32
К концу прогнозного периода оборот розничной торговли прирастет
на 3,9 %, объем платных услуг населению – на 3,6 % (в сопоставимых ценах,
к уровню 2017 года).
Данные темпы могли бы иметь более выраженную динамику, однако
демографический фактор (снижение численности трудоспособного
населения) сдерживает восходящий вектор розницы.
В сфере малого и среднего предпринимательства несмотря на
предпринимаемые меры и проводимые мероприятия как на федеральном,
региональном, так и на муниципальном уровнях (реализация муниципальной
программы развития малого и среднего предпринимательства) увеличение к
2024 году количества малых предприятий планируется незначительное (до
171 единиц), численность индивидуальных предпринимателей до 587
человек.
Причины: приход на рынок крупных сетевых компаний, уменьшение
численности населения трудоспособного возраста.
Деятельность субъектов малого предпринимательства направлена на
удовлетворение потребностей населения города и напрямую зависит от
уровня дохода населения. Входящий финансовый поток на 80 – 90 %
формируется за счет средств населения и только 10 – 20 % за счет иных
источников.
Развитие малого и среднего предпринимательства на территории
города связано с реализацией инвестиционных проектов и увеличением
финансового потока на территорию города.
В целях развития предпринимательства на территории
муниципального образования действуют объединения и центры поддержки
бизнеса:
1. Совет по поддержке и развитию малого и среднего
предпринимательства при Администрации города Оленегорска.
2. Бизнес – зал в Центре общественного доступа к государственной
информации на базе МУК «Центральная библиотечная система».
33
3. Агентство городского развития.
Профессиональные услуги бизнесу предоставляют ООО
«ПрофКонсалт», ООО «ЕвроМакс», ООО «Бизнес Баланс», а также
страховые компании и кредитные организации.
В прогнозируемом периоде продолжится реализация мероприятий
программы поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе
финансовая поддержка начинающих предпринимателей и предпринимателей,
осуществляющих деятельность, направленную на решение социальных
проблем. В прогнозном 2019 году инвестиции за счет собственных средств
предприятий составят в 1705,0 млн. рублей по базовому варианту развития,
индекс физического объема прогнозируется на уровне 131,8% к 2018 году.
На долю АО «Олкон» приходится более 90% инвестиций. Стратегией
развития производственной базы предприятия на 2019 – 2024 годы
предусматривается реализация целого ряда инвестиционных проектов,
направленных на поддержание природно-сырьевой базы, обновление парка
оборудования горно - транспортного и фабричного комплекса. В целом,
объем инвестиций АО «Олкон» в 2019-2024 годы составило более 12 350,0
млн. рублей. Среди проектов, предусмотренных стратегией развития
производственной базы предприятия на период 2019-2024 годы, основные:
обновление парка дробильного и обогатительного оборудования;
обновление парка большегрузных автосамосвалов, бульдозеров;
обновление парка подземной техники.
В 2022 году планируется ввод в работу нового Печегубского
месторождения. Объем инвестиций в развитие данного месторождения
составило около трех миллиардов рублей.ОАО «Оленегорский механический
завод» планирует инвестировать ежегодно 49,0 - 52,0 млн. рублей на
обновление оборудования. ГОУП «Оленегорскводоканал» в 2019 – 2024 годы
планирует инвестиции за счет всех источников финансирования в
коммунальной сфере на строительство «3-й нитки водовода от оз. Пермус до
очистных сооружений г. Оленегорска, II пусковой комплекс».
34
Продолжится реализация программных мероприятий с привлечением
субсидий из областного и федерального бюджета по муниципальной
программе «Формирование современной городской среды» на
благоустройство дворовых территорий и территорий общего пользования.
В рамках реализации муниципальных программ планируются
инвестиции с привлечением средств областного бюджета:
на укрепление материально-технической базы спортивных
объектов;
на реконструкцию и капитальный ремонт дорожного покрытия
автомобильных дорог;
на комплексное развитие инфраструктуры образовательных
организаций;
на укрепление материально-технической базы учреждений
культуры.
Перспективными инвестиционными проектами являются в
индустриальной сфере:
Строительство и реконструкция цеха по ремонту электрических
машин и оборудования.
Объем капитальных вложений: 150 млн. руб.
Инвестор: ООО «Трансэнергосервис».
Срок реализации проекта: 2018-2020 годы;
Обустройство тепличного хозяйства.
Объем капитальных вложений: 33,70 млн. руб.
Инвестор: МУП «ОТС».
Срок реализации проекта: 2018-2020 годы;
Модернизация котельной.
Объем капитальных вложений: 465,67 млн. руб.
Инвестор: МУП «ОТС».
Срок реализации проекта: 2017-2021 годы.
35
В туристической сфере прогнозируется развитие туристических
объектов:
«Агродеревня «Олений берег».
Объем капитальных вложений: 15 млн. руб.
Инвестор: ИП Ефремова Татьяна Сергеевна.
Срок реализации проекта: 2017-2020 годы;
Строительство туристического комплекса «Лапландия».
Объем капитальных вложений: 250 млн. руб.
Инвестор: ведется поиск инвестора.
Срок реализации проекта: 2019-2022 годы;
С целью повышения эффективности деятельности органов местного
самоуправления по привлечению инвестиций разработан Стандарт
деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов Мурманской области по обеспечению благоприятного
инвестиционного климата на территории муниципального образования (с
учетом Атласа муниципальных практик).
Внедрение Стандарта 2.0 в городском округе позволит сформировать
систему поддержки инвесторов и развития предпринимательства, а также
регламентировать порядок взаимодействия органов местного
самоуправления, органов государственной власти Мурманской области и
инвесторов в вопросах привлечения инвестиций.
Наиболее значимые инвестиционные проекты представлены в
Комплексном инвестиционном плане и в ежегодно обновляемом
инвестиционном паспорте муниципального образования город Оленегорск с
подведомственной территорией.
Многофункциональный центр города Оленегорска осуществляет
деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг, в
том числе предпринимателям и инвесторам по принципу «одного окна».
Доля убыточных организаций в прогнозном периоде 2019-2024 годы
составило 20%.
36
В совокупности от деятельности крупных и средних предприятий
прогнозируется прибыль в сумме 1850 – 3400 млн. рублей, в основном, в
связи с ценовой конъюнктурой на железорудное сырье АО «Олкон».
Сдерживающие демографические факторы повлияют на сокращение
численности занятых в экономике. В прогнозируемом периоде до 2024 года
вследствие уменьшения численности населения трудоспособного возраста, в
связи со вступлением в трудоспособный возраст малочисленного поколения,
численность работников организаций снизится на 2,5% относительно
показателя 2017 года.
По прогнозным оценкам с учетом ситуации на рынке труда, уровень
безработицы в 2019 году составило 1,9%. К 2024 году уровень безработицы,
благодаря мероприятиям активной политики занятости, по базовому
варианту развития снизится до 1,8%.
В период 2019 – 2024 годы по сведениям, представленным
градообразующим предприятием, сокращение численности работников не
планируется. Среднесписочная численность работников ОА «Олкон» к 2024
году сохранится на уровне 2018 года – 1851 человек (101,0% к уровню 2017
года).
В прогнозный период 2019-2024 годы будет продолжена
положительная динамика темпов роста заработной платы: 104,5% - 105,0%
ежегодно. К 2024 году среднемесячная заработная плата работников крупных
и средних предприятий составило по базовому варианту развития 64 980,0
рублей (141,2% относительно уровня 2017 года).
С целью создания новых рабочих мест, не связанных с деятельностью
градообразующего предприятия, привлечения инвестиций в основной
капитал, а также улучшения качества городской среды в моногороде,
реализуется «Программа комплексного развития моногорода Оленегорск
Мурманской области».
В ходе реализации мероприятий Программы комплексного развития
моногорода планируется создать 280 новых рабочих мест.
37
В социальной сфере в 2019 - 2024 годах продолжится реализация
мероприятий федеральных проектов, государственных и муниципальных
программ, направленных на повышение качества образовательных услуг,
развитие массовой физической культуры и спорта, профессионального
спорта, обеспечение единства культурного пространства.
Основное внимание при развитии образовательных учреждений
города уделяется созданию эффективной системы обучения с
использованием современных информационных технологий, расширению
доступности, повышению качества и эффективности образования,
переориентации среднего и начального профессионального образования в
целях подготовки специалистов и рабочих кадров в соответствии с
требованиями рынка труда.
Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях
составило к 2024 году –2000 человек. Обеспеченность дошкольными
образовательными учреждениями составило в 2019 -2024 годы 95 мест на 100
детей в возрасте от 1 до 6 лет. Получит дальнейшее развитие предоставление
вариативных форм дошкольного образования путем внедрения новых форм в
этой сфере – системы ранней педагогической помощи семье через
организацию консультативных пунктов для семей, воспитывающих детей на
дому, гувернерская служба, центры игровой поддержки для детей раннего
возраста. По общеобразовательным учреждениям в 2019-2024 годы
прогнозируется е численность учащихся на уровне 3490 человек.
На территории муниципального образования реализуется 12
муниципальных программ, направленных на социально-экономическое
развитие территории. В рамках реализации мероприятий муниципальных
программ основные направления: совершенствование системы, повышение
эффективности муниципального управления; формирование комфортной
городской среды; развитие системы образования; обеспечение социальной
поддержки и защиты населения; развитие культуры и спорта
муниципального образования.
38
В прогнозном периоде 2019 - 2024 годы значительного ежегодного
роста налоговых и неналоговых доходов местного бюджета не ожидается.
Структура налоговых и неналоговых доходов практически не изменится.
Незначительный рост налоговых и неналоговых доходов обусловлен
ростом цен на товары и услуги, а также ежегодной индексацией налоговой
базы на основании приказов Министерства экономического развития
Российской Федерации.
В целях увеличения собственных налоговых и неналоговых доходов
планируется продолжить содействие развитию малого и среднего
предпринимательства, уточнять границы земельных участков, продолжить
работу комиссии по социальной и налоговой политике по взысканию
задолженности и ликвидации неформальной занятости.
Анализ экономики и социальной сферы муниципального образования
позволил выделить основные проблемы.
Одной из проблем, сдерживающих социально-экономическое
развитие муниципального образования, является низкая финансовая
обеспеченность на выполнение полномочий, предусмотренных Федеральным
законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»
10
.
Необходимо выделить высокую степень зависимости местного
бюджета от налоговых и неналоговых поступлений от градообразующего
предприятия.
В краткосрочной перспективе одним из основных негативных
факторов, влияющих на социально-экономическое развитие моногорода,
является отсутствие финансовых средств на реализацию инвестиционных
проектов коммунальной инфраструктуры (строительство 3-ей нитки
водовода, реконструкция очистных сооружений и сетей водопровода города
Оленегорска, станции водоподготовки в н.п. Высокий).
10
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – 2003. – 15 октября.
39
Высокие издержки, связанные со сложными природно-
климатическими условиями, транспортной удаленностью, повышенной
стоимостью рабочей силы предопределяют крайне невыгодные
конкурентные условия для развития малого и среднего бизнеса, привлечения
инвестиционных потоков по сравнению с другими регионами России.
Стратегическим фактором, оказывающим негативное влияние на
перспективное социально-экономическое развитие города, является
структура земель муниципального образования, в которой 89,7 % занимает
категория, относящаяся к землям водного и лесного фонда, 3,7% - земли
Минобороны, что препятствует рекреационному развитию муниципального
образования. Отсутствие уникальных природных объектов является
сдерживающим фактором для развития туристической отрасли на
территории муниципального образования. Серьезной проблемой является
истощение минерально-сырьевой базы. Высокорентабельная
приповерхностная часть крупных месторождений железной руды
практически выработана в ходе многолетней интенсивной эксплуатации. С
переходом к отработке глубоких горизонтов и подземной добыче железной
руды значительно увеличиваются прямые производственные затраты и
капитальные вложения, усложняются условия разработки.
3.2. Преодоление неопределенности в финансовых источниках
социально-экономического развития
Сравнительный анализ конкурентных преимуществ и недостатков
муниципального образования, оценка типов возможностей и угроз, с
которыми может столкнуться муниципальное образование, возможно с
использованием SWOT-анализа, одним из самых распространенных видов
анализа. SWOT-анализ позволяет выявить и структурировать сильные
(Strengths) и слабые (Weaknesses) стороны развития муниципального
образования, потенциальные возможности (Opportunities) и угрозы (Threats)
социально- экономической системы.
40
На первом этапе SWOT-анализа оценивается сложившаяся на данный
момент ситуация по следующим факторам (таблица 2):
демографическая ситуация, уровень жизни населения, наличие
трудовых ресурсов;
природно-сырьевой потенциал;
экономический потенциал и инвестиционные ресурсы;
состояние транспортной инфраструктуры и жилищно-
коммунального хозяйства;
развитие социальной сферы;
экологическая обстановка.
Таблица 2
Оценка сложившейся ситуации
Факторы
Сильные стороны
Слабые стороны
1
2
3
Демографическая
ситуация,
уровень жизни
населения,
наличие
трудовых
ресурсов
1. Положительное
значение коэффициента
естественного прироста
населения;
2. Увеличение числа
прибывших;
3. Рост среднего размера
заработной платы и пенсий;
4. Снижение доли
населения с доходами ниже
прожиточного минимума;
5. Рост покупательской
способности доходов;
6. Наличие потенциала
рабочей силы (соотношение
занятого в экономике к
трудоспособному
населению 30,8%);
7. Снижение уровня
безработицы.
1. Сокращение
численности постоянного
населения;
2. Уровень среднемесячной
заработной платы меньше, чем в
среднем по Мурманской
области;
3. Сокращение численности
населения в трудоспособном
возрасте;
4. Рост доли пенсионеров в
общей численности населения.
Природно-
сырьевой
потенциал
1. Наличие крупных
месторождений железистых
кварцитов с низким
содержанием вредных
примесей: фосфора и серы,
используемых в
металлургии, производстве
строительных материалов,
имеющих федеральное и
1. Глубокий уровень залегания
запасов железной руды, что
повышает затраты на добычу
полезных ископаемых.
41
Факторы
Сильные стороны
Слабые стороны
1
2
3
региональное
значение.
Экономический
потенциал и
инвестиционные
ресурсы
1. Наличие крупных
предприятий
горнодобывающей
промышленности,
металлургического
производства и
производства
металлических изделий;
2. Проложенные
транспортные магистрали,
способствующие развитию
межрегиональных и
межтерриториальных
торгово- экономических
связей;
3. Наличие
неиспользуемых площадей
и земельных ресурсов;
4. Наличие центра
информационно-
консультационной
поддержки субъектов
малого и среднего
предпринимательства
1. Недостаточный уровень
инвестиций;
2. Трудности привлечения
заемных финансовых ресурсов
для организаций малого и
среднего бизнеса, особенно для
индивидуальных
предпринимателей;
3. Снижение числа
индивидуальных
предпринимателей;
4. Слабая инновационная
активность;
5. Низкий уровень развития
сельского хозяйства.
Состояние
транспортной
инфраструктуры
и жилищно-
коммунального
хозяйства
1. Благоприятное
географическое
расположение в центре
Кольского полуострова;
2. Наличие автомобильной
трассы и железнодорожной
магистрали Санкт-
Петербург – Мурманск;
3. Наличие ж/д
подъездных путей крупных
предприятий города;
4. Наличие крупных
предприятий в сфере тепло-
и водоснабжения;
5. Наличие развитой
инженерной
инфраструктуры;
6. Отсутствие
дополнительной
потребности в жилищном
1. Отсутствие достаточного
размера инвестиций в ЖКХ;
2. Отсутствие
магистрального газопровода;
3. Относительная
изношенность электрических и
тепловых сетей;
4. Ухудшающееся состояние
источника водоснабжения –
питьевого озера Пермус по
причине накопления в озере
органических веществ и
расположения в
непосредственной близости к
автомагистрали М-18;
5. Истечение сроков
эксплуатации трансформаторов
электроподстанций.