42
Факторы
Сильные стороны
Слабые стороны
1
2
3
фонде;
7. Низкая доля ветхого и
аварийного жилья.
Развитие
социальной
сферы
1. Развитая социальная
сфера: медицинские
учреждения, доступность
образовательных услуг,
развитая сеть
образовательных
организаций всех типов и
видов, учреждения
культуры, спорта;
2. Наличие Ледового
дворца спорта
3. с искусственным
льдом;
4. Удовлетворительный
уровень материально-
технической
обеспеченности
обшеобразовательных
организаций;
5. Реализация ПНП
«Образование», Комплекса
мер по модернизации
общего образования,
ведомственных и
долгосрочных целевых
программ в сфере
образования;
6. Использование
современных
информационных
технологий в образовании;
7. Высокий потенциал
местных творческих
коллективов;
8. Высокая
посещаемость городских
культурно-досуговых
учреждений.
1. Недостаточное
финансирование для решения
некоторых полномочий,
переданных органам местного
самоуправления;
2. Устаревание материально-
технической базы;
3. Недостаточная
укомплектованность
4. организаций образования
5. профессиональными
кадрами;
6. «Старение» педагогических
кадров (педагоги города
достигли пенсионного возраста),
снижение притока молодых
специалистов;
7. Износ зданий, отсутствие
стадионов, соответствующих
требованиям к реализации
общеобразовательной
программы;
8. Отсутствие детских
спортивно- игровых площадок
на территории дошкольных
образовательных организаций и
учреждений дополнительного
образования;
9. Средний уровень качества
образования;
10. Слабая инвестиционная
привлекательность сферы
образования;
11. Снижение численности
медперсонала.
Экологическая
обстановка
1. Относительно невысокий
уровень
загрязнения окружающей
среды.
1. Увеличивающий уровень
загрязнения
водоемов.
43
На втором этапе SWOT-анализа рассматривается возможное развитие
событий во внешнем окружении и внутренней среде муниципального
образования, выявляются перспективные возможности и опасности.
При этом принимаются во внимание следующие процессы:
демографические, экономические, инфраструктурные, экологические,
межтерриториальные. Оценка развития ситуации представлена в таблице 3.
Таблица 3
Оценка развития ситуации
Процессы
Возможности
Опасности
1
2
3
Демографические
Снижение уровня
смертности, повышения
рождаемости путем
реализации и жесткого
контроля муниципальных
целевых программ в
различных социальных
областях;
Увеличение числа рабочих
мест за счет развития
перспективных направлений
хозяйственной
деятельности: добычи сырья
и производства
строительных материалов,
туризма, торговли,
общественного питания и
бытового обслуживания
населения.
Отток кадров, прежде всего
молодежи в возрасте до 30
лет, имеющих высшее
профессиональное
образование и
высококвалифицированных
работников, в крупные
города;
Модернизация
производственной базы и
оптимизация численности
работников крупных
предприятий, ухудшение
конъюнктуры рынка может
привести к высвобождению
части работников
добывающих и
металлургических
производств.
Экономические
Активизация деятельности
по разведке и добыче других
минеральных ресурсов;
Эффективное использование
географического положения
для привлечения инвесторов
(например, путем создания
логистического центра);
Наличие возможностей для
развития деятельности в
сфере малого и среднего
бизнеса (большое
количество незанятых
рыночных ниш);
Наличие возможностей для
развития деятельности в
сфере туризма (близость к
Снижение спроса на
продукцию местных
производств вследствие
сокращения численности
населения;
Ухудшение инвестиционного
климата;
Обострение конкурентной
борьбы, в том числе приход
в район крупных торговых
сетей, предлагающих товары
и сопутствующие услуги по
более низким, чем у
субъектов малого бизнеса
ценам.
Отсутствие собственного
инновационного ядра и
44
Процессы
Возможности
Опасности
1
2
3
Хибинскому горному
массиву);
Перевод земель в категорию
сельскохозяйственных при
упразднении отдельных
населенных пунктов;
Расширение перечня
мероприятий, реализуемых
муниципальной целевой
программой поддержки
развития малого и среднего
предпринимательства;
Организация
предпринимательской
деятельности в рамках
реализации программ
занятости населения.
слабые контакты с
инновационными
структурами внешней среды
Дальнейшее снижение
предпринимательской
активности из-за наличия
административных и иных
барьеров.
Инфраструктурные
Улучшение качества
автомобильных дорог;
Достаточная тепловая
мощность котельной МУП
«ОТС» для покрытия
перспективной тепловой
нагрузки многоэтажной
жилой и общественно -
деловой застройки города;
Вовлечение жителей города
в процесс управления
многоквартирными домами;
Внедрение экономически
обоснованных
энергосберегающих
технологий и материалов на
объектах промышленности и
жилищно-коммунальной
сферы;
Обустройство подземных
источников водоснабжения,
строительство очистных
сооружений;
Разработка генеральной
схемы газоснабжения и
газификации городского
округа в увязке со схемой
газоснабжения
Мурманской области.
Увеличение количества
аварий на изношенных
коммунальных сетях;
Низкий уровень вложений
инвестиций в жилищно-
коммунальную сферу;
Модернизация жилищного
фонда потребует
значительного вложения
финансовых ресурсов;
Накопление отходов
производства и потребления
на
санкционированных и
несанкционированных
свалках.
45
Процессы
Возможности
Опасности
1
2
3
Экологические
Переход на экологические
стандарты и нормативы, в
т.ч. стандарты ISO
(International Organization for
Standardization)
организациями различных
видов деятельности.
Вероятность техногенных
катастроф в связи с износом
оборудования и инженерной
инфраструктуры;
Большие объемы отходов
производства и потребления
оказывают отрицательное
влияние на окружающую
среду, состояние здоровья и
условия жизни
населения.
Межтерриториальны
е
Развитие сотрудничества с
соседними регионами.
Повышение уровня
конкуренции с
предприятиями и
организациями соседних
территорий
Отток налоговых
поступлений в
связи с централизацией
бизнеса
Социальные
Реализация проектов и
программ в сфере
образования;
Доведение доли детей,
обучающихся в условиях,
отвечающим современным
требованиям до 100%;
3.Обеспечение условий для
установления прочных
интеграционных связей
между системами общего
среднего и дополнительного
образования, разработка
новых форм сотрудничества;
Привлечение внебюджетных
средств в образовательную
сферу.
Миграция населения,
ухудшение демографической
ситуации;
Снижение объема
инвестиций, направленных в
сферу образования;
Низкий уровень дохода
населения города.
На третьем этапе SWOT-анализа производится оценка уровня
текущего и перспективного развития муниципального образования с учетом
внешних факторов. Для этого изучается взаимодействие внешних и
внутренних факторов: Характеристика сочетаний внешних и внутренних
факторов представлена таблице 4.
46
Таблица 4
Классификация сильных и слабых сторон развития
Сочетания
факторов
Характеристика
1
2
Слабые стороны МО
с учетом
благоприятных
внешних факторов
Увеличение численности населения путем реализации и
жесткого контроля муниципальных целевых программ в
различных социальных областях;
Увеличение доходов населения за счет развития
перспективных направлений хозяйственной деятельности.
Привлечения инвестиционных ресурсов в экономику
муниципального образования и стимулирование
инновационной деятельности за счет активизации
деятельности по разведке и добыче других минеральных
ресурсов и эффективного использования географического
положения;
Снижение затрат на содержание объектов
промышленности и жилищно-коммунальной сферы за счет
внедрения энергосберегающих технологий и материалов и
разработки генеральной схемы газоснабжения и
газификации городского округа;
Увеличение притока молодых специалистов за счет
реализации программ занятости населения, развития
малого и среднего бизнеса, а также за счет развития
сотрудничества с соседними регионами;
Снижение уровня загрязнения водоемов и окружающей
среды за счет обустройства подземных источников
водоснабжения, строительства очистных сооружений и
применения современных экологических стандартов и
нормативов (в т.ч. ISO) организациями муниципального
образования.
Слабые стороны МО
с учетом
неблагоприятных
внешних факторов
Относительно невысокий уровень среднемесячной
заработной платы населения ведет к оттоку кадров,
прежде всего молодежи в возрасте до 30 лет и снижению
спроса на продукцию местных производств;
Недостаточное финансирование для решения полномочий,
переданных органам местного самоуправления,
препятствует полноценной реализации целевых программ
в различных социальных областях, способствует
ухудшению инвестиционного климата;
Трудности привлечения заемных финансовых ресурсов
для организаций малого и среднего бизнеса способствуют
снижению предпринимательской активности и усилению
неконкурентоспособности действующих организаций;
Устаревание материально-технической базы организаций,
изношенность электрических и тепловых сетей
увеличивает вероятность возникновения техногенных
катастроф;
Ухудшающееся состояние источника водоснабжения
оказывает отрицательное влияние на состояние здоровья
и условия жизни населения.
47
Сочетания
факторов
Характеристика
1
2
Сильные стороны
развития МО с
учетом
благоприятных
внешних факторов
Наличие крупных месторождений железистых кварцитов,
других минеральных ресурсов и наличие крупных
предприятий горнодобывающей промышленности и
металлургического производства способствуют
активизации деятельности по разведке и добыче
минеральных ресурсов;
Наличие потенциала рабочей силы, неиспользуемых
площадей и земельных ресурсов, имеющиеся
транспортные магистрали и наличие центра
информационно-консультационной поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства способствуют
развитию деятельности
в сфере малого и среднего бизнеса;
Развитая социальная сфера, наличие Ледового дворца
спорта с искусственным льдом, близость к Хибинскому
горному массиву, высокий потенциал местных творческих
коллективов способствуют развитию краеведческой
деятельности и деятельности в сфере туризма;
Развитая социальная сфера и благоприятная
демографическая ситуация способствуют повышению
качества жизни населения.
Сильные стороны
развития МО с
учетом
неблагоприятных
внешних факторов
Отток кадров, ограниченный объем инвестиций, снижение
спроса на продукцию местных производств, повышение
уровня конкуренции с предприятиями и организациями
соседних территорий в перспективе могут нивелировать
имеющиеся в данный момент географические,
транспортные, производственные и демографические
преимущества
муниципального образования
Результаты анализа социально-экономической ситуации города
Оленегорска свидетельствуют о том, что город представляет собой
комбинированную социально-экономическую систему, характеризующуюся
высокой концентрацией квалифицированных трудовых ресурсов,
относительно развитой промышленной инфраструктурой и возможностями
диверсификации. С другой стороны, совокупность накопленных структурных
экономических и социальных проблем, а также внешние тенденции развития
экономики государства приводят к возникновению системы вызовов
развития городского округа г. Оленегорска:
сложившаяся структура экономики (зависимость от
промышленно- сырьевой отрасли и исчерпания ресурсов);
48
устаревшая инженерная и социальная инфраструктура, социально-
гуманитарная проблема (постепенная утрата накопленного человеческого
потенциала территории в результате оттока населения и сложности
привлечения специалистов).
Важнейшим условием эффективного и сбалансированного
функционирования экономики является инвестиционная привлекательность
региона и его муниципальных образований. С учетом целей и приоритетов,
установленных Стратегией развития Мурманской области главная цель
Комплексного инвестиционного плана развития городского округа г.
Оленегорск на период до 2020 года определена как повышение
инвестиционной привлекательности округа.
В соответствии со стратегической целью КИП муниципального округа
определяются тактические цели:
создание институциональных условий для инвестиционной
активности;
увеличение валовых доходов экономики муниципального
образования путем развития малого и среднего бизнеса, деятельности в сфере
туризма;
качественное преобразование городской среды путем улучшения
коммунальной инфраструктуры; удовлетворения потребностей горожан в
объектах транспортной и инженерной инфраструктур, соответствующих
общероссийским и европейским стандартам качества жизни; снижения
негативного воздействия на окружающую среду; развития территории и
улучшения архитектурного облика города; развития дорожной сети города;
создание условий для воспроизводства современного
человеческого капитала.
Для успешного развития в современных условиях, городам
необходимо эффективно использовать свои внутренние возможности,
наилучшим образом позиционироваться на региональном и российском
рынках, не ошибиться при выборе перспективной специализации.
49
Все это учитывается при разработке сценариев будущего, выборе
целей и приоритетных направлений развития города. Оленегорск является
частью социально-экономической системы Мурманской области, которая
определяет большую часть внешних и внутренних факторов его развития,
соответственно факторы, которые воздействуют на развитие социально-
экономической системы области также оказывают воздействие на
муниципальное образование. К факторам «дальней» внешней среды можно
отнести:
возможные изменения ориентации внешнеэкономической
политики России;
дальнейший отток финансовых средств из региона;
финансовые изменения на внутреннем рынке. К факторам
«ближней» внешней среды относятся:
имущественная дифференциация населения, увеличивающаяся
прослойка малоимущих, безработица;
совокупность факторов торможения в развитии базисных
отраслей, что определяет неустойчивость региональной экономики;
малоэффективная для региона сырьевая структура экономики;
недостаток и низкая эффективность расходования бюджетных
средств;
отсутствие местной законодательной инициативы по созданию
благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата;
- низкая конкурентоспособность местной продукции;
- не отвечающий современным требованиям менеджмент на
предприятиях и в органах территориального управления.
В результате, основные тенденции развития области оказывают
негативное влияние не только на саму территорию в целом, но и на
подконтрольные территории – муниципальные образования, прежде всего в
формировании политики межбюджетных отношений и поддержки крупных и
локальных территориальных проектов, коммерческих и социальных.
50
Оценка асимметрии социально-экономического развития внутри
региона проведенная на основе рейтинговой оценки муниципальных
образований, позволяет количественно отразить уровень различий между
территориями на основе интегрального показателя, включающего
экономические, экологические, социальные и др. составляющие. Наиболее
стабильные позиции занимают города, являющиеся промышленными
центрами, они же показывают наилучшие показатели социально-
экономического развития (рисунок 1). Это города Мурманск, Апатиты и
Кировск, показатели развития которых остаются относительно высокими и
демонстрируют положительную динамику на протяжении последних пяти
лет. Но, несмотря на относительно удовлетворительные показатели
социально-экономического развития, наблюдается дифференциация и среди
них. Показатель их развития варьируется от -1,62 до 3,08.
Рис. 1. Уровень социально-экономического положения
муниципальных образований Мурманской области
Оленегорск показывает отрицательное значение показателя развития,
причем с 2010 по 2018 гг. ситуация ухудшилась.
Рассмотрим основные внутренние факторы, оказывающие влияние на
социально-экономическое развитие муниципального образования:
51
1. Оленегорск обладает богатым природно-ресурсным потенциалом.
Месторождения представлены преимущественно крутопадающими (50−80о)
пластообразными магнетит-гематитовыми рудными телами мощностью от 10
до 150 м. Глубина залегания пластов – до 600 м. Содержание железа общего
в руде составляет 27−33%. Руды этих месторождений характеризуются
низким содержанием серы и фосфора, что повышает их металлургическую
ценность. Деятельность, связанную с разработкой месторождений
железистых кварцитов, осуществляет ОАО «Олкон». Разработка
железорудных месторождений, помимо получения основной продукции
(железорудного концентрата и высококачественного магнетитового
суперконцентрата), также позволяет успешно развивать попутные
производства - например, различных видов щебня и строительного песка.
Кроме этого, возможно планирование потенциально перспективных
производств – извлечения из отходов обогатительной фабрики (техногенных
месторождений) комплекса полезных ископаемых или использования
вмещающих пород гнейсового комплекса в качестве облицовочного сырья.
2. Демографическая ситуация и человеческий потенциал
характеризуются наличием высококвалифицированных кадров, но при этом
усиливается отток населения в трудоспособном возрасте на фоне
постепенного старения населения.
3. Сложившаяся система населения характеризуется преобладанием
доли городского населения.
4. Сложившаяся структура экономики определяется наличием
крупных градообразующих предприятий: в сфере добычи полезных
ископаемых - АО
5. «Олкон», в сфере обрабатывающих производств - ОАО
«Оленегорский механический завод».
Малый бизнес представлен преимущественно оптовой и розничной
торговлей, в данной сфере сосредоточено свыше 35% предприятий малого
бизнеса.