Содержание
Введение ................................................................................................................... 3
1. Передовой опыт социально-экономического развития малых городов
различных регионов России ................................................................................... 5
1.1. Сущность проблемы социально-экономического развития малых городов
России ....................................................................................................................... 5
1.2. Место и роль проблемы социально-экономического развития малых
городов в жизнедеятельности России ................................................................... 8
2. Проблемы социально-экономического развития малого города на примере
г. Оленегорска ........................................................................................................ 16
2.1. Общая характеристика территории, социально-экономические условия ее
функционирования ................................................................................................ 16
2.2. Анализ состояния проблем социально-экономического развития г.
Оленегорск ............................................................................................................. 20
3. Особенности системы управления социально-экономическим развитием
малого города......................................................................................................... 30
3.1. Принципиальная схема планирования социально-экономическим
развитием г. Оленегорск ....................................................................................... 30
3.2. Преодоление неопределенности в финансовых источниках социально-
экономического развития ..................................................................................... 39
Заключение ............................................................................................................ 64
Список использованной литературы ................................................................... 68
Приложение ........................................................................................................... 71
3
Введение
Актуальность исследования. В настоящее время, согласно данным
Росстата на 01.01.2019 г., в России насчитывается 788 малых городов, где
проживают 16,06 млн человек (15,8% населения России). К малым городам,
согласно действующему в РФ законодательству, относятся города с
численностью население менее 50,0 тысяч человек. За последние 5 лет
тенденция уменьшения доли численности населения малых городов в общей
численности населения России продолжается: с 16,9% в 2010 г. до 15,8% в
2016 г. Связана эта тенденция с ухудшающейся демографической ситуацией
в стране, с одной стороны, и оттоком молодежи в средние и большие города,
с другой стороны.
Малые города, брошенные постсоветским государством, в условия
рыночного выживания, в большинстве своем, оказались плохо
приспособленными к такому выживанию. Бюджеты малых городов не
способны решать большинство проблем обеспечения жизнедеятельности
города. Тем не менее, малые города борются за свое существования и
вырабатывают практики решения актуальных проблем своей
жизнедеятельности. Актуальной задачей является изучение и тиражирование
таких практик в малых городах России.
Объект исследования - социально-экономическое развитие малых
городов.
Предмет исследования– социально-экономическое развитие г.
Оленегорск.
Цель работы – провести исследование социально-экономического
развития г. Оленегорск, выявить существующие проблемы и разработать
рекомендации по их решению.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
4
рассмотреть сущность проблемы социально-экономического
развития малых городов России;
раскрыть место и роль проблемы социально-экономического
развития малых городов в жизнедеятельности России;
дать общую характеристику территории, социально-
экономическим условиям ее функционирования;
провести анализ состояния проблем социально-экономического
развития г. Оленегорск ;
рассмотреть принципиальную схему планирования социально-
экономического развития г. Оленегорска;
исследовать преодоление неопределенности в финансовых
источниках социально-экономического развития.
В выпускной квалификационной работе базовым является системный
подход к оценке деятельности органов местного самоуправления по
управлению социально-экономическим развитием малого города,
использованы методы научного познания: статистический, сравнительного
анализа, графоаналитический.
Прикладной характер работы позволяет использовать ее материалы в
практической деятельности органов местного самоуправления г. Оленегорск
по совершенствованию социально-экономического развития.
Теоретическая основа исследования: Монографии и статьи по
муниципальному управлению малыми городами.
Структура работы включает в себя: введение, три главы, заключение,
список использованной литературы и приложения.
5
1. Передовой опыт социально-экономического развития малых
городов различных регионов России
1.1. Сущность проблемы социально-экономического развития малых
городов России
«Слабым звеном» на современном этапе развития России оказались
малые города и, особенно, моногорода. Из центров, где собирались жители
близлежащих деревень и поселков, они превратились в поставщиков
квалифицированных кадров для крупных городов. К запустению и
вымиранию малых городов приводит отток молодых лиц, в связи, с чем
уменьшается и численность городов.
Состав проблем и способы их решения, зависят в малых городах не от
того, что это малый город, а от особенностей этих городов. Одной из самых
злободневных проблем для малых городов является проблема
финансирования. Доходы, получаемые в местный бюджет, настолько малы,
что даже не покрывают первоочередные расходы. В настоящее время
основную часть бюджета малых городов составляют дотации, субсидии и
субвенции, предоставляемые органами власти субъектов Федерации
1
.
Малые города стали неинтересными для создания и размещения
нового современного производства, а развитию малого бизнеса мешают
различные причины: низкий доход населения, слабая развитость рынка, и
административные барьеры. Малые города не могут существовать в условиях
обособленного, замкнутого хозяйства. Но они весьма эффективно могут
выполнять определенные функции в системе разделения труда,
специализации и кооперации.
Большим балластом для развития малых городов является состояние
ЖКХ.
1
Пшунетлев, А.А. О сущности устойчивого регионального развития / А.А. Пшунетлев // Политематический
сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – 2018. - №
103. – С. 19.
6
Расходы города на жилищно-коммунальное хозяйство являются
основной статьей бюджетных расходов. Плачевное состояние ЖКХ в малых
городах вызвано неэффективной системой управления, высочайшими
расходами, неимением финансовых стимулов для сокращения потерь,
связанных с оказанием коммунальных услуг.
Большая часть населения малых городов живет или в старом частном
секторе, практически с отсутствием удобств, или в жилом фонде,
построенном в 60-70-е годы прошлого столетия, который давно выработал
свой ресурс. Острой проблемой в условиях России является транспортно-
коммуникационная отдаленность значительной части малых городов от
основных центров социально-экономической активности. Примерно 72%
малых городов находятся на расстоянии больше 80 км от областных центров,
из них около 10% - больше 500 км; свыше 20% малых городов находятся
вдали от железных дорог, а примерно 10% не имеют связи с автодорогами с
твердым покрытием.
Плохая демографическая ситуация характерная черта малых городов.
Это вызвано следующими причинами:
отсутствие средних и высших учебных заведений, что
способствует отъезду молодежи в крупные города;
отсутствие достаточного количества хорошо оплачиваемых
рабочих мест, что вызывает отток квалифицированной рабочей силы в
крупные города;
слабая развитость социальной сферы и здравоохранения.
Малые города сильно отстают от крупных городов по уровню
развития сферы обслуживания и многообразию комплекта предлагаемых
населению услуг. Проблемы применения городских территорий и земель,
прилегающих к территории города, все острее становятся в последние годы.
Эти вопросы требуют быстрейшего принятия мер по регулировке земельных
отношений, регламентации землепользования с учетом интересов развития
города.
7
В отличие от крупных городов для малых, характерен низкий уровень
коммуникационного оснащения структуры управления, элементарная
информационная технология принятия решений и информационного
обслуживания населения, отсутствие достаточного финансирования для
формирования информационных ресурсов. Слабая информационная база
сильно мешает налаживанию связей, своевременному поиску
альтернативных вариантов развития города, нахождению партнеров по
взаимовыгодному сотрудничеству. Затрудняет создавать маркетинг ресурсов
и инвестиционных предложений города для отечественных и зарубежных
трейдеров
2
. Органы местного самоуправления не обладают нужной
социальной и финансово-экономической базой для саморазвития малых
городов. Законодательно не полностью разработаны механизмы
формирования городского бюджета, муниципального хозяйства и
собственности. Нужно переориентировать бюджетную и налоговую
политику на развитие малых городов и местного самоуправления в целом.
Слабо проработаны вопросы правового административного статуса малых
городов, разграничения и взаимосвязи полномочий в рамках
административных районов
3
. Законодательство об административно-
территориальном устройстве РФ и градостроительное законодательство в
настоящее время нуждаются в доработке. Оно должно учитывать новый
статус городов как самоуправляющихся единиц. Также необходимо решение
вопросов об их административных границах, о принципах взаимоотношений
с прилегающими сельскими поселениями. Характер развития малых городов
будет определяться такими факторами, как конъюнктура на рынке земли и
недвижимости, уровень развития рыночной инфраструктуры,
дифференциация ставок налогов по городам разных типов, миграционные
процессы, конверсия и рядом других.
2
Рукина, И.М. Региональная экономика и управление / И. М. Рукина, А. Ю. Анфимова. – М.: Издательский
дом Международного университета в Москве, 2018. – С. 84.
3
Прокофьев, О.В. Актуальные проблемы и перспективы развития государственного управления: сборник
научных статей по материалам ежегодной международной научно-практической конференции от 23 ноября
2013 г. / С.Е. Прокофьев, О.В. Панина, С.Г. Еремин. - М: Юстицинформ, 2018. – С. 21.
8
Относительно более низкие цены на землю, льготная налоговая
политика, дешевая рабочая сила в малых и средних городах делают
выгодным размещение в них капитала и труда. Здесь можно ожидать
повышения инвестиционной и деловой активности, возрастания спроса на
землю и строительные услуги. Становление местного самоуправления,
действенное нормативно-правовое и административное регулирование
использования территории, совершенствование управления и регламентации
землепользования и градостроительства должны не допустить
неконтролируемого использования территории, хаотичного размещения
застройки, нарушения санитарных норм, наступления на ценные ландшафты
и т. п. Таким образом, проблема развития и саморазвития малых и средних
городов России включает в себя широкий комплекс задач. Решение этих
задач на федеральном, региональном и местном уровнях возможно путем
разработки программ социально-экономического развития
4
.
1.2. Место и роль проблемы социально-экономического развития малых
городов в жизнедеятельности России
Главной проблемой развития России, ее безопасности и
формирование стабильного будущего, стала проблема развития малых
городов.
Место и роль проблемы социально-экономического развития малых
городов в жизнедеятельности России заключается в том, что каждый из них
вносит свой определенный вклад в общественное развитие. Они
осуществляют разные, иногда характерные только лишь для этой категории
городов, функции. Малые города являются основными центрами
территориальных систем расселения. Примерно 70% малых городов
являются районными центрами, что является сосредоточением в них базовой
жизненной инфраструктуры для близлежащих поселений и сел.
4
Малхасян, К. Развитие региона: стратегия и тактика / К. Малхасян // Банковское дело в Москве. – 2017. - №
7. – С. 19.
9
В подобных городах размещена почти вся пищевая и
сельскохозяйственная перерабатывающая индустрия.
Поиску оптимального решения проблем социально-экономического
развития малых городов после стадии саморазрушения, которую страна
прошла при переходе к рынку, должно быть уделено самое пристальное
внимание не только на уровне муниципалитетов, но и на федеральном
уровне.
Основа природных богатств РФ находится в малых городах.
Примерная стоимость всех полезных ископаемых России исчисляется
триллионами долларов, а настоящая стоимость основных компаний РФ стоит
около одного триллиона долларов. Чтобы природные богатства России
обрели свою реальную стоимость, нужно чтобы они стали доступны и были
включены в хозяйственный оборот. Перспективы развития малых городов
Российской Федерации связаны с развитием инфраструктуры
5
.
«Без системного решения этих проблем можно ожидать, серьезных
негативных последствий не только для малых и средних городов, но и для
окружающих аграрных районов и страны в целом» - говорится в Проекте
Концепции «Федеральной целевой программы экономического и
социального развития малых и средних городов Российской Федерации на
2009–2012 годы и до 2017 года». В экономике России значение малых
городов определяется их количеством и количеством проживающих в них
жителей. Вопрос о возможном вкладе малых городов в экономический рост
России необходимо рассматривать во взаимосвязи с проблемами
регионального развития. Значение малых и средних городов обусловлено,
как известно, теми особыми функциями, которые они выполняют в структуре
расселения страны. Большая часть из них сформировалась как
административные, социально-культурные и производственно-
экономические центры для близлежащий сел и деревень.
5
Кузык, Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование / Б.Н.
Кузык, В.И. Кушлин, Ю.в. Яковец. – М.: Экономика, 2017. – С. 264.
10
Значительная часть малых городов выполняют эту роль и по сей день.
Но в связи с тем, что сельская местность находится в кризисном состояние,
объем этих функций сильно сократился.
Е.М. Марков, президент Союза малых городов Российской Федерации
в своем докладе о значении малых городов говорит о том, что основу малых
промышленных городов составляли предприятия добывающей, легкой и так
называемой местной промышленности, а также обрабатывающей
промышленности на местной сырьевой базе. В результате разрушения
советской экономической системы эти предприятия оказались в кризисном
положении и поставили на грань выживания по принципу «спасение
утопающих – дело рук самих утопающих», что еще больше усугубило их
состояние. Утрата рабочих мест в малых городах вызвала массовую
миграцию в столичные города, областные и республиканские центры
6
. При
наших огромных, поистине необъятных пространствах и чрезвычайно
низкой, просто не сопоставимой как с западно-европейскими, так и с
азиатскими странами плотности сети населенных мест исчезновение с карты
страны каждого городского поселка – ощутимая потеря. В этих условиях
отказ от политики целенаправленной государственной поддержки этой
категории населенных мест, от придания им нового импульса
поступательного развития означает пренебречь тем огромным потенциалом,
который представляют собой малые и средние города. Нельзя пренебрегать
теми природными и материальными ресурсами, использование которых в
интересах экономического развития России связано именно с малыми
городами и возможностями развития тех присущих им видов деятельности –
разработки многообразных природных ресурсов, переработки минерального
и сельскохозяйственного сырья, оздоровления и массового отдыха населения
игнорирование которых неизбежно приведет в конечном счете к общей
стагнации в экономике.
6
Кузьбожев, Э.Н. Экономическая география и регионалистика / Э.Н. Кузьбожев, И.А. Козьева, М.Г.
Клевцова. – М.: Юрайт, 2017. – С. 175.
11
Исходя из вышесказанного, государству необходимо для дальнейшего
сбалансированного развития экономики России не допустить серьезной
деформации сложившейся структуры расселения.
Важно сохранять и активизировать экономический потенциал и
экономику малых городов. Развивая в малых городах производство, тем
самым создавая новые рабочие места, делать акцент на малоэтажное
дешевое, а, следовательно, доступное жилье. Все это будет способствовать
развитию малых городов и уменьшению оттока жителей в крупные города.
В настоящее время принятая Правительством программа развития
аграрного сектора экономики требует развития сельских населенных
пунктов, но и что не менее важно развитие районных центров, которые
являются социально-культурными и хозяйственно-экономическими
центрами
7
.
Актуальными становятся и малые города научно-производственного и
научного профиля, связанные с военно-промышленным комплексом страны.
Так же в настоящее время большое внимание уделяется экологии и
созданию благоприятной среды для жизнедеятельности. Роль малых городов
в решении данных вопросов возрастает, так как многие являются
историческими центрами, имеют богатое историческое и экологическое
наследие. Малые города могут вносить огромный вклад в экономику России.
Это миллионы жителей страны, которые развивая, малый и средний бизнес в
различных сферах производства, организуя фермерские хозяйства и развивая
туристический бизнес могут возрождать и развивать экономику России.
(здесь представлены лозунги, нужны цифры, факты)
Развитие малых городов, использование их потенциала невозможно
без включения в этот процесс органов самоуправления. Местная власть
должна стать заинтересованным участником, организатором и
координатором этого процесса.
7
Зотин, А. О региональной политике и региональном неравенстве в России / А. Зотин // Коммерсантъ-
Деньги. – 2016. - №5. – С. 21.