36
2.2 Проблемы демографического развития г.Окуловка
Население города Окуловка по состоянию на 01.01.2017 составляет
10470 человек. По численности населения город занимает 8 место среди
городов Новгородской области после Великого Новгорода, Боровичей, Старой
Руссы, Пестово, Чудово, Валдая, Малой Вишеры.
Численность мужчин составляет порядка 44% от численности
населения, женщин соответственно, 56%.
На протяжении достаточно длительного периода времени численность
населения города стабильно сокращается, что стало долговременной
тенденцией, которая ограничивает возможности наращивания экономически
активного, трудоспособного населения, создает предпосылки для дефицита
рабочей силы в условиях предполагаемого экономического роста (таблица 3).
Таблица 3
Динамика численности населения малого города Окуловка
Год
Численность, чел.
Год
Численность, чел.
1967
20000
2005
13700
1970
19194
2006
13400
1979
19291
2009
12548
1989
17197
2010
12464
1992
16900
2011
12500
1996
16400
2012
11933
1998
16400
2013
11587
2000
15500
2014
11330
2001
15200
2015
11052
2002
14470
2016
10735
2003
14500
2017
10470
Из таблицы 3 следует, что снижение численности населения в городе
Окуловка происходило с 1970-х годов ХХ века. За 1970 – 1989 годы (за 19 лет)
численность снизилась на 1997 человек или 10,04%. А за 1989-2009 годы
(следующие 20 лет) снижение численности уже составило 4649 человек или
37,05%. За период с 2009 по 2017 год (8 лет) численность населения города
Окуловка уменьшилась на 2078 человек или 16,56%.
Проанализируем темпы снижения численности населения г.Окуловка
(таблица 4):
37
Таблица 4
Темпы снижения численности населения г.Окуловка за 1967-
2017 годы (к предыдущему году), %
Год
Темп снижения, %
Год
Темп снижения, %
1967
-
2005
-5,52
1970
-4,03
2006
-2,19
1979
0,51
2009
-6,36
1989
-10,85
2010
-0,67
1992
-1,73
2011
0,29
1996
-2,96
2012
-4,54
1998
0,00
2013
-2,90
2000
-5,49
2014
-2,22
2001
-1,94
2015
-2,45
2002
-4,80
2016
-2,87
2003
0,21
2017
-2,47
Данные таблицы 4 свидетельствуют о том, что наибольшие темпы
снижения населения зафиксированы в 1989 году (снижение на 10,85% за 10
лет), в 2000 году (снижение на 5,49% за 2 года), 2009 году (снижение на 6,36%
за 3 года), 2012 году (снижение на 4,54% за 1 год).
Таким образом, за 1967-2017 год (за 50 лет) население города
уменьшилось практически в 2 раза, что более наглядно видно из рисунка 8.
Причем наибольшими темпами оно уменьшается с 2000-х годов.
Рисунок 8. Динамика численности населения города Окуловка за
1967 – 2017 годы
Итак, малый город Окуловка характеризуется неблагоприятной
38
демографической ситуацией. Динамика численности населения города
определяется величиной естественной убыли (превышением числа умерших
над родившимися), что отражено в таблице 5:
Таблица 5
Число родившихся и умерших на территории г.Окуловка
Год
Родилось, чел.
Умерло, чел.
Убыль, чел.
2012
161
308
-147
2013
183
316
-133
2014
162
271
-109
2015
148
293
-145
2016
172
296
-124
2017
158
262
-104
Убыль населения города Окуловки вследствие естественных причин
составляет более 100 человек в год, что составляет более 1% от численности
всего населения города (рисунок 9).
Рисунок 9. Динамика родившихся и умерших в городе
Окуловка в 2012-2017 годах
Сложная демографическая ситуация характерна и для России в целом.
Сначала снижение рождаемости было результатом ухудшения качества и
снижения уровня жизни населения. Со стабилизацией экономической ситуации
в нашей стране одной из главных причин депопуляции стала эмансипация
женщин и развитие у молодежи новых типов репродуктивного поведения,
вследствие чего до последнего времени наблюдалась тенденция сокращения
39
рождаемости.
Динамика численности населения моложе трудоспособного возраста в
Окуловке за последние годы снижается, а численность населения старше
трудоспособного возраста наоборот возрастает. Резкий рост численности
населения в пенсионном возрасте требует значительного увеличения расходов
на пенсионное обеспечение, медицинскую помощь, организацию социальной
защиты.
Одновременно со снижением рождаемости растет смертность, что тоже
имеет несколько причин. Главные из них:
- недостаточное пенсионное и медицинское обеспечение населения;
- активно стареющее из-за низкой рождаемости население.
Кроме естественной убыли, население города Окуловка снижалось за
счет оттока в более крупные города: областной центр Великий Новгород, Санкт
- Петербург и Москву (таблица 6).
Таблица 6
Миграционное движение населения в г.Окуловка
Год
Число прибывших,
чел.
Число
выбывших, чел.
Убыль, чел.
2010
131
451
-320
2011
247
730
-483
2012
517
849
-332
2013
589
816
-227
2014
436
807
-371
2015
426
770
-344
2016
592
864
-272
2017
671
895
-224
Отток населения из города Окуловка вследствие миграции достаточно
большой и составляет около 8% от численности населения.
Итак, убыль населения города Окуловка сложилась главным образом из-
за оттока населения в более крупные города.
Численность населения оказывает значительное влияние на
экономический потенциал и развитие производительных сил города окуловка.
Общеизвестно, что чем больше город, тем более диверсифицирована его
экономика, разнообразней выбор рабочих мест, более развита сфера услуг.
40
Основными причинами оттока населения из города Окуловка являются:
- невысокая заработная плата по сравнению с крупными городами;
- плохо развита социальная сфера (медицина, образование (нет
представительств ВУЗов)).
Проанализируем боле подробно данные причины.
Таблица 7
Динамика средней заработной платы в городе Окуловка
Год
Средняя заработная
плата в г.Окуловка
Средняя заработная
плата в г.Великий
Новгород
Средняя
заработная плата
в г.Боровичи
Новгородской
области
2013
18735
22932
20468
2014
20576
25755
22248
2015
22962
28084
23690
2016
22795
27585
24846
2017
24426
28884
26539
Средняя заработная плата в городе Окуловка значительно ниже, чем в
близлежайшем к нему малом городе Боровичи (расстояние 30 км) – в среднем
на 8 – 9%. Разница с аналогичным показателем города Великий Новгород
составляет 18-19%, что является значительной величиной (рисунок 10):
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
2013 2014 2015 2016 2017
год
руб..
Окуловка
Боровичи
Великий Новгород
Рисунок 10. Динамика средней заработной платы в городах
Окуловка, Боровичи, Великий Новгород в 2013-2017 годах, руб.
41
Итак, статистические данные о средней заработной плате в малом
городе Окуловка свидетельствуют о явном отставании по сравнению со
средней заработной платой в Великом Новгороде и близлежайшем городе
Боровичи.
В медицинской сфере города Окуловка существуют такие же проблемы,
как и во всех малых городах – нехватка врачей не только узких специальностей,
но и терапевтов, педиатров. Те жители, которые могут себе позволить, для
сдачи анализов, на консультацию да нередко и на лечение отправляются
за пределы города: в Боровичи, Великий Новгород, Валдай. Сеть медицинских
учреждений в Окуловке представлена следующим образом:
- центральная районная больница (162 койки круглосуточного и 65 коек
дневного стационара);
- поликлиника (755 посещений в день).
В центральной районной больнице работает 376 человека, в том числе
51 врач и 187 средних медицинских работника. На сегодняшний день
здравоохранение города нуждается в 11 врачах и 12 средних медработниках.
Не смотря на достигнутые за последние годы успехи в области
здравоохранения, вопросы улучшения медицинского обслуживания остаются
основными среди перечня проблем, волнующих население Окуловки.
Кроме нехватки медицинского персонала, существуют проблемы
приобретения за свой счет лекарственных средств при лечении в стационаре,
платной сдачи анализов, ненадлежащей организации медицинского
обслуживания граждан. Все это вынуждает молодежь уезжать из города.
Таким образом, анализ демографической проблемы города Окуловка
показал, что отрицательный естественный прирост населения
свидетельствует о превышении смертности над рождаемостью, увеличением
миграции, что связано с ухудшением социально-экономических условий,
снижением уровня жизни населения, продолжением старения населения,
иммиграционными процессами, возросшей потерей населения трудоспособного
возраста.
42
2.3 Социально-экономические проблемы г.Окуловка
Проблемы местного самоуправления стоят остро перед любым уровнем
муниципалитета - и перед мегаполисом, и перед городским округом, в том
числе и перед городом Окуловка.
Среди социально-экономических проблем малого города Окуловка
можно выделить следующие.
Во-первых, продолжают увеличиваться функции, передаваемые на
исполнение муниципального образования. Органы местной власти города
Окуловки, как и других муниципальных образований, отвечают и за вопросы,
которые должны решаться на федеральном и региональном государственном
уровне: образование, медицина, демография, охрана общественного порядка,
ряд других полномочий.
С другой стороны, Окуловка, как и другие малые города, серьёзно
зависит от вышестоящих бюджетов, а потому не может действовать
самостоятельно по решению вопросов даже местного значения. Сложно в этих
условиях и планировать на перспективу. По некоторым оценкам финансистов,
сейчас только для того, чтобы выжить, бюджету города необходимо в 4 раза
больше доходов, чем он имеет сейчас. Представляется, что начало такому
положению дел - отсутствие на федеральном уровне регионального развития.
Рассмотрим динамику доходов и расходов муниципального бюджета
г.Окуловки:
Таблица 8
Доходы и расходы муниципального бюджета г. Окуловка
Год
Доходы бюджета,
тыс.руб.
Расходы бюджета,
тыс.руб.
Дефицит
бюджета,
тыс.руб.
2015
543909,6
553293,3
9383,7
2016
523954,6
529883,2
5928,6
2017
569756,3
570492,7
736,4
В 2017 году запланированы доходы в сумме 580132,3 тыс.руб.,
фактически они составили 569756,3 тыс.руб. Процент исполнения составил
43
98,2%. Расходы запланированы в сумме 591479,8 тыс.руб., фактически
исполнено 570492,7. Процент исполнения 96,5%.
Бюджет города Окуловка ежегодно планируется и исполняется с
дефицитом, то есть расходы бюджета превышают его доходы, что требует
дополнительных расходов на обслуживание дефицита.
Следует отметить, что бюджет города на 2019 год определен с
дефицитом в сумме 13 770,6 тыс.рублей. Источниками финансирования
дефицита бюджета города являются кредиты кредитных организаций и кредиты
из областного бюджета.
Итак, данные таблицы 8 показывают, что малым городом Окуловка
систематически принимается дефицитный бюджет, при этом он полностью не
исполняется, т.к. фактические доходы бюджета меньше запланированных. То
же самое и с расходами муниципального бюджета. Из-за недофинансирования
организаций, которые получают средства на осуществление своей деятельности
из муниципального бюджета, растут долги таких учреждений (перед
коммунальными организациями, бюджетом и государственными
внебюджетными фондами). Это главным образом учреждения системы
образования – школы, детские сады.
На федеральном уровне отсутствует план развития малых городов, как
следствие - нерациональное размещение производительных сил приводит к
огромной разнице в уровнях заработной платы жителей между
муниципальными образованиями в разных регионах страны, что рассмотрено в
пункте 2.2. Качество медицинских, образовательных, спортивных услуг самое
высокое в Москве, в региональных центрах похуже, а в малых городах, таких,
как Окуловка, ввиду оттока кадров и непрекращающегося процесса
«оптимизации» объектов социально-культурной сферы, - ещё хуже. В
результате всех этих причин происходит отток населения. Причем уезжают
именно наиболее активные и способные, именно тот контингент, который
необходим их малой родине для своего развития. Всё больше людей
трудоспособного возраста концентрируется в мегаполисах, провинция
44
оголяется, всё меньше жителей остается в малых городах.
Во-вторых, в Окуловке существуют проблемы в сфере образования.
На 1 сентября 2018 года в 11 образовательных учреждениях города
обучается 2686 человек, из них:
- первоклассников – 298 человека;
- выпускников 9-х классов – 230 человек;
- 11-х классов - 53 человек.
В школах Окуловского района работает 209 педагогических и
руководящих работников, в дошкольных образовательных учреждениях –143.
Низким остается показатель «молодые специалисты, прибывшие в район
и продолжившие работать по специальности». В 2015/2016 учебном году таких
специалистов было 3 человека, в 2016/2017 году- 6 человек, 2017/2018 году- 3
человека.
Остается актуальным вопрос дефицита педагогических кадров. Более
взрослое поколение педагогов постепенно отходит от дел, тогда как более
молодые учителя после окончания педагогического образовательного
учреждения не стремятся возвращаться на малую родину - зарплата, условия
жизни ниже, чем в крупных городах.
В апреле 2018 года 2 кандидата заключили договор о целевом приёме в
НовГУ имени Ярослава Мудрого на педагогические специальности.
Еще одна проблема – использование современных технологий.
Считается, что интерактивные технологии делают процесс обучения более
интересным для учеников, а значит, ученики будут усваивать больше, а значит,
если интерактивные технологии есть - это хорошо. Но в городе Окуловка мало
оснащенных интерактивных классов. Даже компьютерные классы, без которых
сейчас сложно представить образовательный процесс, бывают настолько
устаревшими, что научиться работать с чем-то не представляется возможным.
Слабо развито дополнительное образование. Все возможности
дополнительного образования сводят к нескольким стандартным видам
деятельности в области творчества/спорта. Нет дополнительного образования в
45
области робототехники, программирования.
Узкий ассортимент порождает низкую конкуренцию, поэтому в городе
стараются развиваться и предоставлять услуги дополнительного образования на
высоком уровне только самые идейные преподаватели.
Расходы на сферу образования, занимая одну из основных позиций в
структуре расходов города Окуловки, оказывают определяющее влияние на
социально-экономическое развитие города.
На фоне выполнения социально-экономических обязательств по
исполнению указов Президента Российской Федерации, снижения поддержки
из федерального бюджета и роста дефицита и долга муниципального и
регионального бюджета Новгородской области сокращаются расходы на
образование (таблица 9).
Таблица 9
Динамика финансирования сферы образования города
Окуловки
Показатель
2016 г.
2017 г.
2018 г.
(план)
2019 г.
(план)
2020 г.
(план)
Объем финансирования
сферы образования,
тыс.руб.
267214
272623
262685
255165
255165
в том числе:
- дошкольное
образование, тыс.руб.
103004
103685
101572
98757
98757
- общее образование,
тыс.руб.
133405
131016
130873
126961
126961
- дополнительное
образование, тыс.руб.
14829
20855
13582
13011
13011
- молодежная политика и
оздоровление, тыс.руб.
4733
5260
5183
4962
4962
- другие вопросы,
тыс.руб.
11243
11807
11475
11475
11475
Общий объем расходов
бюджета, тыс.руб.
529883
570493
583438
556048
557151
Доля расходов на
образование в бюджете,
%
50,43
47,79
45,02
45,89
45,80
Из таблицы 9 видно, что с каждым годом расходы на образование в
бюджете города Окуловки снижаются, причем снижаются все направления
образования (рисунок 11). За анализируемый период (2016 – 2020 годы)