12
Это возможно только в том случае если органам местного
самоуправления дадут право наращивать бюджет города за счет
инициативности и заинтересованности местной администрации в решении
задач муниципального развития.
Все перечисленное выше поможет обеспечить жителей малых городов
России работой и предотвратить их вымирание.
В результате можно сказать, что средние и малые города, рабочие
поселки и поселки городского типа имеют все шансы и могут внести
большой вклад в социально-экономическое развитие страны, но при
определенных условиях. Государство должно определить первоочередными
задачами решение существующих проблем и предоставить условия для
развития малых городов
8
.
Для определения стратегических направлений развития малых
городов, прежде всего, необходима разработка Государственной политики в
отношении малых городов, основанная на принципе их сохранения,
дальнейшего социально-экономического развития. В настоящее время на
федеральном уровне правительством предложен и утвержден проект
«Комплексное развитие моногородов РФ». «Ключевая цель проекта - снизить
зависимость моногородов от работы градообразующих предприятий, создав к
концу 2018 года 230 тыс. новых, не связанных с такими предприятиями
рабочих мест. К 2018-2019 годам в России должно стать на 18 моногородов
меньше, а в остальных появятся десятки тысяч рабочих мест, не связанных с
градообразующим предприятием. Для всех 319 моногородов предстоит
разработать программы развития, включающие, в том числе меры по
диверсификации экономики, улучшению городской среды, развитию
человеческого капитала. Проект предусматривает создание в 100
моногородах территорий опережающего социально-экономического
развития.
8
Вдовин, С.М. Стратегия и механизмы устойчивого развития региона: Монография / С.М. Вдовин. – М.:
Инфра-М, 2016. – С. 79.
13
Также в 150 моногородах предстоит реализовать инвестпроекты, в
том числе с участием Фонда развития моногородов, а за счет прямой
поддержки Фонда - построить и реконструировать инфраструктурные
объекты в 15 моногородах. Не менее 200 моногородов получат
муниципальные программы поддержки малого и среднего бизнеса.
В результате реализации проекта уже к 2019 году число
муниципальных образований, подпадающих под критерии моногородов,
должно сократиться на 18. Для команд, управляющих проектами развития
319 моногородов, будет введена специализированная программа обучения, а
результаты работы мэров моногородов будут ежегодно оцениваться в рамках
специального рейтинга. А также присвоение моногородам статуса
территорий опережающего социально-экономического развития, льготы по
уплате налогов и других платежей, снятия инфраструктурных ограничений
для реализации других инвестиционных проектов»
9
. Несмотря на
вышеперечисленные проблемы существуют примеры эффективного решения
социально-экономических задач в малых городах России. Данное относится к
городам, имеющими большие возможности пополнения городского бюджета.
К таким возможностям относятся наличие компаний по обработке и
реализации природных ресурсов, таких как газ, нефть, руда и предприятия,
выпускающие востребованную на мировом рынке продукцию. Также есть
малые города где высокий уровень жизни был достигнут за счет
эффективного управления городом.
В таких городах создан сетевой способ управления, т.е. управлением
города занимается не только местные органы самоуправления, но и
общественные движения, и другие органы управления. Модификации
управления развитием малых городов, формирующиеся в практике,
нуждаются в постоянном улучшении и совершенствование из-за
возникающих изменений в современном мире.
9
Белокрылова, О.С. Региональная экономика и управление / О. С. Белокрылова, Н. Н. Киселева, В. В.
Хубулова. – М.: Юнити-Дана, 2017. – С. 64.
14
В нынешних обстоятельствах следует сформировать новые
административные подходы, направленные на расширение возможностей
малых городов к самостоятельному развитию и улучшению качества жизни
населения.
Пример успешного развития потенциала малого города – это город
Углич Ярославской области. Месторасположение этого города достаточно
привилегированное, он находится на Волге. Там есть все условия для того,
что бы развивался туризм. Но, помимо туризма, там при помощи инвесторов
построили три кабельных завода, которые вносят свою лепту в бюджет и
создание дополнительных рабочих мест. Сейчас в городе развивается
мощный сельскохозяйственный проект в сегменте молочных продуктов и
мяса. В результате в городе практически полная занятость. На бирже труда
стоят люди, которые просто не хотят работать.
Другой пример, в той же Ярославской области, город Данилов на
границе с Вологодской областью. Маленький город (14981 чел. на
01.01.2019), но там 8 хоккейных команд, проводят свой чемпионат,
построили ледовую площадку. И город живет этим хоккеем. Появился
определенный смысл у людей. Дети ходят на секции, взрослые играют во
взрослых командах, полгорода собираются на матчи.
У всех на слуху, например, г. Мышкин (5775 чел. на 01.01.2019),
сумевший не только выжить в тяжелые 90-е, но развиваться за счет
привлечения туристов и создания туристской инфраструктуры.
Выводы:
1. Сущность проблемы социально-экономического развития малых
городов России заключается в недостатке бюджетных и внебюджетных
финансовых средств, необходимых не только для их развития, но часто и для
выживания на постсоветском пространстве России.
2. Место и роль проблемы социально-экономического развития малых
городов в жизнедеятельности России заключается в том, что каждый из них
вносит свой определенный вклад в общественное развитие.
15
Они выполняют различные, порой свойственные только этой
категории городов, функции.
3. Решение проблем развития малых городов оказывает существенное
влияние на обеспечение социального и экономического развития страны, ее
национальной безопасности, а также на сохранение коренных народов
России.
Несмотря на существующие проблемы в некоторых малых городах
России имеются примеры успешного решения социально-экономических
задач.
16
2. Проблемы социально-экономического развития малого
города на примере г. Оленегорска
2.1. Общая характеристика территории, социально-экономические
условия ее функционирования
Летопись современного Оленегорска берет свое начало 7-го августа
1949 года. Своим рождением он обязан крупному железорудному
Заимандровскому месторождению, открытому геологами Д.В. Шифриным и
Н.С. Зонтовым в заповедной Русской Лапландии еще в 1932 году, а
названием - расположенной рядом железнодорожной станции Оленья. Город
возник на месте древнего саамского погоста Масельга, впервые упомянутого
в писцовой книге Василия Агалина (1574 г.) и Алая Михалкова (1608 г.).
Основными занятиями поселенцев тогда были рыболовство, охота, позднее –
оленеводство и, с введением в 1582 году почтовой связи на Кольском тракте
от Кандалакши до Колы, - извоз.
В 1916 году с началом строительства железной дороги к Романову-на-
Мурмане здесь была образована железнодорожная станция Оленья, которая
входила в состав Кольско-Лопарской волости. С середины 20-х годов до 1933
года территорию отнесли к Пулозерскому сельсовету.
В мае 1936 года ж/д станция Оленья становится узловой, а 27 августа
1939 года образовывается Оленьевский сельсовет, входящий в состав
Мончегорского района.
В годы Великой Отечественной войны на территории, входящей ныне
в состав муниципального образования, дислоцировались 361 зенитно-
артиллеристский полк и 197 истребительный авиаполк 19 гвардейского
авиаотряда, защищавшие железную дорогу от налетов немецкой авиации.
Послевоенная экономика требовала увеличения добычи сырья для
развития металлургической промышленности, обеспечивающей
промышленную и оборонную мощь государства.
17
7 августа 1949 года начались горные работы на сопке Оленья, где
вскоре появился Оленегорский рудник. Эта дата отмечается как дата
основания Оленегорского горно-обогатительного комбината.
В этот же день произошла торжественная закладка первого
кирпичного дома будущего города.
7 декабря 1949 года поселение приобретает статус рабочего поселка,
который 27 марта 1957 года преобразуется в город Оленегорск.
В августе 1981 года город Оленегорск с подведомственной
территорией выделился из территории, подведомственной городу
Мончегорску.
В обозримом будущем основу экономики городского округа будет
составлять добыча железных руд и черная металлургия. Предприятию горно-
металлургического комплекса ОАО «Олкон» традиционно отведена
системообразующая роль в экономике городского округа. Перспективы его
развития связаны с подземной добычей железной руды путем строительства
второй очереди Оленегорского подземного рудника, подземного рудника на
базе месторождения имени ХV-летия Октября, подземного рудника на базе
Кировогорского месторождения и освоением новых месторождений рудной
базы открытым способом. Суммарная добыча на открытых и подземных
рудниках планируется на уровне 14-15 млн. тонн руды в год, что должно
обеспечить увеличение производства железорудного концентрата до 5 млн.
тонн в год. В долгосрочной перспективе предполагается снижение
численности работников, занятых в горнопромышленном комплексе в связи с
увеличением производительности труда. Производственный потенциал
городского округа будет востребован и в других видах экономической
деятельности (строительство, металлообработка). Оленегорск -
административный центр городского округа, как и иные малые
индустриальные города Мурманской области, является наиболее
привлекательным для размещения малых и средних обрабатывающих
производств.
18
В среднесрочной перспективе следует ожидать оживление экономики
региона, в том числе городского округа, в связи с реализацией крупных
инвестиционных проектов - строительство Мурманского транспортного узла,
освоение Штокмановского газоконденсатного месторождения и др.) и,
соответственно - увеличение спроса на продукцию промышленности.
В качестве основных направлений экономического развития
городского округа на расчетный срок (до 2023 года) прогнозируются
приоритетные направления развития: в сфере горнометаллургического
комплекса, малого и среднего бизнеса. Для устойчивого развития города
необходима более гибкая, диверсифицированная экономика с учетом
использования конкурентных преимуществ города – благоприятного
положения на основных транспортных магистралях региона, развитой
инженерной инфраструктуры и наличия свободных мощностей, наличия
большой площади неиспользуемого жилищного фонда.
В перспективе возможно строительство завода по производству
пластиковых труб, а также размещение обрабатывающих производств в
сфере строительных материалов, переработке полимеров в городе
Оленегорске.
На развитие малого бизнеса может также повлиять строительство
мусоросортировочного комплекса в городе Оленегорске, рассчитанного на
прием твердых бытовых отходов (в том числе крупногабаритного мусора)
для сортировки с территорий 3-х муниципальных образований – города
Оленегорска с подведомственной территорией, города Мончегорска с
подведомственной территорией, Ловозерского района.
На его основе возможно создание мусороперерабатывающего
комплекса по переработке полимеров, макулатуры, автомобильных шин,
древесных отходов, нефтесодержащих отходов.
Во втором по численности населенном пункте городского округа -
Высокий промышленные предприятия отсутствуют, основная деятельность
связана с обеспечением выполнения задач Министерства обороны РФ.
19
Расчетная численность населения населенного пункта Высокий на
2015 и 2023 годы прогнозируется не более 4,0 тыс. человек. В остальных
населенных пунктах городского округа (село Имандра, железнодорожная
станция Ягельный Бор, железнодорожная станция Лапландия) хозяйственная
деятельность практически отсутствует. Учитывая аварийное и ветхое
состояние жилищного фонда, низкое качество инфраструктуры в данных
населенных пунктах, постепенное сворачивание основной деятельности по
обслуживанию
Октябрьской железной дороги, имеет место тенденция переселения
жителей в более крупные и развитые населенные пункты городского округа.
На территории городского округа прогнозируется развитие туристической
инфраструктуры за пределами населенных пунктов. Вблизи существующей
железнодорожной станции Лапландия планируется создание горнолыжной
базы с гостиничным комплексом. На территории села Имандра, являющегося
одним из отправных пунктов туристических маршрутов по Хибинскому
горному массиву, планируется организация гостевого дома для
обслуживания туристических групп. Численность населения городского
округа с учетом перспективной структуры занятости и трудового баланса
населения прогнозируется на уровне 30,5-31,5 тыс. чел. Численность
населения городского округа представлена в таблице 1.
Таблица 1
Численность населения городского округа, тыс. чел.
Наименование
на
01.01.2015
на
01.01.2023
город Оленегорск
22,0
21,0
населенный пункт Высокий
4,0
4,0
село Имандра
-
-
железнодорожная станция Ягельный Бор
-
-
железнодорожная станция Лапландия
-
-
военные городки
5,5
4,5
Всего численность городского округа
31,5
30,5
20
Прогнозируемая численность населения города Оленегорска,
определяющего в целом социально-экономическое развитие городского
округа, составила на 2015 год – 22 тыс.чел., на 2023 год – 21 тыс.чел..
2.2. Анализ состояния проблем социально-экономического развития г.
Оленегорск
Численность населения муниципального образования составляет на
начало 2018 года 29 931 человек, в том числе городское – 20 847 человек.
В 2017 году коэффициент естественной убыли составил 0,6 промилле.
Число родившихся за этот период меньше числа умерших на 17 человек
(родилось 286, умерло 303). За счет миграционного прироста (3,3 промилле)
среднегодовая численность населения в 2017 году составила 29 890 человек
(увеличилась 0,4% относительно 2016 года).В 2018 году коэффициент
естественного прироста оценивается на уровне 0,3 промилле. За период
январь – июнь 2018 года родилось 148 человек, умерло 144, прибыло 1071,
убыло 1048. По оценке, в 2018 году коэффициент миграционного прироста
составило 0,8 промилле. Для миграционных процессов муниципального
образования за январь – июнь 2018 года характерно снижение числа
прибывших на 6,8% и увеличение числа выбывших лиц на 11,7%
относительно аналогичного периода предыдущего года. Одним из
возможных объяснений миграционного притока является прибытие
военнослужащих в войсковые части на территории муниципального
образования, а также трудовых мигрантов с южных территорий, как России,
так и стран ближнего зарубежья, вынужденных переселенцев с территории
Украины, а также внутренняя миграция населения (в пределах Мурманской
области).
Миграционному оттоку населения способствует реализация
федеральной целевой программы «Жилище» (т.е. переселение населения в
регионы с более благоприятными условиями проживания), а также отток
молодежи в связи с поступлением в учебные заведения других городов.
21
Численность населения в 2018 году оценивается на уровне 29,9 тыс.
человек (100,4% к 2017 году).
Основные отрасли промышленности, представленные на территории
муниципального образования это, прежде всего, добыча полезных
ископаемых (добыча и переработка железосодержащих руд),
металлургическое производство и производство готовых металлических
изделий, производство (ремонт) машин и оборудования, а также
производство строительных материалов, производство и распределение
электроэнергии, теплоэнергии и воды.
Удельный вес «добычи полезных ископаемых» в общем объеме
отгруженной продукции составляет более 80%.
Градообразующим предприятием является АО «Оленегорский горно-
обогатительный комбинат». Основная продукция - концентрат
железорудный.
Ведущее предприятие города в обрабатывающем производстве ОАО
«Оленегорский механический завод». На сегодняшний день флагманом
предприятия является модернизированный литейный цех. Основная
продукция:
фасонное литье из стали, меди, бронзы, чугуна;
насосы, грейферы, грохоты, смесители и другие виды
оборудования.
Основные предприятия города: по производству электроэнергии –
ООО «КРЭС», тепловой энергии – МУП «Оленегорский тепловые сети»,
воды – ГОУП «Оленегорскводоканал».
В 2017 году объем отгруженных товаров собственного производства
составил 14 970,8 млн. рублей (134,0% к уровню 2016 года):
по виду экономической деятельности «Добыча полезных
ископаемых» 12637,8 млн. рублей, темп роста 147,5%;
по виду экономической деятельности «Обрабатывающие
производства» 1108,3 млн. рублей, темп роста 100,6%;