26
С 1 января 2018 года расширена федеральная программа «Земской
доктор». Так, на малые города с населением до 50 тысяч жителей
распространили данную программу. Причём поддержку получат не только
врачи, но и фельдшеры, которые приезжают в эти населённые пункты для
работы. Эта программа будет полностью финансироваться из федерального
бюджета.
Сейчас инвесторы не заинтересованы лично вкладываться в
инфраструктуру малых городов, несмотря на их туристическую
привлекательность, так как они обладают небольшим потоком туристов из-за
слабого развития городской среды.
«Большинство малых городов - это древнейшие поселения, основанные
несколько сотен лет назад. В них находятся старейшие архитектурные объекты,
этнографические музеи, содержащие уникальные экспонаты, а многие местные
жители продолжают оставаться носителями местных традиций»
7
.
Задача сохранения этого культурного наследия является комплексной.
Необходимо создать условия для местных жителей, чтобы они не покидали
свои города. Обеспечить благоприятные условия для развития малого бизнеса,
повысить туристическую привлекательность малых городов .
Малым городам необходимо развивать бизнес и создавать рабочие
места. Однако без финансовой поддержки этого не сделать. А помощь
государства малым городам недостаточно большая. Есть федеральная
программа благоустройства, есть программа «Земской доктор». Но даже если
благоустроить все скверы, при отсутствии работы и зарплаты люди всё равно
уедут. Поэтому малым городам надо развивать экономику, искать новые пути.
Некоторые их находят - открывают в малых городах кол-центры, агрегаторы
такси, инфосервисы. Для этого нужны современные телекоммуникационые
технологии. Интернет должен быть качественным на всей территории страны, и
тогда для ряда профессий будет неважно, где человек живёт – в крупном или
7
Маслова А. Н. Моногорода в России: проблемы и решения // Контуры глобальных трансформаций:
политика, экономика, право. 2016. Т. 4. № 5. - С. 18.
27
малом городе, он сможет работать удалённо. Именно такая тенденция
происходит в США и Европе. Численность населения малых городов там
начинает увеличиваться. Потому что есть работа и Интернет, а жильё и
обслуживание на уровне больших городов. При этом есть все плюсы малого
города - экология лучше, на дорогу уходит мало времени, меньше стрессов,
отношения между людьми более дружеские.
Безусловно, сегодня малые города не должны рассчитывать на помощь
исключительно федерального бюджета, региональных властей, но должны
постепенно, шаг за шагом стремиться и приобретать способность для
саморазвития, в том числе используя собственные экономические возможности.
Здесь очевидно, что без поддержки федерального и регионального уровня,
именно избирательной поддержки исключительных территорий, какими
являются малые города, конечно же, не справятся.
Заканчивая первую главу, можно сделать следующие выводы.
В категорию малых городов входят города с численностью населения до
50 тысяч человек. При этом существуют подкатегории малых городов: с
численностью населения до 10 тысяч человек, от 10 до 20 тысяч и от 20 до 50
тысяч человек.
Самое большое число малых городов сосредоточено в Центральном
Федеральном округе – 224 города по состоянию на 1 января 2018 года.
Малые города могут и должны внести свой, при том - огромный вклад в
экономическое развитие России, но при условии, что государство в лице
федеральных органов власти и управления также примет участие в решении их
проблем и создаст необходимые стартовые выравнивающие и
благоприятствующие их развитию условия.
28
Глава 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ НА
ПРИМЕРЕ Г.ОКУЛОВКА НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Социально-экономическая характеристика г.Окуловка
Город Окуловка раскинулся по обе стороны от главной магистрали
Октябрьской железной дороги. Его площадь равняется 46 кв. км,
протяжённость с севера на юг – 8,5 км, с запада на восток – 5,4 км. Расстояние
по железной дороге от Окуловки до Санкт - Петербурга – 249 км, до Москвы -
401 км. По шоссе до Великого Новгорода – 151 км, до Санкт - Петербурга – 340
км, до Москвы – 476 км.
Город Окуловка располагает отличной логистикой: город пересекает
участок Октябрьской железной дороги, в 53 километрах от Окуловки проходит
автомагистраль М-10 Москва-Санкт-Петербург, в 18 километрах проходит
скоростная автомагистраль М-11, а в 2019 году начнет свою работу
многофункциональная зона на автомагистрале М-11.
Численность населения города Окуловка на 1 января 2018 года
составляет 10470 человек. Поэтому он относится к малым городам.
На 1 января 2018 года по численности населения город находился на 916
месте из 1113 городов Российской Федерации.
Окуловка – центр муниципального района. Оуловский район - один из
перспективных в части освоения минерально-сырьевой базы районов
Новгородской области, обладающий достаточно высоким сырьевым
потенциалом, представленным большими запасами разведанных
месторождений карбонатных пород, глин для производства кирпича, торфа.
Также существуют перспективные площади залегания этих полезных
ископаемых для постановки геологоразведочных работ с целью дальнейшего
вовлечения их оцененных запасов в эксплуатацию.
Социально-экономическое развитие Окуловки остается в последние
годы относительно стабильным как в экономической, так и социальной сферах.
Многое удалось сделать в экономике и муниципальной инфраструктуре,
29
на достойном уровне проводились культурные и спортивные мероприятия.
Основными приоритетами в экономике города являются:
- привлечение инвестиций на территорию города (в промышленность,
сельское хозяйство, жилищное строительство, культуру и туризм);
- максимальное наполнение бюджета для исполнения социальных
обязательств и эффективное использование бюджетных средств;
- создание благоприятных условий для деятельности и развития любого
бизнеса;
- сохранение рабочих мест;
- обеспечение полноты и своевременности выплаты заработной платы.
Валовой региональный продукт города в 2017 году составил 5139,0 млн.
рублей с ростом 101,4% к 2016 году. Это чуть ниже темпа роста ВРП в
среднем по Новгородской области на 4,3 процентных пункта (рисунок 4).
Рисунок 4. Динамика Валового регионального продукта
г.Окуловка за 2015-2017 годы
ВРП на одного жителя в 2017 году составил 234,6 тыс. рублей с темпом
в 108,9 % к 2016 году (по Новгородской области - 432,5 тыс. руб., темп-
104,6%).
Доля Окуловки в ВРП значительно не изменилась по сравнению с 2016
годом и составила в 2017 году 2%.
30
Начиная с 2014 года, Окуловка занимает 6-7 места по объёму ВРП в
Новгородской области.
На протяжении ряда лет на территории Окуловки наблюдается рост
объемов промышленного производства.
Важнейшим видами промышленной продукции, производимой в городе,
являются: изделия гигиены полости рта, продукция химического производства,
известь строительная и мука известняковая, изделия из бумажного литья,
кабельно-проводниковая продукция, фурнитура для мебели, нетканые
материалы, хлеб и хлебобулочные изделия, безалкогольные напитки и воды
минеральные.
Численность работающих в промышленном производстве относительно
стабильна и составляет 2,5 тысячи человек.
По итогам 2017 года темп роста промышленного производства составил
108,1%, это выше, чем в среднем по области, это пятое место среди районов
Новгородской области (рисунок 5).
Рисунок 5. Темп роста объёма отгруженных товаров собственного
производства, выполненных работ и услуг собственными силами
по виду деятельности «обрабатывающие производства»
Доля продукции г.Окуловка в областном объеме увеличилась в 2017
году по сравнению с 2016 годом и составила 6,7% (2016 год- 5,8%).
На территории города продолжает успешно развиваться проект,
31
инвестором которого выступил SPLAT – ведущий российский разработчик и
производитель инновационных профессиональных средств по уходу за
полостью рта. К настоящему времени компания заняла более 17 процентов
объема российского рынка и экспортирует свою продукцию в 64 зарубежные
страны.
Сегодня на территории города работают промышленные предприятия
как местного значения, так и общероссийского. С деятельностью
промышленного комплекса напрямую связан рост благосостояния граждан,
наполняемость бюджета, а значит и уровень социального развития территории.
Доходная часть консолидированного бюджета города Окуловка за 2017
год исполнена на 98,4%. При плане 657 млн. 558 тыс. рублей фактическое
поступление составило 657 млн. 194,3 тыс. рублей.
Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета
исполнены на 99,0 процентов.
Безвозмездные поступления составили 418 млн. 853,7 тыс. рублей.
Расходы консолидированного бюджета за 2017 год исполнены в сумме
655 млн. 593,4 тыс. рублей или 95,2 % к плану. В целом все расходные
обязательства выполнены.
41,6% расходов бюджета приходится на реализацию мероприятий в
сфере образования, 21,3% - в сфере социальной политики, 8,3% - в сфере
культуры, 1,5 % - на развитие физической культуры и спорта, 6,3% - на
развитие экономики (рисунок 6).
Рисунок 6. Структура расходов бюджета г.Окуловка в 2017
году, %
32
В целях получения дополнительного финансирования 2017 году
Окуловка принимала участие в 11 различных государственных программах.
На 2018 год спланирован бездефицитный бюджет. Объем доходов и
расходов бюджета в 2018 году составят 583,4 млн. рублей соответственно
(рисунок 7).
Рисунок 7. Основные параметры бюджета г. Окуловка на 2018
год и на плановый период 2019 и 2020 годов, млн. рублей
По состоянию на 1 января 2017 года в торговый реестр города Окуловка
включено 243 торговых объекта общей площадью 18 тыс. кв.м. Обеспеченность
населения города торговыми площадями составила 822,6 кв.м. на 1000 жителей
при нормативе в 583 кв.м.
В 2017 году на рынке товаров и услуг наблюдалась положительная
динамика: темпы роста торговли в Окуловке, как и в Новгородской области,
несколько увеличились по сравнению 2016 годом и составили 101,1%.
Оборот розничной торговли в 2017 году составил 3,1 млрд.рублей при
областном показателе в 112 млрд.рублей. Доля города по сравнению с 2016
годом не изменилась и составила 2,8%.
В расчете на душу населения значение показателя составило 143,8
33
тыс.руб. с индексом в 102,6% к 2016 году при среднеобластном показателе в
183,6 тыс.рублей с индексом в 100,8%. Наибольший удельный вес в обороте
розничной торговли занимают продовольственные товары.
По итогам 2017 года количество индивидуальных предпринимателей на
территории незначительно увеличилось, деятельность осуществляют 24 малых
и 101 микропредприятие, оборот которых составил в суммарном выражении 1,6
млрд. рублей.
В сфере малого бизнеса города трудится более 2000 человек, это 20% от
численности населения трудоспособного возраста. Доля малого бизнеса в
валовом региональном продукте составляет порядка 10-15%
Сложившаяся в 2017 году отраслевая структура субъектов малого и
среднего предпринимательства свидетельствует о развитии
предпринимательства преимущественно в сфере розничной торговли,
обрабатывающих производствах, сфере строительных и отделочных работ,
перевозках пассажиров и грузов.
В 2017 году в адрес Администрации города обратились 18
заинтересованных лиц с целью реализовывать свои инвестиционные проекты
на территории города и района.
По итогам 2017 года объем инвестиций в основной капитал по городу
Окуловка составил 9,2 млрд. рублей. Доля в областном показателе несколько
уменьшилась по сравнению с 2016 годом, но составила 23,8% (почти четверть
от всей области).
Как и в 2016 году, наибольший приток инвестиций (порядка 6 млрд.руб.)
получен от строительства скоростной платной автомагистрали М-11.
По объему привлеченных в 2017 году инвестиций город занимает 2
место в области, уступая лидерство только Великому Новгороду и
Новгородскому району.
В разрезе видов экономической деятельности наибольший удельный вес
инвестиций приходится на обрабатывающие производства – 5,1%, на втором
месте - инвестиции в энергетику, тепло- и газоснабжение, на третьем месте
34
инвестиции в торговлю – 0,2%.
В настоящее время на территории Окуловки реализуются и планируются
к реализации инвестиционные проекты в различных сферах:
- проекты Органик Фармасьютикалз и филиала СкайЛаб;
- строительство завода по производству этилацетата (ООО
«ХИМАБСОЛЮТ»);
- модернизация оборудования по производству пластиковой тары (ООО
«Автохимстандарт»);
- строительство завода по производству фармацевтической продукции
(ООО «МРАБ»);
- модернизация завода по производству парфюмерно-косметической
продукции (ООО «Валдайская Косметика»);
- модернизация завода по производству реагента ЭЭУК (ООО
«Окуловский химический завод»);
- строительство завода по производству автохимии (ООО «УКБХ»).
Современные экономические условия достаточно сложные для
привлечения инвестиций. Уже традиционно нуждается в приходе инвесторов
сфера жилищно-коммунального хозяйства.
Перспективна строительная сфера. Это связано, в первую очередь, с
необходимостью переселения большого количества жильцов из аварийного
фонда.
И, безусловно, вложение инвестиций необходимо в реальный сектор
экономики. Здесь большие возможности могут открыться в деле переработки
древесины, потенциал в этой сфере у города огромен, однако, предприятия в
этом сегменте нуждаются в модернизации.
Требуются инвестиционные вливания в сельскохозяйственную отрасль.
Сфера культуры и туризма, социальная сфера так же могут быть
интересна инвесторам.
Известно, что в любом месте любому инвестору для принятия решения о
приходе на территорию, в первую очередь, нужны земля, инфраструктура,
35
логистика и кадры. Исходя из этого, Администрация города старается решать
вопрос привлечения инвестиций комплексно.
В Приложении 1 представлена рейтинговая оценка малого города
Окуловка по социально-экономическим показателям за 2017 год. Из
Приложения видно, что по 12 показателям произошло увеличение значения, что
является благоприятным фактором для развития города. По шести показателям
значение осталось на прежнем уровне. Снижение значений зарегистрировано у
трех показателей. Это:
- рост числа зарегистрированных безработных;
- снижение числа родившихся;
- рост зарегистрированных преступлений на 1000 человек населения.
Из этого можно сделать вывод, что основными проблемами малого
города Окуловка являются:
- рост безработицы;
- снижение численности населения;
- рост преступности.
Но в то же время основными конкурентными преимущества малого
города Окуловка являются:
- наличие регионального центра гребного слалома-первого подобного
спортивного объекта в стране. В центре проходят Всероссийские, региональные
соревнования, фестивали, он активно используется для тренировок
российскими спортсменами;
- проведение с 2017 года ежегодного фестиваля «Кинопробы». В 2018
году за 3 дня фестиваль посетило 34 тысячи человек. Фестиваль обеспечивает
поступление дополнительных платежей в бюджет города;
- удобное транспортное расположение (достаточная близость от
автомагистралей М-10 и М-11, связывающий Москву и Санкт-Петербург, а
также регулярное железнодорожное сообщение со многими российскими
городами, т.к. на станции Окуловка делают остановку много проходящих
поездов).