2
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ РЕГИОНОВ РОССИИ .................................. 5
1.1 Сущность социально-экономического развития малых городов России .... 5
1.2 Показатели социально-экономического развития малых городов России 15
1.3 Опыт решения социально-экономических проблем малых городов
различных регионов России ................................................................................. 19
2 АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. ПЛАВСК
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ........................................................................................ 28
2.1 Программы социально-экономического развития г. Плавска Тульской
области.................................................................................................................... 28
2.2 Проблемы социально-экономического развития г. Плавска Тульской
области.................................................................................................................... 38
2.3 Деятельность Администрации г. Плавска Тульской области по решению
проблем социально-экономического развития города ...................................... 42
3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. ПЛАВСКА ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 46
3.1 Мероприятия по развитию экономической сферы г. Плавска Тульской
области.................................................................................................................... 46
3.2 Мероприятия по развитию социальной сферы г. Плавска Тульской области
................................................................................................................................. 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 74
СПИСОК СПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ: ............................................. 77
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В настоящее время, согласно данным Росстата на
01.01.2018 г., в России насчитывается 788 малых городов, где проживают 16,06
млн человек (15,8% населения России). К малым городам, согласно
действующему в РФ законодательству, относятся города с численностью
население менее 50,0 тысяч человек. За последние 5 лет тенденция уменьшения
доли численности населения малых городов в общей численности населения
России продолжается: с 16,9% в 2012 г. до 15,8% в 2018 г. [53]. Связана эта
тенденция с ухудшающейся демографической ситуацией в стране, с одной
стороны, и оттоком молодежи в средние и большие города, с другой стороны.
Малые города, брошенные постсоветским государством, в условия рыночного
выживания, в большинстве своем, оказались плохо приспособленными к
такому выживанию. Бюджеты малых городов не способны решать большинство
проблем обеспечения жизнедеятельности города. Тем не менее, малые города
борются за свое существования и вырабатывают практики решения актуальных
проблем своей жизнедеятельности.
Актуальной задачей является изучение и тиражирование таких практик в
малых городах России.
Объект исследования - социально-экономическое развитие малых городов
региона.
Предмет исследования – социально-экономическое развитие г. Плавска
Тульской области
Цель работы – провести исследование социально-экономического
развития г. Плавска Тульской области, выявить существующие проблемы и
разработать рекомендации по их решению.
Задачи работы: - рассмотреть сущность социально-экономического
развития малых городов России;
изучить теоретические аспекты социально-экономического
развития малых городов регионов России;
4
проанализировать социально-экономического развития г. Плавск
Тульской области;
выявить рекомендации по совершенствованию социально-
экономического развития г. Плавска Тульской области.
Методы исследования: В ВКР базовым является системный подход к
оценке деятельности органов местного самоуправления по управлению
социально-экономическим развитием малого города, использованы методы
научного познания: статистический, сравнительного анализа,
графоаналитический.
Прикладной характер работы позволяет использовать ее материалы в
практической деятельности органов местного самоуправления г. Плавска
Тульской области по совершенствованию социально-экономического развития.
Теоретическая основа исследования: Монографии и статьи по муниципальному
управлению малыми городами [12-42].
5
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ РЕГИОНОВ
РОССИИ
1.1 Сущность социально-экономического развития малых городов
России
«Слабым звеном» на современном этапе развития России оказались
малые города и, особенно, моногорода. Из центров, где собирались жители
близлежащих деревень и поселков, они превратились в поставщиков
квалифицированных кадров для крупных городов. К запустению и вымиранию
малых городов приводит отток молодых лиц, в связи, с чем уменьшается и
численность городов [13]. Состав проблем и способы их решения, зависят в
малых городах не от того, что это малый город, а от особенностей этих городов.
Одной из самых злободневных проблем для малых городов является проблема
финансирования. Доходы, получаемые в местный бюджет, настолько малы, что
даже не покрывают первоочередные расходы. В настоящее время основную
часть бюджета малых городов составляют дотации, субсидии и субвенции,
предоставляемые органами власти субъектов Федерации [30]. Малые города
стали неинтересными для создания и размещения нового современного
производства, а развитию малого бизнеса мешают различные причины: низкий
доход населения, слабая развитость рынка, и административные барьеры.
Малые города не могут существовать в условиях обособленного, замкнутого
хозяйства. Но они весьма эффективно могут выполнять определенные функции
в системе разделения труда, специализации и кооперации [16]. Большим
балластом для развития малых городов является состояние ЖКХ. Расходы
города на жилищно-коммунальное хозяйство являются основной статьей
бюджетных расходов. Плачевное состояние ЖКХ в малых городах вызвано
неэффективной системой управления, высочайшими расходами, неимением
финансовых стимулов для сокращения потерь, связанных с оказанием
коммунальных услуг [29]. В современной социологии неслучайно город стал
объектом большого количества исследований, различных по подходам, целям и
6
методам. Городские проблемы уже давно являются одними из самых сложных,
актуальных, обсуждаемых и изучаемых в системе научного знания.
Интерес к нему обусловлен той ролью, которую город играл и играет в
социальном развитии общества.
В современных условиях городские проблемы приобретают особую
остроту в связи с особой ролью, интегрирующей культурный,
интеллектуальный и экономический потенциал общества, той ролью, которую
город играл на протяжении всей истории цивилизации и продолжает играть в
настоящее время.
Выявление особенностей текущей ситуации и тенденций в социальном
развитии общества требует понимания места и социальной роли города в тех
сложных и значимых трансформационных процессах, которые осуществляются
сегодня. Города существуют уже несколько тысячелетий. Первые из них
появились на планете около четырех тысяч лет назад в плодородных речных
долинах на Ближнем Востоке. В месопотамской Долине, таких городах-
государствах как Eris, Лагаше и Kish, а также УРЕ, возник самый большой из
них, с областью приблизительно 150 акров и населением 50 тысяч человек.
Города образовались в результате развития общества и таких процессов,
как отделение ремесленников от сельского хозяйства, появление классов и
государства. Как правило, первоначально города носили оборонительный и
религиозный характер. В то же время, с самого начала своего появления, они
стали своего рода двигателем социального прогресса.
Это логично, поскольку первоначальное разделение поселений на типы
было связано с общественным разделением труда, что привело к отделению
промышленного производства и торговли от сельского хозяйства, что в
конечном итоге способствовало отделению городских поселений от сельских.
Однако до начала XX века преобладающим населением были сельские жители.
Среди первых научных исследований, направленных на изучение
городов, можно выделить таких классиков европейской науки, как Дж.Граунт и
У. Петти. Джон Граунт в книге, опубликованной в 1662 году под названием
7
“естественные и Политические наблюдения за бюллетенями смертности”,
выявил демографические закономерности, отличающие город от сельской
местности: превышение смертности в городе по отношению к рождаемости и
наличие миграционного потока, снабжающего город людскими ресурсами
сельского населения.
В книге Уильяма Петти “политическая Анатомия Ирландии”,
опубликованной в 1672 году, определяется социальный состав населения не
только Дублина, но и Ирландии в целом. Естественно, что впоследствии город
стал объектом изучения многих наук.
Таким образом, город является объектом изучения многих наук, в том
числе и социологии. Истоки интереса социологов к проблемам города восходят
к социологии конца XIX-начала XX веков (Э. Дюркгейм, М. Вебер) 2, а уже в
20-е годы XX века за рубежом появилась так называемая чикагская школа
городской социологии. Именно в это время были проведены первые
эмпирические исследования, а позже возникла новая дисциплина “социология
города”, которая в настоящее время определяется как отрасль социологии,
изучающая Генезис и общие закономерности развития и функционирования
города как элемента целостной социальной системы социально-
пространственной организации общества, как вида расселения.
Классики общественной мысли говорили, что город производит особый
вид сознания, что сама форма города интеллектуализирует складывающиеся в
нем отношения и связи. Георг Зиммель, изучая различные аспекты городской
жизни, особенно отметил так называемую "умственную жизнь" 3-х городов. Он
подчеркивал, что городская жизнь города порождает особый вид сознания,
неизбежно обусловленный условиями, в которых живут люди.
Это сознание характеризуется сильной интеллектуальной склонностью,
рациональностью реальности и анонимностью.
Можно сказать, что интеллектуальность сознания является одновременно
фактором производства и фактором развития информационного общества, в
результате чего города становятся формообразующим центром новой
8
информационной формации. Наличие этого фактора и его эффективность в
малом городе позволяют рассматривать его как условие развития.
“Ментальная жизнь " города (в терминах г. Зиммеля) в сочетании с
ростом значимости и включенностью во все процессы познания как фактора
развития общества приводит к тому, что город приобретает статус
инновационного центра, который также может рассматриваться как мишень в
развитии любого типа города.
В свое время М. Вебер отмечал особую инновационную роль городов в
истории человечества. "Город с его огромной концентрацией разнообразных
людей всегда был местом, где ослабевали традиции и возникали новые формы
общественной жизни”.
Исходя из этого, М. Вебер определил город как "автономное и
автокефальное юридическое объединение, локальную корпорацию".
Отечественная социология управления как самостоятельная дисциплина, хотя и
возникшая несколько позже (в середине 60-х годов XX века), продолжала
рассматривать проблемы городского развития. Массовое жилищное
строительство, начавшееся в 60-е годы, проектирование новых населенных
пунктов на Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке России стимулировали
проведение прикладных исследований, направленных на обслуживание
жилищной и градостроительной политики.
В круг проблем, представляющих интерес для социологии города, вошли:
анализ структуры временных бюджетов населения города, вопросы развития
социальной активности городского населения по месту жительства, расчет
динамики семьи, проблемы адаптации к городскому образу жизни, разработка
критериев определения качества городской среды.
Таким образом, можно сказать, что город все чаще становится объектом
исследования специалистов многих научных дисциплин, поскольку выступает
как организм, аккумулирующий все сферы жизни общества. Оптимальное
решение проблем градостроительства требует целостного видения города.
9
Однако замечание Л. А. Велиховой о том, что слово "город" не является одним
из точных научных терминов, сохранило свою актуальность и по сей день.
Несмотря на длительность изучения проблем города и процессов,
связанных с ним, на сегодняшний день нет устоявшегося определения понятия
"город", нет общепризнанного, теоретически совершенного научного
определения его, Хотя Федеральный Закон Российской Федерации от 6 октября
2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации” устанавливает понимание этого
термина. Город можно рассматривать как сложноорганизованную, постоянно
развивающуюся, изменяющуюся крупную социальную общность,
образованную его жителями, имеющую определенные территориальные
границы жизнедеятельности, специфическую среду обитания (ландшафт и др.)
экономическая структура, присущая данному сообществу, особый уклад жизни
населения, характерный тип взаимоотношений с территорией, окружающей
город и его население, наконец, своеобразный склад межличностного общения
и господствующая система социальных представлений и установок.
Многогранность города как территориально-поселенческого образования
создает определенные трудности при формулировании его определения. Малые
города - это распространенный тип расселения среди российских городов.
Количество российских малых городов с населением до 50 тысяч человек
остается на протяжении многих лет в пределах 710-715 единиц с общей
численностью, проживающих в них 16 миллионов человек.
Учитывая, что многие из них одновременно являются сельскими
райцентрами, судьба 45 миллионов городских и сельских жителей напрямую
связана с малыми городами России. Немаловажно и то, что без успешного
социально-экономического развития малых городов, учитывая большую долю
проживающего в них населения, невозможно добиться успешного развития
всей страны в целом. Благодаря этому малые города, выполняя свои
социальные, экономические, территориально-распределительные функции,
обеспечивают целостность страны. Отсюда нетрудно убедиться в огромном
10
значении для России эффективного использования ресурсов населения малых
городов.
Об актуальности социально-экономического развития малых городов
свидетельствует также наличие большого количества проблем, ожидающих
своего решения. Многие из этих нерешенных проблем существовали в малых
городах еще с советских времен, а другие появились в пореформенный период.
Их существование связано не только с трудностями современного этапа
развития российского общества, но и с практически универсальными
организационно-методологическими слабостями системы управления
процессом социально-экономического развития на муниципальном уровне, с
неразвитостью социально-коммунальной инфраструктуры и зачастую с весьма
односторонним производственным профилем, что делает их особенно
уязвимыми для развития рыночных отношений.
Об этом прямо говорит общая негативная ситуация в экономической
жизни малых городов. Однако социальное планирование, забытое в период
становления рыночных отношений в России, являясь эффективной социальной
технологией, обладает всеми необходимыми качествами и характеристиками,
позволяющими говорить о нем как о наиболее эффективном инструменте
управления социально-экономическим развитием малых городов. Выражением
использования технологии социального планирования в практике управления
является Стратегия социально-экономического развития малого города.
Концепция стратегии включает в себя: совокупность целей, которые
предполагается достичь, и их приоритеты; технологии, обеспечивающие
достижение этих целей с учетом основных рисков, существующих на пути к
достижению поставленных целей. набор целевых программ, проектов,
мероприятий, позволяющих достичь поставленных целей; набор ресурсов
различного рода, необходимых для реализации стратегии. Разработка
стратегического плана развития малых городов должна базироваться на
универсальных гуманистических принципах, а его реализация призвана
обеспечить качественно новый уровень жизни населения, создать необходимые
11
условия для всестороннего и гармоничного развития личности, проживающей в
данной территориальной общности.
В жизни малых городов заметно наличие кризисных проблем (трудности
с трудоустройством, самореализацией, неразвитость социально-бытового и
досугового секторов, деградация окружающей среды, несоциальное
строительство и др.). Стратегии и пути решения кризисных проблем имеют
решающее значение при разработке общегородской стратегии развития.
В процессе работы над стратегией развития малых городов целесообразно
учитывать банк кризисных и докризисных проблем - как существующих, так и
возможных при реализации конкретной стратегии, сценария развития. При
разработке общей стратегии наиболее важным условием и результатом
является кадровая составляющая, учитывая известный лозунг "Кадры решают
все!"Необходим анализ кадрового обеспечения малых городов, в том числе и
сферы управления.
Между тем при разработке различных проектов и программ часто
возникают кадровые проблемы либо у последних, либо, когда выясняется, что
проект не реализован и виновные находятся в розыске. Неудачи кажущихся
необходимыми реформ часто являются результатом отсутствия необходимых
людских ресурсов, которые могли бы эффективно и ответственно осуществлять
необходимые реформы. На наш взгляд, необходимо расширение использования
кредитной системы для целенаправленной подготовки специалистов, а также
разработка стратегии в кадровых вопросах, как в целом, так и на отраслевом
уровне.
Особого внимания требует подготовка кадров для управления малыми
городами. Уже сейчас нам нужны специалисты, обладающие современным
арсеналом методов и технологий управления, специально подготовленные для
условий функционирования малых городов, поскольку роль менеджмента и
управленческого обеспечения развития города будет возрастать. Остро
ощущается нехватка специализированной подготовки кадров, способных
обеспечить инновационное управление и эффективное взаимодействие