62
полноценной производственной цепочки, как для промышленных, так и для
строительных товаров и товаров народного потребления в Тульской области.
3.2 Мероприятия по развитию социальной сферы г. Плавска
Тульской области
Сфера социальной защиты населения регулируется законами РФ,
нормативно-правовыми актами субъектов РФ и органами местного
самоуправления. Одна из основных задач социальной работы органов
местного самоуправления в настоящее время - дальнейшее развитие и
совершенствование имеющихся форм, методов, способов и приемов
деятельности, используемых для решения социальных проблем населения,
изменения неблагоприятной жизненной ситуации. Основная цель
администраций в социальной сфере - повышение качества жизни населения,
обеспечение всестороннего развития личности на основе образования,
культуры, здравоохранения, здорового образа жизни, соответствующих
условий труда, заботы о малообеспеченных и так далее. Переход к рыночной
экономике привел к снижению уровня доступности услуг, к постепенному
разрушению материальной базы отраслей социальной сферы, к
необходимости оплачивать большинство услуг собственными средствами
населения, к снижению качества многих услуг, к снижению в целом качества
жизни значительной части населения. В связи с проводимой реформой
управления вся полнота ответственности за состояние социальной сферы, за
качество жизни населения легла на местные органы власти. Предлагаемые
мероприятия по совершенствованию социальной сферы городского развития
заключаются в следующем:
1. Для повышения эффективности управления сферой культуры
необходимо внедрить премирование и доплаты из городского бюджета
работникам культуры, участвующим в подготовке и проведении культурно
развлекательных мероприятий.
2. Для совершенствования социальной защиты населения
необходимо материальная поддержка. Средств, выделяемых из бюджетов
63
всех уровней недостаточно для этого. Поэтому необходимо привлекать
индивидуальных предпринимателей, частных граждан, предприятия города.
3. Для улучшения социальной обстановки в городе рекомендуется: -
создать молодежную организацию с привлечением в нее детей из трудных
семей. Это позволит снизить преступность среди подростков и
беспризорность; - в рамках данной организации проводить встречи, круглые
столы, беседы с детьми из трудных семей.
4. Кроме основной работы, центру социальной защиты населения
необходимо совместно с администрацией района организовывать различные
мероприятия, которые бы охватывали незащищенные слои населения.
Социальная сфера не должна, да и не может существовать и развиваться как
сфера исключительно интересов местных властей. Привлечение
внебюджетных источников финансирования, все более активное
сотрудничество социальной сферы с финансовым, промышленным и
коммерческим капиталом, общественными движениями и организациями -
одно из необходимых условий сохранения культурно-исторического
наследия, воспроизводства творческого потенциала, развития культурной
жизни. Для его успешного функционирования в долгосрочной перспективе
необходимо оценить существующую ситуацию в этой сфере, определить и
реализовать направления для дальнейшего развития и решения насущных
задач, поскольку без этого невозможно не только развитие социальной
сферы, но и сохранение того потенциала, который накопился на сегодняшний
день.
Изменение численности населения определяется как его естественным,
так и миграционным приростом. Исходными данными для прогнозирования
численности населения явились официальные статистические сведения за
2013 - 2017 годы по основным демографическим параметрам: рождаемость,
смертность, естественная убыль населения, миграционный прирост, оценка
динамики основных демографических показателей за 9 месяцев 2018 года,
анализ половозрастной структуры населения.
64
В соответствии с консервативным вариантом прогноза численность
населения будет снижаться в течение всего прогнозного периода и в 2036
году составит 1334,8 тыс. человек. По базовому варианту прогнозируется
преломление тенденции к снижению среднегодовой численности населения с
2035 года. В 2035 году ожидается незначительный рост численности
населения на 0,48 тыс. человек (или на 0,04%) к уровню 2034 года, в 2036
году - на 0,97 тыс. человек (или на 0,07%) к уровню 2035 года. Относительно
2017 года снижение составит 69,4 тыс. человек (или на 4,6%) и 154,7 тыс.
человек (или на 10,3%) соответственно. При этом численность населения
останется по-прежнему ниже уровня 2017 года. Снижение относительно 2017
года составит 160,8 тыс. человек и 67,9 тыс. человек (или на 10,8% и на 4,5%)
по вариантам прогноза соответственно.
По результатам оценки демографической ситуации в текущем году
предполагается снижение уровня рождаемости на 0,7 промилле относительно
2017 года. Общий коэффициент рождаемости в 2018 году предположительно
составит 8,2 родившегося на 1000 человек населения. По базовому варианту
прогноза на протяжении всего прогнозного периода ожидается рост общего
коэффициента рождаемости. В 2036 году общий коэффициент рождаемости
прогнозируется на уровне 8,8 промилле по консервативному варианту и 10,6
промилле - по базовому. Совокупный прирост показателя в 2036 году к
уровню 2017 года по базовому варианту составит 1,7 промилле.
По оценке, уровень смертности населения в 2018 году составит 16,5
умершего на 1000 человек населения. К 2036 году прогнозируется снижение
коэффициента смертности до уровня 14,9 умершего на 1000 человек
населения по консервативному варианту прогноза и до 13,8 - по базовому
варианту прогноза. Снижение общего коэффициента смертности по базовому
варианту относительно 2018 года ожидается с 2020 года, а по
консервативному варианту прогноза с 2021 года. Снижение в 2036 году
относительно 2017 года составит 1,6 промилле по консервативному варианту
прогноза и 2,7 промилле по базовому варианту прогноза.
65
Одним из проблемных аспектов демографического развития Тульской
области является высокая доля населения старше трудоспособного возраста и
высокий показатель величины среднего возраста населения и, как следствие,
низкая доля трудоспособного населения.
За 2017 год ожидаемая продолжительность жизни составила 71,2 года.
На протяжении всего прогнозного периода ожидается увеличение ожидаемой
продолжительности жизни. В 2018 году ожидаемая продолжительность
жизни предположительно составит 71,5 года. Согласно прогнозным
показателям, ожидаемая продолжительность жизни в 2036 году увеличится
относительно 2017 года по консервативному варианту на 8,3 года, по
базовому варианту на 8,7 года и составит 79,5 года до 79,9 года
соответственно.
Потребительский рынок
По оценке, индекс потребительских цен за период с начала 2018 года
по отношению к соответствующему периоду 2017 года составит 103,3%. В
2019 году ожидается рост до 104,3% по консервативному и базовому
вариантам прогноза. В 2020 году прогнозируется снижение среднегодового
значения индекса потребительских цен и его дальнейшая стабилизация на
уровне 104,0% по всем вариантам прогноза до 2036 года.
В 2018 году оборот розничной торговли прогнозируется на уровне
289,2 млрд. рублей и увеличится по сравнению с 2017 годом на 3,0% в
сопоставимых ценах. Рост объема розничного товарооборота в 2018 году
обусловлен замедлением роста цен, а также связан с отложенным спросом
населения и ростом реальных заработных плат.
В 2036 году ожидается увеличение розничного товарооборота по
базовому варианту до 952,1 млрд рублей, по консервативному варианту-до
876,0 млрд рублей, что в натуральном выражении по сравнению с 2017 годом
составит 170,6%, 152,5% соответственно.
Учитывая развитие сетевых торговых компаний и тенденцию к
укрупнению торговых предприятий, ожидается увеличение доли крупных
66
организаций и средних предприятий в общем объеме розничной торговли и
снижение доли торговли на розничных рынках и ярмарках.
В прогнозируемом периоде товарная насыщенность будет носить
устойчивый характер, и соответствовать платежеспособному спросу
населения. Решающим критерием выбора покупателя останется цена товара.
В прогнозируемом периоде в структуре платных услуг основную долю
будут по-прежнему занимать социально значимые услуги (жилищно-
коммунальные, услуги связи, транспортные и бытовые услуги).
Одновременно будет происходить рост количества платных
образовательных, медицинских услуг, развитие туристических и других
видов услуг.
По прогнозу, в 2036 году объем платных услуг населению по
консервативному варианту прогноза вырастет на 53,2%, по базовому - на
72,2% в сопоставимых ценах к уровню 2017 года и составит 230,1 млрд.
рублей и 266,7 млрд. рублей, по вариантам прогноза соответственно.
Денежные доходы населения
По оценке, в 2018 году номинальные денежные доходы населения
области составят 511,7 млрд. рублей - 102,4% к уровню 2017 года;
потребительские расходы населения - 475,2 млрд. рублей (103,6% к уровню
2017 года). Индекс потребительских цен прогнозируется на уровне 103,3%,
обязательные платежи вырастут на 36,2%. В связи с этим реальные
располагаемые денежные доходы населения Тульской области в 2018 году
снизятся на 4,5% относительно уровня 2017 года и составят 95,5%.
Начиная с 2020 года ожидается рост реальных располагаемых
денежных доходов населения Тульской области:
консервативный вариант - 100,0%;
базовый вариант - 100,2%.
В 2036 году по консервативному варианту прогноза реальные
располагаемые денежные доходы населения Тульской области составят
102,5%; по базовому варианту - 103,0% относительно 2035 года.
67
Устойчивый и динамичный экономический рост, стабильный и низкий
уровень инфляции, а также постепенное увеличение наиболее значимых
доходных составляющих за счет мер государственной политики (заработная
плата, пенсии, социальные выплаты) и снижение расходных составляющих
(процент) одновременно увеличат реальные располагаемые денежные
доходы населения, процентная ставка).
В долгосрочной перспективе цель обеспечения устойчивого роста
качества жизни населения и сокращения масштабов нищеты не утратит своей
актуальности. В среднесрочной перспективе достижению этой цели будет
способствовать:
совершенствование механизмов адресной социальной защиты и
системы социального обслуживания граждан;
расширение мер поддержки, предоставляемых на основе оценки
потребностей с использованием данных государственной информационной
системы социального обеспечения и единого информационного ресурса
населения;
предоставление гражданам льгот, выплат и иных мер социальной
поддержки, предусмотренных законом;
ежегодная индексация социальных выплат с учетом уровня
инфляции;
обеспечение целевых социальных выплат;
развитие практики применения социального договора,
предусматривающего взаимные обязательства государства и получателей
социальной помощи.
Также ожидается, что в прогнозном периоде будут сохранены все
действующие гарантии на рынке труда со стороны государства -
минимальная заработная плата будет устанавливаться ежегодно в размере
прожиточного минимума трудоспособного населения за II квартал
предыдущего года.
Обеспечение повышения уровня пенсионного обеспечения граждан и
68
эффективного распределения социальных выплат будет способствовать
снижению доли малоимущих слоев населения.
По предварительной оценке, величина прожиточного минимума в
среднем на душу населения в 2018 году составит 9610,0 рубля, что на 3,3%
выше 2017 года.
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного
минимума в Тульской области в 2016 году, а также в 2017 году составляла
10,0%. Прогнозная оценка величины показателя "Численность населения с
денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей
численности населения" на 2018 год - 9,6%. Тенденция снижения
численности населения с денежными доходами ниже региональной величины
прожиточного минимума будет продолжаться и к 2036 году составит 8,6% по
базовому варианту.
Труд и занятость
Основные параметры развития рынка труда в прогнозном периоде
будут формироваться в зависимости от основных социально-экономических,
демографических факторов, реализации мер инвестиционной политики и
сохранения социальной стабильности.
В прогнозном периоде до 2036 года ситуация на рынке труда будет
определяться развитием экономики в условиях роста производительности
труда. В контексте дальнейшего развития и модернизации экономики весьма
актуальными остаются вопросы создания условий для повышения уровня
участия населения в рабочей силе, обновления структуры занятости и
снижения уровня естественной безработицы.
Поддержка рынка труда в 2019-2036 годах будет обеспечиваться
расширением границ трудоспособного возраста за счет постепенного
повышения пенсионного возраста.
В связи с повышением общеустановленного пенсионного возраста
Правительством Российской Федерации будет реализован комплекс мер,
направленных на защиту социально-трудовых прав граждан, в частности
69
граждан предпенсионного возраста, что создаст условия для их активного
участия в жизни общества и продолжения трудовой деятельности.
При этом численность рабочей силы в долгосрочном периоде до 2036
года будет постепенно увеличиваться с 792,0 тыс. человек в 2017 году до
798,0 тыс. человек по консервативному варианту и до 811,6 тыс. человек по
базовому варианту прогноза.
В условиях динамичного экономического роста увеличение
численности рабочей силы не приведет к росту безработицы. По
консервативному варианту прогноза тренд на снижение уровня безработицы
будет сохраняться в течение всего прогнозного периода, по базовому
варианту прогноза численность безработных будет составлять 27,0 - 31,0 тыс.
человек. По консервативному варианту прогноза в 2036 году численность
безработных составит 29,0 тыс. человек и уменьшится относительно 2017
года на 2,0 тыс. человек, или на 6,5%. По базовому варианту численность
безработных составит 27,6 тыс. человек и уменьшится относительно 2017
года на 3,4 тыс. человек, или на 11,0%.
В прогнозном периоде будут сохранены достигнутые уровни
заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указами
Президента Российской Федерации. Кроме того, росту заработной платы
будут способствовать устойчивый экономический рост и увеличение
производительности труда.
По оценке, среднемесячная заработная плата по полному кругу
организаций Тульской области в 2018 году составит 34471,0 рубля - 109,0% к
уровню 2017 года. С учетом динамики, заложенной в сценарных условиях
Российской Федерации, и достижений показателей социально-
экономического развития Тульской области, в 2036 году среднемесячная
заработная плата по полному кругу организаций Тульской области по
консервативному варианту прогноза составит 96410,6 рубля; по базовому
варианту - 99453,8 рубля и увеличится относительно 2017 года в 3,0 раза и
3,1 раза в соответствии с вариантами прогноза.
70
В связи с тем, что безработица в Тульской области носит в основном
структурный характер и связана с технологическими изменениями в
производстве, которые изменяют структуру спроса на рабочую силу,
непрерывное образование взрослого населения в части программ
профессионального обучения и дополнительного образования безработных
граждан по направлению органов службы занятости является наиболее
эффективным инструментом сдерживания роста безработицы, обеспечения
эффективной занятости граждан, повышения их конкурентоспособности и
трудовой мобильности. Для работающих граждан органами службы
занятости реализуются мероприятия по опережающему обучению,
нацеленные на развитие кадрового потенциала. Данное обучение позволяет
работникам получить новые компетенции, обеспечивающие рост
производительности труда. Профессиональная ориентация является основой
для осознанного выбора школьником будущей профессиональной
траектории. Для принятия решений необходима информационная среда,
предоставляющая школьнику и его семье сведения о текущем и прогнозном
состоянии рынка труда, результатах мониторинга перспективных кадровых
потребностей. Для решения поставленных задач органами службы занятости
разрабатываются и развиваются новые формы и технологии
профессиональной ориентации:
в рамках Национального проекта "Демография" разработаны
региональные проекты "Содействие занятости женщин - создание условий
для осуществления трудовой деятельности женщин, воспитывающих детей
до 3 лет" и "Старшее поколение". Будет организовано профессиональное
обучение и дополнительное профессиональное образования женщин,
воспитывающих детей до 3 лет, и граждан предпенсионного возраста.
Данные региональные проекты будут включены в государственную
программу Тульской области "Содействие занятости населения Тульской
области";
план мероприятий по повышению занятости инвалидов на 2017 - 2020
71
годы.
Одним из основных направлений реализации активной миграционной
политики и решения демографических проблем является Государственная
программа по оказанию содействия добровольному переселению в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,
утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006
года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".
Соответствующая программа реализуется в Тульской области с 2011
года. С 2011 по 2017 год в Тульскую область переехало около 42,0 тыс.
соотечественников. В соответствии с программой в 2018 - 2024 годах
планируется, что в Тульскую область для постоянного проживания
переселится более 55,0 тыс. соотечественников.
По оценке, в 2018 году:
уровень безработицы (по методологии МОТ) составит 3,8% рабочей
силы в среднем за год; численность безработных, зарегистрированных в
службе занятости населения, составит 4,0 тыс. человек на конец года;
уровень регистрируемой безработицы не превысит 0,5% рабочей силы на
конец года.
По прогнозу, в 2036 году:
численность занятых составит по консервативному варианту 769,0 тыс.
человек, по базовому варианту 784,0 тыс. человек и по сравнению с 2017
годом увеличится на 1,1% и 3,0% по вариантам прогноза; уровень
безработицы составит по консервативному варианту 3,6%, по базовому
варианту 3,4% к рабочей силе и по сравнению с 2017 годом по
консервативному варианту снизится на 0,3 п.п.; по базовому варианту
снизится на 0,5 п.п.
Выводы: Для решения выявленных проблем предлагаются следующие
Рекомендации:
1. Для совершенствования муниципального управления в