42
Разработана соответствующая региональная программа - "Жилье и городская
среда". В структуру региональной приоритетной программы входят 3
региональных проекта, направленных на улучшение жилищных условий
граждан, формирование комфортной городской среды, обеспечение
устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.
2.3 Деятельность Администрации г. Плавска Тульской области по
решению проблем социально-экономического развития города
Глава администрации возглавляет администрацию, обеспечивает
осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного
значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам
местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской
области, а также организует деятельность администрации.
В компетенцию администрации входит:
1. Осуществление полномочий по решению вопросов местного
значения муниципального образования Плавский район, муниципального
образования Плавск, Плавского района в соответствии с федеральными
законами, законами Тульской области, решениями Собрания представителей
муниципального образования Плавский район, решениями Собрания
депутатов муниципального образования город Плавск, Плавского района,
иными муниципальными правовыми актами.
2. Исполнение отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления муниципального образования
Плавский район, муниципального образования город Плавск Плавского
района федеральными законами и законами Тульской области.
3. Разработка и организация реализации концепций, планов и
программ развития муниципального района Плавский район.
4. Подготовка проекта и обеспечение исполнения бюджета
муниципального района Плавский район и муниципального образования
город Плавск Плавского района.
43
5. Управление муниципальным имуществом муниципального
района Плавского района и муниципального города Плавска Плавского
района в соответствии с законодательством и муниципальными
нормативными правовыми актами муниципального района Плавского
района, муниципального города Плавска Плавского района.
6. Утверждение муниципальных программ муниципального района
Плавский район, муниципального района Плавск Плавского района и иных
программ, необходимость принятия которых органами местного
самоуправления предусмотрена федеральными законами и (или) законами
Тульской области.
7. Организация и осуществление муниципального контроля за
соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми
актами муниципального района Плавский район, муниципального района
Плавск Плавского района, принятыми по вопросам местного значения, а в
случаях, когда соответствующие виды контроля отнесены федеральными
законами к полномочиям органов местного самоуправления, также
муниципального контроля за соблюдением требований, установленных
федеральными законами, законами Тульской области.
8. Осуществление функций и полномочий учредителя в отношении
муниципальных учреждений и муниципальных предприятий, созданных
муниципальным районом Плавский район, муниципальным городом Плавск
Плавского района в соответствии с законом.
9. Разработка и утверждение схемы размещения нестационарных
торговых объектов.
10. Осуществление полномочий в области противодействия
терроризму в соответствии со статьей 5.2 Федерального закона от 06.03.2006
№ 35-ФЗ "О противодействии терроризму":
разработка и реализация муниципальных программ в области
предупреждения терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации
последствий его проявлений;
44
организация и проведение информационно-просветительских
мероприятий в муниципальном образовании Плавский район,
муниципальном образовании город Плавск с целью разъяснения сущности
терроризма и его общественной опасности, а также формирования неприятия
идеологии терроризма среди граждан, в том числе путем распространения
информационных материалов, печатных изданий, проведения
разъяснительной работы и других мероприятий;
участие в мероприятиях по предупреждению терроризма, а также
по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений,
организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или)
органами исполнительной власти Тульской области;
обеспечение соблюдения требований антитеррористической
защищенности объектов, находящихся в собственности муниципальных
образований или под юрисдикцией местных органов власти;
направление предложений по вопросам участия в
предупреждении терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации
последствий его проявления в органы исполнительной власти Тульской
области;
осуществление иных полномочий по решению вопросов местного
значения при участии в предупреждении терроризма, а также в минимизации
и (или) ликвидации последствий его проявлений.
11. Организация и реализация мероприятий Комплексного плана
противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013-
2018 годы и иных мероприятий по противодействию идеологии терроризма.
Администрация осуществляет иные полномочия по решению вопросов
местного значения и полномочия по осуществлению отдельных
государственных полномочий, отнесенных к ведению органов местного
самоуправления федеральными законами, законами Тульской области, если
этими законами не установлено, что такие полномочия осуществляются
представительным органом муниципального образования Плавский район,
45
муниципального образования город Плавск, Плавского района, главой
муниципального образования Плавский район, муниципального образования
город Плавск Плавской области., или если это не определено решением
Собрания представителей Московской области Плавского района, то
решением Собрания депутатов города Плавска Плавского района.
Выводы: для осуществления своих полномочий администрация имеет
право:
1. Запрашивать и получать в установленном порядке необходимые
документы и иную информацию от федеральных органов исполнительной
власти, государственных органов Российской Федерации, органов
государственной власти Тульской области, органов и должностных лиц
местного самоуправления муниципальных образований Тульской области,
организаций и граждан.
2. Вести переписку и взаимодействовать в иных формах с
федеральными органами государственной власти, иными органами
государственной власти Российской Федерации, органами государственной
власти Тульской области, органами государственной власти других
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
должностными лицами, общественными объединениями, иными
организациями и гражданами по вопросам, отнесенным к компетенции
администрации.
3. Участвовать в осуществлении международных и
внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами.
46
3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. ПЛАВСКА
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Мероприятия по развитию экономической сферы г. Плавска
Тульской области
Социально ориентированная рыночная экономика - это
высокоэффективная экономика с развитым предпринимательством и
рыночной инфраструктурой, действенным государственным регулированием
распределения доходов, заинтересовывающим предпринимателей в
расширении и совершенствовании производства, а наемных работников - в
высокопроизводительном труде. В связи с этим практические предложения
по совершенствованию в экономической сфере городского развития г.
Первомайска предполагают следующий комплекс мероприятий:
1. Создать территорию привлекательную для инвестиционного
климата, проводить эффективную муниципальную инвестиционную
политику.
2. Обеспечить безусловное доверие населения и бизнеса к органам
местного самоуправления на основе формирования благоприятного
инвестиционного климата; создание прогнозно-аналитической службы
стратегического планирования для заблаговременной подготовки
необходимой проектной документации и раннего предупреждения бизнеса о
грядущих изменениях экономической ситуации; систематический
территориальный маркетинг для своевременного информирования
потенциальных инвесторов о своем городе; проведение оптимальной
земельной, жилищно-коммунальной, социокультурной, молодежной и
кадровой политики; всестороннее повышение социальной активности всех
слоев и территориальных групп населения.
3. С целью стимулирования продаж местных производителей
создавать благоприятные условия для развития торговли как источник
пополнения доходной части бюджета, и как резерв развития малого бизнеса.
47
4. Развивать рынок недвижимости, прежде всего, земельной ренты
как важнейшее средство регулирования экономических отношений на
территории муниципального образования.
Землеустройство связано с вовлечением земель в гражданский оборот и
направлено на повышение эффективности использования земельных
участков физическими и юридическими лицами для социально-
экономического развития района на основе: - проведения полной
инвентаризации земельных участков муниципального района, четкого
разграничения прав собственности на земельные участки в федеральном,
региональном и муниципальном фондах; - разработки полного земельного
реестра (информационной базы данных) на основе данных Государственного
земельного кадастра, правового статуса земельных участков; - разработка и
утверждение системы нормативных правовых актов по установлению
(определению) сервитутов, ограничений и обременений, целевому
назначению земельного участка и ответственности за их нарушение; -
участие в создании и развитии рыночной инфраструктуры оборота
земельных участков и прав на земельные участки, в том числе
специализированных кредитных организаций, риелторов, института оценки и
др.; - реализация принципа "предприятие-имущественный комплекс" путем
стимулирования выкупа земельных участков приватизируемыми
предприятиями, расположенными на них, а также в ходе приватизации
муниципальных предприятий; - проведение массовой оценки муниципальных
земельных участков и регулирование ценообразования на земельные участки
(права на них), переданные в гражданский оборот; - использование
аукционно-конкурсного принципа отчуждения (продажи) свободных
земельных участков, находящихся в собственности муниципального
образования.; - определения норм землепользования (участки, передаваемые
в соответствии с целевым назначением под коммерческие, социальные и
иные объекты, а также в рамках реализации городских заказов и программ;
сверхнормативные участки, передаваемые за дополнительную плату и др.-
48
контроль за целевым использованием отдельных земельных участков [31]. В
целях управления вся информация о земельных ресурсах, находящихся в
муниципальной собственности, подлежит систематизации и хранению в виде
информационной базы данных, доступной для структурных подразделений,
советов, комиссий районной администрации и других муниципальных
органов, участвующих в управлении муниципальной собственностью.
5. Особенно перспективно использовать мельчайшие возможности
для проведения фестивалей, выставок, ярмарок, спортивных мероприятий,
Дней памяти выдающихся земляков - всего того, что может привлечь в город
людей, готовых оставить здесь свои деньги. Все это может привлечь сюда
талантливых людей и сыграть стимулирующую роль в выборе места
вложения капитала конкретного инвестора.
6. С целью более эффективного распределения и перераспределения
средств, поступающих в бюджет города: разработать комплекс мер по
снижению взаимных неплатежей; предоставление льготных кредитов и
льготного налогообложения, создание единой формализованной методики
трансфертов в бюджет МО, привлечение в бюджет дополнительных средств,
формирование программы социально-экономического развития города в
рамках муниципального заказа, достижение равномерности в формирования
городского бюджета с балансами предприятий города.
7. Для развития рыночной инфраструктуры необходимо улучшить
транспортную сеть, реконструировать инженерные сети, модернизировать
жилищное хозяйство, решить проблемы экологического характера,
обеспечить устойчивое энерго-, водо-, тепло -, газоснабжение, создать
гостиничное хозяйство для привлечения туристов.
8. Формировать механизм саморазвития муниципального
образования повышением эффективности внутренних ресурсов.
Предлагаемые мероприятия позволят повысить эффективность управления
развитием экономики городского округа г. Первомайска, улучшить уровень
жизни населения, более эффективно использовать ресурсы. Задача-максимум
49
в том, чтобы, сохранив привлекательные черты и близость к природе, помочь
малому городу Первомайск Нижегородского региона избавиться от
экономических, социальных и градостроительных изъянов.
В 2018 году структура ВРП останется аналогичной предыдущему году
с незначительными изменениями: промышленное производство (В + С + Д +
Е) составит около 44,4% валовой добавленной стоимости, вклад оптовой и
розничной торговли оценивается в 12,1%, транспорта и связи - 6,3%,
сельского хозяйства - 6,8%, строительства - 4,4%. Динамика группы в первую
очередь определяется темпами развития промышленности, сельского
хозяйства и розничной торговли.
По предварительной оценке, ВРП в 2018 году вырастет на 2,6% и
составит 594,3 млрд. рублей.
В долгосрочной перспективе прогнозируется умеренный рост ВРП, в
2036 году совокупный прирост ВРП составит 64,6%, 83,0% к уровню 2017
года по вариантам прогноза соответственно.
К 2036 году в среднем на одного жителя области будет приходиться
1214,8 тыс. рублей, 1236,2 тыс. рублей созданного валового регионального
продукта (по вариантам прогноза соответственно) против 344,5 тыс. рублей в
2016 году.
По расчетам, объем отгруженной промышленной продукции в 2018
году составит 742,7 млрд рублей, индекс промышленного производства-742,7
млрд рублей. - 101,7% к уровню 2017 года. Структурной особенностью
региональной промышленности является высокий удельный вес предприятий
обрабатывающих отраслей. Обрабатывающая промышленность Тульской
области достаточно диверсифицирована. В регионе работают крупные
предприятия из отраслей, поставляющих свою продукцию на самые разные и
не зависящие друг от друга рынки, в том числе зарубежные. Это
обстоятельство повышает гибкость региональной экономики и в конечном
счете работает на ее устойчивость.
Наибольшее влияние на динамику показателей промышленного
50
производства в целом в 2018 - 2036 гг. традиционно окажут следующие виды
деятельности: производство продуктов питания; производство напитков;
производство химикатов и химических продуктов; производство прочих
неметаллических минеральных продуктов; производство готовых
металлических изделий, кроме машин и оборудования; металлургическое
производство; производство бумаги и бумажных изделий; обеспечение
электроэнергией, газом и паром; кондиционирование воздуха.
Индекс промышленного производства обрабатывающего сектора в
2036 году составит 104,0% по консервативному варианту прогноза и 105,0%
по базовому и при этом вырастет к 2036 году относительно уровня 2017 года
в 2,0 раза по консервативному варианту, по базовому - в 2,2 раза.
По базовому варианту прогноза с 2019 года устойчивый рост
промышленного производства прогнозируется по всем видам экономической
деятельности, за исключением производства мебели, ремонта и монтажа
машин и оборудования.
Ключевые отрасли промышленности Тульской области.
Химическая промышленность. Доля химической промышленности в
общем объеме отгрузки продукции обрабатывающей промышленности
Тульской области в 2017 году составила 18,0%.
По оценке, в 2018 году индекс производства в "Производстве
химических веществ и химических продуктов" составит 102,5% к уровню
2017 года. В 2036 году индекс промышленного производства прогнозируется
на уровне 107,8% - 108,3% (по вариантам прогноза).
Рост производства в отрасли будет осуществляться на основе
реконструкции и технического перевооружения, ввода в эксплуатацию
современных с одновременным выводом из эксплуатации устаревших
производств. В рамках планируемых проектов будут созданы
импортозамещающие и высокопродуктивные отрасли промышленности с
новыми рабочими местами.
Основные направления развития отрасли в прогнозный период:
51
модернизация и расширение мощностей существующих
химических предприятий;
увеличение доли высокотехнологичной наукоемкой продукции с
высокой нормой добавленной стоимости;
доведение качества всей химической продукции до уровня
мировых стандартов;
дальнейшее развитие технологических цепочек внутри кластера
химических предприятий Тульской области; преодоление "узких мест" по
сырью и промежуточным продуктам;
создание в среднесрочной перспективе нефтехимического
кластера, который будет производить химическую продукцию с высокой
нормой добавленной стоимости, как на экспорт, так и для внутреннего
потребления;
снижение уровня загрязнений, создаваемых химическими
производствами.
Производство готовых металлических изделий - одна из ведущей
отраслей промышленности Тульской области.
По оценке, в 2018 году индекс производства в "Производстве готовых
металлических изделий, кроме машин и оборудования" составит 102,5% к
уровню 2017 года. В 2036 году индекс промышленного производства
прогнозируется на уровне 103,2% - 103,7% (по вариантам прогноза).
Рост производства в среднесрочной и долгосрочной перспективах
прогнозируется за счет:
модернизации основных фондов и повышения квалификации
персонала с целью дальнейшего повышения качества и
конкурентоспособности выпускаемой продукции;
активизации инновационной деятельности предприятий ОПК и
машиностроения;
диверсификации выпуска за счет увеличения доли продукции
двойного и гражданского назначения с целью повышения устойчивости