свободных площадок для
сельскохозяйственного производства;
- рынок труда: наличие потенциально свободной рабочей силы.
К слабым сторонам малого города можно отнести:
- высокий уровень смертности населения;
- превышение смертности над рождаемостью;
- высокий удельный вес населения пенсионного возраста;
- отставание уровня средней заработной платы от среднеобластного
показателя и отток высококвалифицированных специалистов в г. Великий
Новгород и г. Санкт-Петербург;
- значительный износ коммуникаций (теплотрасс, канализации,
водопроводов, электрических сетей);
- относительный дефицит квалифицированных врачебных кадров;
- нехватка мест в дошкольных образовательных учреждениях;
- низкая динамика кадрового обновления в системе образования;
- дефицит квалифицированных кадров современных рабочих профессий;
- отсутствует четкий механизм поддержки инвесторов.
Заканчивая вторую главу, можно сделать следующие выводы.
Окуловка – город в Новгородской области, по численности населения
занимает 8 место среди городов Новгородской области.
Основные конкурентные преимущества малого города:
- удобные транспортные коммуникации (по территории города и в
непосредственной близости от него пролегают основные железнодорожные и
51
автомагистрали, связывающие Москву и Санкт-Петербург);
- богатый природно-ресурсный потенциал (лесные и водные ресурсы,
месторождения полезных ископаемых);
- уникальные природа и экология, позволяющие создавать зоны отдыха,
санаторно-курортного лечения и туризма.
Исследование показало, что основными социально-экономическими
проблемами города, как и большинства малых городов России, являются:
- убыль населения. Снижение численности обусловлено как
естественной убылью населения, так и миграционным оттоком. Для улучшения
демографической ситуации принимаются следующие меры: проведение
диспансеризации, профилактических мероприятий с целью раннего выявления
нарушений в состоянии здоровья детей и подростков, обновление
медицинского оборудования, привлечение населения к занятиям физической
культурой;
- нехватка финансирования для выполнения всех бюджетных
обязательств, дефицит бюджета;
- проблемы в сфере образования: нехватка дошкольных
образовательных учреждений, педагогических кадров, сокращение расходов на
образование;
- проблемы в жилищной сфере: большое количество аварийного жилья;
- недостаточный приток инвестиций: нежелание инвесторов приходить в
малые города.
Однако Окуловка, как территория, находящаяся между крупнейшими
центрами потребления и сбыта - Москвой и Санкт-Петербургом, обладает
перспективами промышленно-экономического развития, значительными
конкурентными преимуществами.
Город сегодня - это один из перспективных городов Новгородской
области, важный промышленный и транспортный узел.
52
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г.ОКУЛОВКА
НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Повышение качества жизни населения
За последний год развитию малых городов стало уделяться большое
внимание как в экспертной среде, так и на государственном уровне. Вопрос
развития малых городов обозначен в Послании Президента Федеральному
собранию, наметились позитивные тренды, связанные в первую очередь с
финансированием программ развития городской среды.
Стратегия развития малого города Окуловка должна идти по следующим
направлениям:
- «Повышение качества жизни населения города Окуловка»;
- «Экономическое развитие».
Рассмотрим первое стратегическое направление – повышение качества
жизни жителей города Окуловка. Оно включает следующие задачи.
Первая – улучшение демографической ситуации в городе. Для ее
решения необходимо:
- разработать комплексную межведомственную программу снижения
смертности от неестественных и предотвратимых причин;
- активно пропагандировать здоровый образ жизни среди населения
города;
- привлекать для обучения и закрепление в городе молодежи путем
развития и укрепления конкурентных позиций образовательных учреждений
города, предоставления студентам грантовой поддержки и специальных
стипендий;
- снизить миграционный отток, повысить миграционную
привлекательность территории за счет дальнейшего развития экономики,
создания высокооплачиваемых рабочих мест.
Вторая задача - улучшение состояния дорог и транспорта города. Для ее
решения необходимо:
53
- разработать целевую программу по развитию, капитальному ремонту и
содержанию автодорог в городе Окуловка;
- документально оформить право собственности и паспорта на
муниципальные автомобильные дороги.
Третья задача - обеспечение населения города жильём. Для ее решения
необходимо:
- увеличить на территории города строительство жилья, включая
индивидуальное, в том числе за счет освоения земельных массивов,
определенных под индивидуальное жилищное строительство;
- привлекать инвесторов для комплексной застройки жилья в городе;
- строить многоквартирные жилые дома собственными средствами
инвесторов;
- оказывать организационную и правовую поддержку собственникам
жилья;
- расширять сеть спортивных клубов и секций;
- восстанавливать и строить дворовые площадки, катки.
Четвертая, одна из основных задач - совершенствование системы
образования города. Чтобы ее решить, необходимо предпринять следующие
меры.
Во-первых, развивать систему учреждений дополнительного
образования. Необходимо предусмотреть развитие такие направлений
дополнительного образования, как робототехника, программирование. Для
этого рекомендуется открыть площадку Яндекс.Лицея на базе одной из
общеобразовательных школ.
Яндекс.Лицей - это образовательный проект Яндекса по обучению
школьников программированию. Учебная программа рассчитана на два года.
На занятиях ребята знакомятся с теорией и осваивают технологии
на практике.Это основной формат для учеников 8 и 9 классов, которые
увлекаются математикой и информационными технологиями. Чтобы поступить,
нужно пройти конкурсный отбор.
54
Все занятия бесплатные. Проходят они два раза в неделю на площадках
партнёров Яндекс.Лицея. Все преподаватели площадок должны пройти отбор
и специальное обучение.
Данный проект работает в России и Казахстане на 128 площадках в 58
городах, в том числе в областном центре - Великом Новгороде.
Площадкой Яндекс.Лицея может стать организация, которая имеет
право оказывать образовательные услуги по программам дополнительного
образования (общеразвивающим программам) для детей школьного возраста.
Нужна лицензия на осуществление образовательной деятельности. Устав
образовательной организации должен предусматривать возможность
реализации дополнительных общеразвивающих программ для детей школьного
возраста.
Для проекта нужно два оборудованных компьютерных класса, каждый
на 10-15 учащихся и одного преподавателя. В каждом классе должны быть
компьютеры для всех учащихся и для преподавателя, проекционное
оборудование, маркерная доска, столы и стулья.
Этапы отбора площадки для проведения занятий включают:
- заполнение анкеты образовательным учреждением вместе с
юридическими документами;
- изучение специалистами Яндекса документов на предмет соответствия
площадки предъявляемым требованиям;
- заключение лицензионного договора.
Во-вторых, развивать систему дистанционного высшего образования. В
малых городах, в том числе и в городе Окуловка, существует дисбаланс между
спросом на образование и предложением. Этот дисбаланс во многом
стимулирует миграцию на выезд с целью получения высшего образования, что
меняет возрастную структуру в самих малых городах, способствуя
дальнейшему ухудшению демографической ситуации. Однако изменение
требований к навыкам и знаниям (возрастание спроса на компетенции, а не на
предметное знание), распространение онлайн-обучения, мировой тренд на
55
поиск новых моделей и форм образования дают малым территориям шанс
встроиться в образовательную повестку 21 века.
В-третьих, выявление новых специальностей и направлений подготовки
педагогических и руководящих кадров образовательных учреждений.
В-четвертых, поощрение лучших учителей и выплата вознаграждений
классным руководителям.
Пятая задача - повышение качества и доступности медицинских услуг.
Для ее решения необходимо:
- привлечь молодых специалистов с высшим медицинским образованием
в здравоохранение города;
- укрепить материально-техническую базу, приобрести современное
медицинское оборудование, санитарный транспорт;
- активно включаться в развитие телемедицины. Так, Правительство
Новгородской области, Международная биофармацевтическая компания
«АстраЗенека», Фонд развития интернет-инициатив и стартап Qapsula в мае
2018 года объявили о старте пилотного проекта врачебных онлайн-
консультаций. Инновационный проект будет проводиться в Великом Новгороде
и позволит улучшить показатели по сердечно-сосудистой смертности в регионе.
Одной из задач, которую программа призвана решить, станет формирование
постоянной связи между врачами и пациентами, перенесшими инфаркт
миокарда и нестабильную стенокардию с целью снижения риска повторных
госпитализаций и повторного инфаркта миокарда. Онлайн-консультации будут
осуществляться с помощью мобильного приложения Qapsula, в котором
пациент сможет зарегистрироваться на первом приеме у кардиолога и
поддерживать с ним связь с течение всего периода лечения в соответствии с
национальными клиническими рекомендациями по ведению пациентов с
сердечно-сосудистыми заболеваниями. Приложение будет уведомлять
пользователя о необходимости приема лекарств или необходимости пройти on-
line консультацию – связаться с врачом в чате или по видео-связи и сообщить о
своем самочувствии, а также поделиться с ним результатами анализов.