22
Отсюда безработица, низкая заработная плата и платежеспособность, а
также уровень жизни населения. В городах с населением 20-30 тысяч человек
среднемесячная начисленная заработная плата в 1,5-2 раза ниже, чем в крупных
городах и малых поселках с населением более 30 тысяч человек. В свою
очередь, низкая платежеспособность населения препятствует развитию малого
бизнеса. Падает и инвестиционная привлекательность малых городов.
Очень важной для малых городов является проблема низкого качества
городской среды. Недостаточное развитие социальной сферы, уровень
благоустройства городов, монотонность, а иногда и тупость архитектурного
облика, неразвитость городской культуры – это характерно не только для
подавляющего большинства малых городов, но и для многих крупных центров.
Острые проблемы в малых городах и проблемы финансирования.
Доходы бюджета чаще всего не соответствуют даже приоритетным
расходам [6]. Городские бюджеты сейчас получают основную часть своих
доходов от субсидий, субвенций и дотаций, которые регулируются органами
государственной власти субъектов Федерации. Выше приведены лишь
некоторые из проблем, которые возникают при управлении малыми городами.
Но, несмотря на все проблемы, малые города остаются, что свидетельствует об
объективной необходимости их существования. При нашей огромной
территории и низкой плотности населения исчезновение с карты страны
каждого маленького города - это ощутимая потеря. Что можно сделать, чтобы
предотвратить исчезновение маленьких городов?
Деформация расчетной структуры не может быть допущена. Необходимо
создавать новые рабочие места, выравнивать возможности развития и условия
жизни жителей крупных и малых городов за счет улучшения жилищных и
культурных условий.
"Малые города имеют все возможности для организации глубокой
переработки сельскохозяйственной продукции и древесины, развития
промышленности строительных материалов, вывода на конвейер малоэтажного
жилищного строительства” [7].
23
В связи с переходом к инновационному развитию страны особое значение
приобретают малые города научного, научно-производственного профиля.
Очевидно, что в условиях возрастающего внимания к экологическим
проблемам и обеспечения благоприятной среды обитания роль малых городов
будет возрастать, в том числе как рекреационных и туристических центров,
поскольку эти функции в целом набирают силу во всем мире, а в Российской
Федерации существует множество городов с богатым историческим прошлым.
Уникальная роль малых городских поселений заключается, прежде всего,
в их экономическом, культурном, духовном и инновационном инвестировании
в экономический рост России.
Активное вовлечение миллионов их жителей в процесс экономического
возрождения страны, в том числе через развитие различных форм малого и
среднего предпринимательства, через создание кооперативных структур в
производственной, строительной и других сферах деятельности, несомненно,
является важной задачей модернизации регионов России.
Таким образом, малые города могут внести огромный вклад в решение
важнейших экономических проблем государства при организации
взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти в
формировании новой городской политики и создании благоприятных условий
для стабилизации ситуации в малых городах.
Феномен малых городов в социально-экономической системе региона,
помимо всего прочего, заключается еще и в том, что они являются основой для
решения большинства проблем социально-экономического развития сельских
поселений, а их рассредоточенность, обусловленная обширностью территорий,
позволяет управлять большой территорией, решать социально-экономические
проблемы развития региона в целом.
На этой основе будут неуклонно развиваться города, представляющие
историческую и культурную ценность страны, а также местные
административные центры. Города-спутники будут развиваться, а морфические
города будут сокращаться по мере расширения бизнеса. Как мы можем решить
24
некоторые проблемы малых городов в России? Мы считаем, что необходимо
более широко использовать технологию Форсайта для прогнозирования
положения малых городов в стране.
Это, с одной стороны, инициатива муниципальных властей провести
муниципальный Форсайт своего города, а с другой - инициирование
тематического Форсайта - “будущее малых городов России”. Именно для
последних мы проводим предвидящие исследования. Самое главное, что
принесет реализация Форсайт-проектов - это активизация населения малых
городов, что приведет к ускоренному формированию локальных центров
гражданского общества. Форсайт-это технология, которая появляется там, где
усиливается процесс делегирования государственных полномочий гражданским
институтам, способным к саморегулированию.
Форсайт, с одной стороны, развивается наиболее эффективно там, где
гражданское общество достаточно структурировано. Где граждане принимают
активное участие в деятельности различных гражданских институтов, проявляя
гражданскую культуру и учитывая не только свои частные интересы. С другой
стороны, формирование Форсайта способствует интенсификации углубленных
процессов развития гражданского общества, осознанию пределов и
возможностей саморегуляции.
Форсайт помогает каждому активному гражданину сообщества получить
квалифицированное объяснение фундаментальных моментов, когда
специалисты могут говорить на одном терминологическом языке, когда
воспроизводимая на основе Форсайта технологическая дорожная карта станет
не просто очередным бюрократическим документом, а ориентиром в работе
науки, бизнеса, регионального правительства, потребительского поведения и
гражданских институтов. Когда, наряду с законопослушностью, не менее
достойным станет соблюдение норм гражданского общения, основанных на
моральных принципах, выработанных в рамках гражданских институтов.
Именно в этой части одна из существующих ассоциаций могла бы выступить
оператором по реализации Форсайт-проектов в малых городах.15 в
25
соответствии с видением своих проблем муниципалитеты могли бы разработать
долгосрочную программу социально-экономического развития. Нам
представляется, что в обязательном порядке необходимо провести
муниципальный Форсайт с горизонтом 45-50 лет и на его основе разработать
программу долгосрочного социально-экономического развития региона на срок
не менее 20 лет, утвержденную законом.
В программе, видимо, необходимо поставить вопрос о повышении уровня
сервиса до европейского стандарта. Это звучит нереализуемо, если
администрация муниципалитета не поставит перед собой такой задачи и не
начнет кропотливую работу по созданию кластеров сервисных предприятий,
работающих по современным технологиям и европейским стандартам. Кроме
того, в программе на базе муниципального Форсайта должен быть поставлен
вопрос о налаживании профилактической работы с населением в сфере
здравоохранения, чтобы больные могли своевременно обращаться за помощью
в специализированные медицинские центры. В этом вопросе большую роль
могут сыграть удаленные формы тестирования с использованием Интернета.
В Форсайте следует рассмотреть вопрос о расширении дистанционного
образования и доступа к сокровищам мировых библиотек и другим ресурсам.
Также необходимо наладить адекватную связь, работу почтовых организаций,
соответствующий уровень мобильной связи. Все это, в конечном счете, должно
способствовать развитию электронной торговли, которая снимает проблему
доступа к потребительским товарам. Нам нужна федеральная программа
поддержки малых городов, составляющих историко-культурную ценность
страны.
В том же разделе концепция долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года предусматривает
формирование и развитие туристско-рекреационных зон с высоким уровнем
сервисного обеспечения на территориях с уникальными климатическими
условиями.
26
Необходимо также повысить роль организаций, занимающихся
проблемами малых городов, хотя бы в плане придания им функции
саморегулирования.
Возможные перспективы изменения роли развития малых городов в
российской экономике, на наш взгляд, во многом связаны с реализацией
Форсайта «будущее малых городов России».
Именно во время процедуры Форсайта, проекта, произойдут ощутимые
изменения в гражданском обществе страны и на местных территориях. В
результате повысится гражданская активность, изменятся формы контроля за
использованием дефицитных средств муниципального бюджета.
Исполнительные органы будут выбираться по-разному. Обещания
больше не будут интересовать граждан.
Критерием будет обещание идти по определенным линиям,
обозначенным в Форсайте, и поддержанным большинством населения. Это не
так уж и много.
Инициативные граждане, патриоты своей малой Родины, должны сами
инициировать проведение муниципального Форсайта, придать его результатам
легитимную форму в виде законодательных документов, а лидерство должно
оцениваться исходя из результатов достижения долгосрочных ориентиров.
Выводы:
1. Сущность проблемы социально-экономического развития малых
городов России заключается в недостатке бюджетных и внебюджетных
финансовых средств, необходимых не только для их развития, но часто и для
выживания на постсоветском пространстве России.
2. Место и роль проблемы социально-экономического развития малых
городов в жизнедеятельности России заключается в том, что каждый из них
вносит свой определенный вклад в общественное развитие. Они выполняют
различные, порой свойственные только этой категории городов, функции.
27
3. Решение проблем развития малых городов оказывает существенное
влияние на обеспечение социального и экономического развития страны, ее
национальной безопасности, а также на сохранение коренных народов России.
4. Несмотря на существующие проблемы в некоторых малых городах
России имеются примеры успешного решения социально-экономических задач.
28
2 АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г.
ПЛАВСК ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Программы социально-экономического развития г. Плавска
Тульской области
Администрация муниципального образования Плавский район (далее-
администрация) является исполнительным и распорядительным органом
местного самоуправления муниципального образования Плавский район,
наделенным Уставом муниципального образования Плавский район
полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по
осуществлению отдельных государственных полномочий , делегированных
органам местного самоуправления муниципального образования Плавский
район, муниципального образования город Плавск Плавского района
федеральными законами и законами Тульской области.
Администрация осуществляет полномочия исполнительного и
распорядительного органа местного самоуправления муниципального
образования Плавск Плавского района в соответствии с Уставом
муниципального образования Плавск Плавского района и Уставом
муниципального образования Плавский район.
Валовой региональный продукт - один из основных показателей,
характеризующих уровень экономического развития области, - в истекшем
году, по оценке, увеличился по сравнению с 2016 годом на 4,4% и составил
561,9 млрд. рублей.
В структуре экономики Тульской области основное место по вкладу в
валовой региональный продукт занимают промышленность, оптовая и
розничная торговля, операции с недвижимым имуществом, сельское хозяйство,
транспорт и связь, строительство, темпы роста, которых оказывают
непосредственное влияние на темпы роста валового регионального продукта.
В 2017 году структура ВРП останется аналогичной предыдущему году с
незначительными изменениями: промышленное производство (В + С + Д + Е)
составит около 44,4% валовой добавленной стоимости, вклад оптовой и
розничной торговли оценивается в 12,0%, транспорта и связи - 6,3%, сельского
29
хозяйства - 7,0%, строительства - 4,5%.
Структура промышленного производства в регионе (в пересчете на объем
отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг
собственными силами для полного круга организаций).
Таблица 1
Структура промышленного производства Тульской областиза 2017
год (по объему отгруженной продукции)
Виды деятельности
Условное
обозначение
Добыча полезных ископаемых
А
Производство пищевых продуктов, производство напитков
Б
Производство текстильных изделий; производство одежды
для ношения; производство кожи и изделий из кожи;
обработка древесины и производство изделий из дерева и
пробки, кроме мебели, производство соломенных изделий и
ткацких материалов; производство бумаги и изделий из
бумаги; печать и копирование информационных носителей
В
Производство химических веществ и химических продуктов
Г
Производство лекарственных средств и материалов,
используемых в медицинских целях; производство
резиновых и пластмассовых изделий; производство прочих
неметаллических минеральных продуктов
Д
Производство металлургическое
Е
Производство готовых металлических изделий, кроме машин
и оборудования; производство прочих готовых изделий
Ж
Производство компьютеров, электронных и оптических
изделий; производство электрооборудования; производство
машин и оборудования, не включенных в другие
группировки; производство автотранспортных средств,
прицепов и полуприцепов; производство прочих
транспортных средств и оборудования; производство
мебели; ремонт и монтаж машин и оборудования
З
Обеспечение электрической энергией, газом и паром;
кондиционирование воздуха; Водоснабжение;
водоотведение; организация сбора и утилизации отходов;
мероприятия по борьбе с загрязнением окружающей среды
И
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных
работ и услуг собственными силами по всему спектру производственных
30
организаций в 2017 году составил 688,0 млрд рублей, индекс промышленного
производства увеличился на 6,2% по сравнению с предыдущим годом в
сопоставимых ценах.
В 2017 году объем производства сельскохозяйственной продукции в
хозяйствах всех категорий составил 57,2 млрд рублей-110,2% к уровню 2016
года (в сопоставимых ценах). В структуре сельскохозяйственного производства
преобладало растениеводство, доля которого составляла 60,5%; доля
животноводства-39,5%.
Объем инвестиций из всех источников финансирования за 2017 год
составил 127,1 млрд рублей, что в сопоставимых ценах на 9,4% выше, чем в
2016 году. В структуре инвестиций в основной капитал в разрезе крупных и
средних организаций по видам экономической деятельности преобладает
обрабатывающая промышленность (67,1%).
Объем работ и услуг, выполненных организациями самостоятельно по
виду деятельности "Строительство", в 2017 году составил 37,5 млрд рублей -
84,0% к уровню предыдущего года в сопоставимых ценах. В 2017 году в
регионе было введено в эксплуатацию 696,8 тыс. кв. метров жилья. метров
общей площади жилых домов - 111,9% к уровню 2016 года.
Величина внешнеторгового оборота предприятий Тульской области со
всеми странами в 2017 году составила 4,8 млрд долларов США. По итогам 2017
года сальдо торгового баланса было положительным и составило 2,7 миллиарда
долларов США. Экспорт товаров из Тульской области по себестоимости
превысил объем импорта в регион в 3,6 раза.
Розничные продажи в 2017 году составили 273,7 млрд рублей - 103,2% от
массы товаров по сравнению с предыдущим годом, объем платных услуг,
оказанных населению региона в 2017 году, составил 69,6 млрд рублей, что на
1,1% выше показателя предыдущего года в сопоставимых ценах. На душу
населения услуги были проданы за 37 557,8 рубля (105,2% к соответствующему
периоду прошлого года).
Индекс потребительских цен за период с начала 2017 года по сравнению с
31
соответствующим периодом 2016 года вырос на 3,4%.
Реальные располагаемые денежные доходы населения (доходы за
вычетом обязательных платежей с учетом изменения потребительских цен на
товары и услуги) в 2017 году снизились на 2,8% по сравнению с 2016 годом.
Среднегодовое значение прожиточного минимума в среднем на душу
населения в 2017 году составило 9 303,0 рубля, что на 1,9% выше, чем в 2016
году.
Среднемесячная номинальная заработная плата работников по полному
кругу организаций Тульской области за 2017 год составила 31 636,9 рубля, что
на 7,6% выше уровня 2016 года. Реальная заработная плата за 2017 год,
рассчитанная с учетом изменения индекса потребительских цен, к 2016 году
составила 104,1%.
Прогноз социально-экономического развития Тульской области на 2019
год и на плановый период до 2036 года разрабатывается с учетом основных
параметров прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации на плановый период до 2036 года, утвержденного на заседании
Правительства Российской Федерации 22 ноября 2018 года (Протокол № 1).
34), Указ Губернатора Тульской области от 24 сентября 2018 года N 203 "О
стратегических направлениях, целях и задачах развития Тульской области на
период до 2024 года", основанный на приоритетах и задачах, обозначенных в
указах президентов НТА Российской Федерации, с учетом состояния и
динамики мировой экономики, ситуации на мировых товарных рынках, а также
состояния и тенденций развития российской и региональной экономики.
Прогноз социально-экономического развития Тульской области на 2019 год и
на плановый период до 2036 года был разработан в рамках двух вариантов:
вариант 1-консервативный;
вариант 2-базовый.
Консервативный вариант разработан на основании предположения о
замедлении темпов развития экономики. В данном сценарии прогнозируется
замедление темпов роста основных макроэкономических показателей (ВРП,