52
Около 15% предпринимателей занимаются предоставлением
коммунальных и персональных услуг, представленными парикмахерскими и
салонами красоты. Деятельность в области права, бухучѐта,
консультирования осуществляет 8% малых предприятий, в сфере транспорта
и связи – 7%.
6. В обрабатывающем производстве, которое включает текстильное
и швейное производство, обработку древесины, восстановление резиновых
шин, обработку металлических изделий, производство мебели, производство
пищевых продуктов сосредоточено около 15% субъектов малого
предпринимательства. Также в Оленегорске имеют место предприятия
малого бизнеса, связанные со строительством – 17%, с предоставлением
гостиничных, ресторанных, образовательных и врачебных услуг, но их доля
не превышает 2% в общем количестве МСП.
7. Инфраструктурная обеспеченность территории характеризуется
наличием большой площади неиспользуемого, а также законсервированного
и сносимого жилищного фонда, высокой изношенностью электрических и
тепловых сетей и ухудшающимся состоянием источника водоснабжения.
Городской округ имеет незначительную удаленность от областного
центра и относительно развитую транспортную инфраструктуру:
железнодорожный узел общего пользования и автодорогу федерального
значения.
Сценарный подход предполагает проведение качественного и
количественного анализа возможных «развилок» и альтернатив развития
города, определение наиболее вероятных сценариев его социально-
экономического и пространственного развития, а также программы действий
органов местного самоуправления, направленных на реализацию наиболее
выгодных для города сценариев развития и снижения рисков
неблагоприятных сценариев. Фактически сценарный подход - ни что иное,
как вариант имитационного моделирования без применения жестких
формализованных методов анализа.
53
В частности, здесь не требуется увязывания всех гипотез в
математическую модель, многие необходимые оценки ситуации могут быть
получены на уровне вербальных обобщений. Выявление «развилок» и
проработка возможных сценариев развития позволяет предвидеть возможные
варианты развития событий, выстраивать систему снижения негативных
последствий внешних решений и осуществлять шаги по «повышению
вероятности» принятия желательных для города решений. Далее будет
предложено и рассмотрено два основных сценария развития муниципального
образования города Оленегорска – «инерционный» и «активных действий».
На основе анализа социально-экономического положения городского
округа г. Оленегорска Мурманской области определены группы рисков по
элементам города. Сводная таблица рисков (по элементам) г. Оленегорска
представлена в таблице 5.
Таблица 5
Сводная таблица рисков (по элементам) г. Оленегорска
Элементы
города
Вид риска
Характеристика риска
1
2
3
Население
Риски миграции
трудовой силы
Снижение численности населения в возрасте
моложе трудоспособного и увеличение в
возрасте старше трудоспособного, что
свидетельствует об общем старении
населения и в целом снижает
привлекательность и потенциал города.
Риски
платежеспособности
населения
Модернизация производственной базы и
оптимизация численности работников
крупных предприятий и организаций города
может привести к увеличению уровня
безработицы. В результате реализации
данного риска пострадает инфраструктура
(поскольку снизится уровень платежей за
услуги), малый бизнес (снизится спрос на
услуги), бюджет (снизятся налоговые
поступления).
Градообразу-
ющее
предприятие
Технологические
риски
Уровень износа основных средств. Негативное
воздействие на окружающую среду
хозяйственной деятельности предприятий.
Ужесточение технических требований в связи
с экологическими
и прочими нормами.
Кадровые риски
Угроза потери квалифицированных
специалистов по причине
«старения», почти полного отсутствия новых
54
Элементы
города
Вид риска
Характеристика риска
1
2
3
кадров
Потребительские
риски
В случае изменения мировой конъюнктуры –
потеря прибыли
градообразующего предприятия
Инфраструктурные
риски
Рост тарифов и, как следствие, снижение
рентабельности и
повышение себестоимости и стоимости
товаров и услуг
Социальные риски
Отток квалифицированных кадров за пределы
города. Недостаточный объем знаний и идей у
населения для открытия
собственного дела.
Потребительские
риски
Снижение платежеспособности населения
Местная
промышлен-
ность и
малый
бизнес
Рыночные риски
Обострение конкурентной борьбы.
Трудности привлечения заемных финансовых
ресурсов для организаций малого и среднего
бизнеса, особенно для индивидуальных
предпринимателей.
Инфраструк-
тура
Инфраструктурные
риски
Высокий износ элементов инфраструктуры.
Износ материально-технической базы
учреждений жилищно- коммунального
хозяйства, культуры, образования и
здравоохранения.
Финансовые риски
Недостаток бюджетных средств на
финансирование объектов инфраструктуры.
Рост задолженности населения и предприятий
(неплатежи) за использование
инфраструктуры
Кадровые риски
Старение кадров.
Дефицит квалифицированных кадров.
Социальные риски
Сокращение численности постоянного
населения.
Увеличение числа безработных граждан и
уровня безработицы. Снижение уровня
доходов.
Бюджет
Риски
волатильности
собираемости
налогов
Прямая зависимость от финансового
состояния градообразующего предприятия.
При ухудшении финансово- экономического
состояния градообразующего предприятия и
ухудшении его платежеспособности снизится
поступление доходов в местный бюджет.
Снижение уровня доходов вследствие
сокращения работников градообразующего
предприятия и увеличения численности
безработных может привести к снижению
поступлений налога на доходы физических
лиц в местный бюджет, доля которого в
55
Элементы
города
Вид риска
Характеристика риска
1
2
3
собственных доходах бюджета составляет
около 60 процентов.
Риски
волатильности
внешних платежей
Риск недополучения финансовой помощи из
вышестоящих бюджетов, что приведет к
несвоевременному исполнению расходных
обязательств.
Определим ключевые группы рисков достижения тактических целей
КИП и основные направления действий по их устранению (таблица 6):
Таблица 6
Группы рисков
Группы рисков
Действия по снижению рисков
Первая группа рисков. Риски
устойчивого развития экономики
города
дальнейшая диверсификация
экономики;
развитие территориальных
кластеров как точек экономического роста
стимулирование инвестиций
Вторая группа рисков. Социально-
демографические риски
модернизации здравоохранения и
стимулирования здорового образа жизни;
развитие образования в
соответствии с потребностями экономики;
совершенствования системы
социальной защиты населения;
повышения экологической
безопасности
Третья группа рисков.
Инфраструктурные риски
снятие энергодефицита;
развитие транспортно-
логистической инфраструктуры;
модернизация жилищно-
коммунальной
инфраструктуры
КИП предоставляет дополнительную возможность определения
оптимального набора тактических задач по снижению рисков в виде
формирования мер/проектов (инвестиционных проектов), которым
необходимо обеспечить государственную поддержку. Сопоставление
тактических целей с рисками и предложенными в КИПе мерами/проектами
позволяет выделить два принципиальных инвестиционных «портфеля»
(таблица 7):
56
Таблица 7
Сопоставление тактических целей с рисками
Инвестиционный
портфель
Тактические цели
Риски
Портфель 1. направлен на
активизацию
экономических субъектов
и повышение
инвестиционного
потенциала
Создание
институциональных условий
для инвестиционной
активности;
Увеличение валовых
доходов экономики
муниципального
образования путем
развития малого и среднего
бизнеса,
деятельности в сфере
туризма
Риски устойчивому
развитию экономик
Портфель 2. направлен на
снятие ограничений
развития, в том числе на
снижение инвестиционных
рисков
Качественное
преобразование городской
среды;
Создание условий для
воспроизводства
современного
человеческого капитала.
Социально-
демографические риски
Инфраструктурные
риски
Рассмотрим возможные стратегические сценарии.
Инерционный сценарий. Инерционный сценарий развития города
Оленегорска предполагает сохранение основных тенденций и трендов в
будущем. Основой социально-экономического развития будут являться
традиционные виды экономической деятельности города. Основными
предприятиями и организациями, отражающими специфику экономики
города являются предприятия горнодобывающей промышленности,
предприятия металлургического производства и предприятия по
производству строительных материалов и конструкций.
Преобладание промышленно сырьевого сектора в экономике города
при условии реализации инерционного сценария может негативно повлиять
на баланс трудовых ресурсов. Модернизация (внедрение новых современных
технологий) крупных предприятий приведет к высвобождению трудовых
ресурсов.
В условиях отсутствия альтернативы трудоустройства обострится
социальное положение жителей города.
57
Вместе с тем развитие предприятий города может столкнуться с
серьезным дефицитом квалифицированной рабочей силы, а следовательно, с
ограничениями или полной невозможностью осуществления собственных
стратегий. Дефицит рабочей силы может быть обусловлен снижением
численности трудоспособного населения как результата демографических
процессов - естественной убыли населения, старения населения.
В результате оценки полученных тенденций можно сделать
следующие выводы.
В перспективе возможет рост инвестиций в основной капитал, что в
свою очередь вызовет рост объемов промышленного производства и
прибыли крупных предприятий (при сохранении благоприятной
конъюнктуры на сырьевых и финансовых рынках).
Наблюдается также рост объемов розничной торговли и платных
услуг, однако эту тенденцию можно объяснить влиянием в первую очередь
ценовых (инфляционных) факторов.
Наблюдаемые тенденции сформируют условия для увеличения
миграционного оттока из г. Оленегорска, социального расслоения общества и
обострения социальных проблем, снижения инвестиционной
привлекательности города и предприятий города. Вследствие отсутствия
радикальных изменений в фундаментальных факторах, определяющих
конкурентоспособность экономики муниципального образования, темпы
роста отдельных социально-экономических показателей, как
свидетельствуют представленные выше графики, в 2011-2020 гг. составят
1,5-2 раза. Сценарий инерционного развития требует роста инвестиций в 1,5
раза (к уровню 2011 г.).
Таким образом, инерционный сценарий развития города не может
быть стратегическим выбором «Сценарий активных действий». Данный
сценарий развития предусматривает наличие трех последовательно
дополняющих друг друга этапов (рисунок 2).
58
Рис. 2. Этапы и основные стратегические направления
реализации «Сценария активных действий»
Первый этап «инерционного развития» (2015-2017) - сохранение
общих тенденций социально-экономического развития. Продолжается
реализация стартовавших проектов и программ, а также городских программ,
осуществляемых в настоящее время, начинается внедрение и реализация
части проектов, что может привести к некоторому росту экономических и
социальных показателей. Осуществляется:
формирование нормативно-правовой базы, направленной на
развитие инвестиционной деятельности в муниципальном образовании;
разработка программной и проектной документации по
направлениям и сферам инвестиционной деятельности;
начальная реализация проектов в крупном бизнесе;
создание организационных структур, обеспечивающих
реализацию стратегии развития города.
На данном этапе происходит формирование основы будущего
развития города посредством создания эффективной среды развития и
благоприятных условий жизнедеятельности населения.
59
На протяжении периода должны быть также сформированы условия
инвестиционной и предпринимательской привлекательности г. Оленегорска.
Второй этап «прорывного количественного роста» (2017-2020) -
устранение негативных тенденций социально-экономического развития,
улучшение качества жизни населения, закрепление институциональных
условий инвестиционного развития г. Оленегорска.
Возрастают темпы роста экономики за счет развития
конкурентоспособного бизнеса, нарастающей диверсификации экономики
города. К концу этапа «точки роста» города должны стать ключевыми в
развитии города и определяющими его социально-экономическое положение.
В результате чего, происходит постепенное увеличение показателей
производства, удовлетворение потребительского спроса в новой продукции и
услугах. Третий этап «инновационного качественного роста» (2020-2025) -
фактический переход к функционированию и социально-экономическому
развитию в институциональных условиях новой экономики, основанной на
информации, инновациях и знаниях. Увеличиваются налоговые поступления
в бюджет города, созданы дополнительные рабочие места, сократился
уровень безработицы. Уровень благосостояния и качество жизни населения
определяются как высокие и выше среднего по региону. Таким образом,
наиболее предпочтительным является «сценарий активных действий».
Стратегическое целеполагание далее будет производиться исходя из выбора
к реализации данного сценария в качестве базового. Стратегические
направления данного сценария соответствуют «Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 г.», утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р
11
, в которой выделены три типа
сценариев: инерционного, энергосырьевого и инновационного развития.
11
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 28.09.2018) «О Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе
с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года») // Российская газета. – 2008. – 23 ноября.
60
Реализация данного сценария подразумевает значительно более
сложную модель управления и для власти, и для бизнеса.
Сценарий предполагает активную политику органов местного
самоуправления, скоординированную с хозяйствующими субъектами и
направленную на стимулирование внедрения инноваций в производственные
и непроизводственные сектора экономики города, развитие научно-
образовательных и транспортно-логистических комплексов, обеспечение
высокого качества жизни.
Стратегические направления «сценария активных действий», могут
являться самостоятельными вариантами развития и осуществляться
независимо друг от друга при условии наличия необходимых ресурсов.
Однако оптимальная траектория развития города может быть
достигнута за счет координации реализации рассмотренных направлений во
времени и пространстве (рисунок 3).
Рис. 3. Последовательность реализации стратегических
направлений
Определим иерархическую структуру целей и задач инвестиционного
развития городского округа в рамках сценария «активных действий».
61
Важно не допустить пропуска одной или нескольких целей, так как
это может негативно повлиять на конечный эффект и стратегическая цель не
будет реализована. На рисунке 4 представлена декомпозиция стратегической
цели.
Рис. 4. Декомпозиция стратегической цели развития
Определим показатели достижения стратегической цели, базовые и
целевые значения таблица 8.
Таблица 8
Описание стратегической цели КИП
Стратегическая
(главная)
цельКИП
Показатели
Базовое
значение
показател
я
Целевое
значение
показател
я
Срок
достижен
ия цели
Документы
1
2
3
4
5
6
Повышение
инвестиционной
привлекательнос
ти округа
1.1 темп
роста
инвестиций в
основной
капитал;
1.2 темп
роста
доходов
экономическ
их
субъектов;
1.3 Условны
й индекс
качества
жизни
населения
2,4% в год
менее 10%
в год
114,44
Рост
инвестици
й в
основной
капитал в
4,5-5 раз
Рост в 2-
2,5 раза
127,67
131,1
2020
2020
2017
2020
Комплексный
инвестиционн
ый план
муниципально
го
образования;
Отчет об
исполнении
КИП
Инвестиционн
ый паспорт
муниципально
го
образования;
Реестр
инвестиционн
ых проектов
муниципально
го
образования