12
государства и бизнеса на муниципальном уровне. Не менее важным вопросом
является определение и использование имеющихся ресурсов для будущего
развития. Стратегия развития малых городов должна учитывать различные
ресурсы: информационные, интеллектуальные, кадровые, политические,
административные, финансовые, материальные, культурно-исторические и др.
В малых городах сосредоточены значительные интеллектуальные ресурсы
молодого поколения, которые могут быть использованы на благо города.
Однако, не найдя достойной сферы самореализации, большинство молодых
людей становятся источником пополнения и развития более крупных
населенных пунктов и мегаполисов.
Трудности в разработке стратегий развития малых городов обусловлены
главным образом несовершенством механизма их разработки и реализации.
Механизм, используемый в настоящее время органами местного
самоуправления, основан на советском опыте составления генеральных планов,
который в современных условиях крайне сложно использовать в
стратегическом управлении процессом социально-экономического развития.
Однако из-за отсутствия эффективного механизма разработки и реализации
таких стратегий многие малые города не разрабатывают стратегии социально-
экономического развития, вместо них существуют наборы разрозненных
городских целевых программ.
Следует иметь в виду, что стратегия как технология управления – это не
самоцель, а способ оптимизации развития города. Стратегия - это сетевая
система, в которой все элементы взаимосвязаны и изменения в любой точке
влекут за собой корректировку всей сети. Благодаря сетевому характеру
разработка на основе стратегии позволяет быстро учитывать изменения в
системе в целом. Важность стратегического управления заставляет нас более
глубоко изучить сущность и специфику стратегии, чтобы выяснить, какой тип
стратегии необходимо построить: "элементарную" стратегию, представляющую
собой простую сумму компонентов, или “интегральную” стратегию,
включающую систему взаимосвязанных, иерархически расположенных
13
уровней управления. Выбор одной из возможных стратегий - это далеко не
однозначная задача. Необходимо организовать серию дискуссий, семинаров для
выработки общих подходов и определения типа стратегии.
Иной подход возможен и при выборе стратегии: эксперты предлагают
возможные решения, а окончательный выбор типа стратегии остается за
руководством малых городов. В этом варианте отправной точкой является
построение иерархической системы приоритетов, в рамках которой решение
ведущих задач обеспечит успех всей работы в целом. В то же время, чтобы
было понятно, действительно ли разработанная стратегия помогает
оптимизировать развитие города, параллельно следует изучать альтернативные
сценарии развития с обычным целевым планированием. Малые города
являются одним из важных факторов в жизни страны, который должен
включаться в анализ параллельно с развитием субъектов Федерации, к которым
они относятся. Поэтому любые варианты стратегии развития малых городов
должны вписываться в Национальную стратегию развития, учитывать ее в
целом и в частности.
Отсюда вытекают исходные принципы разработки стратегии развития
малых городов:
основным ресурсом является человеческий капитал малых городов;
ориентация на устойчивое развитие малого города;
интеграция антикризисных стратегий развития градообразующих
предприятий в стратегию развития малых городов;
включение комплексных стратегий развития малых городов и
других населенных пунктов в стратегию развития конкретного субъекта
Российской Федерации;
согласование стратегии развития малых городов с перспективами
развития Российской Федерации;
учет регионального опыта и тенденций развития России.
Исходя из этих принципов, разрабатываются варианты видения будущего
образа малых городов: с точки зрения бизнеса - привлекательный
14
инвестиционный климат; с точки зрения населения города - населенный пункт,
удобный для жизни, с хорошей экологией, социальной и досуговой структурой;
с точки зрения населения города - населенный пункт, удобный для жизни, с
хорошей экологией, социальной и досуговой структурой; с позиции
государства - территориальная общность с развитой политической,
информационной, научной и культурной инфраструктурой.
Ключевыми приоритетами стратегического развития малых городов
являются:
интеграция различных подходов к разработке стратегии;
обеспечение приоритета функций наиболее распространенных
видов населенных пунктов в Российской Федерации
создание совместно с федеральными и региональными органами
власти механизмов реализации функций малых типов поселений;
реализация антикризисных стратегий градообразующих
предприятий как основы сохранения и развития территориально-поселенческих
функций малых городов.
Территориально-поселенческий статус малых городов в условиях
динамичного роста других поселенческих агломераций, интенсификации
горизонтальных связей и изменения социально-территориальной архитектуры
можно рассматривать не более чем предпосылку развития малого города и
повышения его социального потенциала. Сегодня даже ситуация сохранения
существующих преимуществ предполагает создание условий для ускоренного
развития, разработку стратегий увеличения социально-экономического
капитала малого города. В то же время перспективным выглядит вариант
реализации прорывных проектов, способных вывести небольшой город на
принципиально новые рубежи. Сегодня само время требует от муниципальных
властей ставить перед собой амбициозные цели, уметь мыслить глобально,
чувствовать последствия исторических перемен. Адекватное отношение к
своим возможностям, грамотное целеполагание, умелая концентрация ресурсов
могут стимулировать решение проблемы социально-экономического развития
15
этих типов населенных пунктов. По крайней мере, у малых городов есть
возможности и ресурсы для качественного укрепления своих позиций, а
муниципалитеты должны лишь более рационально использовать сложившиеся
обстоятельства.
1.2 Показатели социально-экономического развития малых городов
России
Сегодня в России большая часть населения живет в городах. Именно
города являются центрами социально-экономического развития страны, в них
сосредоточены ключевые экономические ресурсы. Уровень градостроительства
оказывает существенное влияние на развитие региона и страны в целом.
В рейтинге стран мира по уровню урбанизации, регулярно формируемом
Департаментом ООН по экономическим и социальным Вопросам 1, Россия
занимает 73-е место из 228, доля городского населения в стране составляет
73,9%. По этому показателю Россия отстает от Германии, Франции, Испании,
Норвегии, Великобритании, Бразилии, Швеции, но опережает Швейцарию,
Италию, Эстонию, Австрию, Португалию, Китай и другие страны (по
состоянию на октябрь 2019 года). Малые города (города с населением до 50
тысяч человек) и областные центры имеют свой особый статус и особое
значение в социально-экономическом развитии страны.
Их роль заключается в том, что они глубоко интегрированы в сельскую
жизнь, для которой они играют ту же роль, что и крупные мегаполисы для
региона в целом. Они являются центрами экономической, политической,
культурной и общественной жизни, то есть своеобразными "провинциальными
столицами". Кроме того, малые города выполняют уникальную функцию
носителей национальных традиций, сохраняя традиционный уклад жизни,
социальную структуру, местные ремесла и т.д. В целом малые города являются
как формой расселения, так и пространством размещения промышленности и
регионального производства. Говоря о социально-экономическом потенциале
региона, выделяют несколько типов: базовый потенциал - потенциал,
16
способный решать проблемы и вопросы местного самоуправления в рамках
социально-экономического развития;
скрытый потенциал - потенциал, который может создавать
инновации;
избыточный потенциал-это потенциал, который не дает социально-
экономического эффекта;
отрицательный потенциал-это потенциал, которого недостаточно
для решения вопросов местного самоуправления;
общий потенциал.
Что касается общего потенциала территории, то в ее составе выделяется
значительное количество элементов, ключевыми из которых являются:
Природно-ресурсный потенциал - потенциал природных резервов,
состояние окружающей среды;
Потребительский потенциал - потенциальная покупательная
способность населения региона;
Инновационный потенциал - это потенциал научно-технической
деятельности в регионе, использование прогрессивных традиционных высоких
технологий, формирование результатов интеллектуальной деятельности.
Экстенсивные факторы включают количественное увеличение объема
используемых ресурсов (материальных, трудовых, финансовых,
производственных, природных и др.). Интенсивный - это качественное
улучшение используемых ресурсов, повышение эффективности их
использования.
Преимуществами малых городов по сравнению со средними и крупными
являются возможность быстрой мобилизации имеющихся ресурсов, высокая
централизация муниципального управления, что дает хорошие перспективы для
использования сетевого взаимодействия с другими городами и региональными
центрами, в том числе развития в рамках кластера (туристического,
промышленного, культурного и др.)
17
Тем не менее, малые города и региональные центры России в процессе
своего развития сталкиваются с рядом серьезных проблем. Наиболее важным
из них является демографический - отток населения из малых городов в более
крупные населенные пункты, что может привести к их деградации и
превращению в инфраструктурно неразвитые сельские территории. Отток
трудоспособного населения происходит из-за отсутствия квалифицированных
рабочих мест, концентрации образовательных центров в крупных городах и др.
В целом население малых городов за последние 5 лет сократилось на 10-15%.
Можно отметить, что в постсоветский период в стране сложилась
тенденция государственного невмешательства и пренебрежения развитием
малых городов и областных центров, которые считаются бесперспективными и
неконкурентоспособными, а потому их бюджетная поддержка не считается
эффективной. Кроме того, утверждается, что наличие большого количества
малых городов и областных центров определяет рост социального неравенства
и бедности, снижает социальную стабильность в обществе.
Конечно, нельзя отрицать слабости развития малых городов в России.
Так, малые города отличаются не только недостаточной экономической базой,
но и невыгодными позициями в плане привлечения квалифицированных
специалистов и инвестиций; в то же время в них остро стоит проблема
безработицы 19. Значительную долю малых городов составляют моногорода с
преобладанием одной отрасли и высокой зависимостью от деятельности
градообразующих предприятий. Заводы и фабрики в небольших городах
проигрывают конкурентам из крупных городов в большинстве отраслей
промышленности.
По некоторым оценкам, удвоение размеров города приводит к
увеличению производительности труда предприятий на 5%. Один
производственный работник в крупном городе производит продукцию на
сумму 1,2 млн рублей в год, в среднем городе - на сумму 900 тыс. - 1 млн
рублей, а в небольшом городе - около 800 тыс. рублей. В малых городах
18
вероятность банкротства предприятий в 1,5 раза выше, чем в средних
городах20.
Важным показателем, характеризующим Сеть городских поселений,
является среднее расстояние между населенными пунктами, рассчитываемое по
следующей формуле:
где L – среднее расстояние между населенными пунктами;
S – площадь территории;
n – число городских поселений.
Прилегающие сельские территории и способствующие сохранению
культурных традиций и исторического наследия региона. Современные реалии
дают малым городам России новые шансы и перспективы для интенсивного
развития. Для малых городов и областных центров необходим поиск новых
направлений специализации, способствующих поддержанию и повышению
уровня и качества социально-экономического потенциала этих территорий.
В связи с этим все большее значение приобретает проблема выявления
внутренних резервов социально-экономического развития регионов с малыми
городами. Решением данной проблемы является поиск и внедрение новых
подходов к определению структуры, методов и инструментов оценки
социально-экономического потенциала региона. В этой связи Государственное
и муниципальное управление должно быть направлено на обеспечение
устойчивого развития регионов, а концепция управления потенциалом
регионов должна быть ориентирована на выявление, выявление, оценку и
эффективное использование имеющихся ресурсов для увеличения
возможностей социально-экономического роста. Итак, необходимо создать
систему мониторинга социально-экономического развития регионов, которая
будет обеспечивать органы управления полной, своевременной и достоверной
информацией о процессах, являющихся двигателями экономического развития
той или иной территории.
19
Для повышения эффективности реализации потенциала малых городов
России необходимо расширить круг выполняемых ими функций, в том числе
решать научные, образовательные, туристические, рекреационные, культурные
и другие задачи.
1.3 Опыт решения социально-экономических проблем малых городов
различных регионов России
Несмотря на вышеперечисленные проблемы, существуют примеры
эффективного решения социально-экономических задач в малых городах
России. Данное относится к городам, имеющими большие возможности
пополнения городского бюджета. К таким возможностям относятся наличие
компаний по обработке и реализации природных ресурсов, таких как газ, нефть,
руда и предприятия, выпускающие востребованную на мировом рынке
продукцию. Также есть малые города где высокий уровень жизни был
достигнут за счет эффективного управления городом. В таких городах создан
сетевой способ управления, т.е. управлением города занимается не только
местные органы самоуправления, но и общественные движения, и другие
органы управления. Модификации управления развитием малых городов,
формирующиеся в практике, нуждаются в постоянном улучшении и
совершенствование из-за возникающих изменений в современном мире. В
нынешних обстоятельствах следует сформировать новые административные
подходы, направленные на расширение возможностей малых городов к
самостоятельному развитию и улучшению качества жизни населения. Пример
успешного развития потенциала малого города – это город Углич Ярославской
области. Месторасположение этого города достаточно привилегированное, он
находится на Волге. Там есть все условия для того, чтобы развивался туризм.
Но, помимо туризма, там при помощи инвесторов построили три кабельных
завода, которые вносят свою лепту в бюджет и создание дополнительных
рабочих мест. Сейчас в городе развивается мощный сельскохозяйственный
проект в сегменте молочных продуктов и мяса. В результате в городе
практически полная занятость. На бирже труда стоят люди, которые просто не
20
хотят работать. Другой пример, в той же Ярославской области, город Данилов
на границе с Вологодской областью. Маленький город (14981 чел. на
01.01.2016), но там 8 хоккейных команд, проводят свой чемпионат, построили
ледовую площадку. И город живет этим хоккеем. Появился определенный
смысл у людей. Дети ходят на секции, взрослые играют во взрослых командах,
полгорода собираются на матчи. У всех на слуху, например, г. Мышкин (5775
чел. на 01.01.2016), сумевший не только выжить в тяжелые 90-е, но развиваться
за счет привлечения туристов и создания туристской инфраструктуры [16].
Можно привести примеры успешных муниципальных практик и в некоторых
малых городах Тульской области. 20 малых городов Тульской области, как и
других регионах России борются за свое выживание и развитие с большим или
меньшим успехом. В таблице 1 названы малые города Тульской области.
Приведем примеры успешного решения социально-экономических
проблем в некоторых из этих городов.
Опыт Перевоза: [46] Ресурсный центр является структурным
подразделением ГБОУ СПО «Перевозского строительного колледжа». В состав
Ресурсного центра входят учебно-производственные полигоны и лаборатории,
оснащенные современным высокотехнологичным оборудованием. Во
исполнение Указа президента РФ «О мерах по реализации государственной
политики в области образования и науки» на базе Ресурсного центра
формируется учебный центр профессиональных квалификаций во
взаимодействии с Российским союзом строителей, что позволит осуществлять
подготовку специалистов и рабочих, готовых к участию в модернизации
экономики и ориентированных на нужды регионального развития. Центром
налажено многостороннее эффективное социальное партнерство с большим
количеством предприятий и организаций промышленно-строительной сферы
региона: Российский союз строителей, Объединения дорожно-строительных
организаций Тульской области «АСПОР-НН»; ГУ «Главное управление
строительства автомобильных дорог Тульской области»; Пешеланский
21
гипсовый завод, ООО «КНАУФ ГИПС Дзержинск» и более 20 строительно-
дорожных организаций.
Важное место в изучении вопросов социально-экономического развития
малых городов занимают демографические процессы, которые позволяют
выявить наиболее болезненные точки и определить меры, направленные на
улучшение демографической ситуации.
В небольших городах идет процесс депопуляции населения. Городское
развитие происходит в условиях заметно меняющейся демографической
ситуации. Это влияет на изменение половозрастной структуры населения,
рождаемости, смертности и естественного прироста, а также влечет за собой
ряд последствий в социально-экономическом развитии регионов. Рост
численности населения зависит от трех факторов: естественного прироста;
миграционного прироста; перехода из категории сельских жителей в категорию
городских при преобразовании сельских поселений в городские или при
включении пригородных сельских поселений в городскую среду.
Основным показателем, определяющим снижение численности
населения, как в малых городах, так и в регионе в целом, является превышение
числа умерших над числом родившихся. В большинстве малых городов
сохраняется тенденция естественной убыли населения. Естественная убыль
населения напрямую зависит от уровня и качества жизни населения. Одним из
последствий такой ситуации является отток молодежи из малых городов в
крупные города, что объясняется более привлекательными условиями жизни в
последних. Еще одним фактором роста / снижения численности городского
населения является миграция населения. Значительная часть малых городов за
последние десятилетия "отдает" свое население крупным городам, зачастую за
пределами самого региона.
Разрушенная градообразующая база малых городов восстанавливается
медленно или вовсе не восстанавливается, а” компенсирующие отрасли
промышленности так и не созданы " [5].