52
надежности и снижение аварийности на водопроводных и канализационных
сетях, устранение дефицита услуг водоснабжения и водоотведения в
отдаленных районах города.
5. Муниципальное предприятие г. Абакана «Абаканские электрические
сети» реализует инвестиционную программу, на мероприятия которой
предусмотрено 308,53 млн руб.
Целью инвестиционной программы служит увеличение пропускной
способности линий, улучшение качества и снижение технологических потерь
при передаче электрической энергии потребителям, подключение новых
потребителей.
6. Муниципальное предприятие г. Абакана «Абаканские тепловые сети»
реализует инвестиционную программу по развитию объектов, используемых
в сфере теплоснабжения города Абакана, на мероприятия предусмотрено
финансирование в размере 465,8 млн руб.
Целью программы является увеличение мощности объектов,
используемых в сфере теплоснабжения, для обеспечения возможности
подключения к сетям теплоснабжения вновь создаваемых объектов, что
приведет к увеличению объемов жилищного и промышленного строительства.
7. «ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» реализует инвестиционную
программу по развитию объектов, используемых в сфере теплоснабжения
города Абакана, на мероприятия предусмотрено финансирование в размере
480,0 млн руб.
Выполнение мероприятий позволит увеличить надежность
теплоснабжения потребителей, увеличить пропускную способность тепловых
сетей, обеспечить возможность подключения вновь создаваемых
(реконструируемых) объектов недвижимости во всех жилых районах города
Абакана, источником теплоснабжения которых является Абаканская ТЭЦ.
Помимо экономического роста, реализация проекта по развитию
агломерации на территории Хакасии позволит создать условия для улучшения
качества жизни населения на данной территории. Согласно Концепции
53
развития предполагается строительство объектов культуры, спорта,
образования, досуговой деятельности, рост и улучшение жилищного фонда и
инфраструктуры, развитие дорожной сети города, городского общественного
транспорта.
На данный момент, Абакано-Черногорская агломерация требует
капитальных изменений в стратегии своего развития, так как многие
предприятия уже прекращают свою деятельность из-за невозможности вести
работу на данной территории. Такое развитие событий приводит к нехватке
рабочих мест, а значит все больше и больше населения предпочитает уезжать
из региона в наиболее развитые субъекты федерации. Выполнение всех задач,
поставленных в Концепции развития Абакано-Черногорской агломерации,
создаст все условия для дальнейшего развития всего региона и города Абакана
в частности.
3.1.2 Поддержка развития малого и среднего предпринимательства
Значимость состояния и уровня развития малого и среднего
предпринимательства для качественного роста российской экономики, его
роли в обеспечении структурной диверсификации и экономического развития
страны по инновационному типу, предполагающему создание максимально
благоприятных условий для предпринимательской инициативы, обозначены и
в нормативно-правовых актах Республики Хакасия:
- Долгосрочная республиканская целевая программа «Развитие
субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на
2012 - 2014 годы», утвержденная Постановлением Правительства Республики
Хакасия от 20.10.2011 № 677;
- Закон Республики Хакасия от 30.06.2004 № 39 «О государственном
прогнозировании и программах социально-экономического развития
Республики Хакасия»;
- Стратегия социально-экономического развития Республики Хакасия
54
до 2020 года, утвержденная Постановлением Правительства Республики
Хакасия от 25.10.2011 № 700.
Цель муниципальной политики в секторе малого и среднего
предпринимательства - содействие развитию экономического потенциала
через создание благоприятных условий развития субъектов малого и среднего
предпринимательства.
В этой связи на протяжении многих лет основными задачами
муниципалитета оставались: развитие инфраструктуры поддержки малого и
среднего предпринимательства;
- оказание финансовой, имущественной, информационной и
консультационной поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства.
Позиция муниципалитета в части комплексной поддержки малого и
среднего предпринимательства полностью совпадает с государственной
политикой, которая отражена в Федеральном законе от 24.07.2007 № 209-ФЗ
«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации».
Использование механизмов муниципального регулирования позволяет
успешно реализовать мероприятия, направленные на создание благоприятного
предпринимательского климата. Одним из наиболее важных инструментов в
достижении основной цели стратегического плана является разработка и
реализация муниципальных программ.
Муниципальная программа «Содействие развитию малого и среднего
предпринимательства в городе Абакане на 2017 - 2020 годы» утверждена
Постановлением Администрации города Абакана от 14.10.2016 № 1613.
Исполнители Программы:
- Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана;
- Некоммерческая организация «Муниципальный фонд развития
предпринимательства»;
55
- Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства
Администрации города Абакана;
- Отдел по городу Абакану Государственного казенного учреждения
Республики Хакасия «Центр занятости населения»;
- информационный отдел по связям с общественностью Администрации
города Абакана;
- муниципальные учреждения города Абакана, предоставляющие места
для размещения нестационарных торговых объектов.
Основным исполнителем и координатором Программы является
Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана.
Объем финансирования Программы на прошедший 2018 год был
запланирован в объеме 2571,00 тыс. руб., фактический объем финансирования
составил 2 222,03 тыс.руб.
С учетом сложной ситуации на рынке труда города Абакана и региона в
целом одним из важнейших направлений поддержки предпринимательства
является содействие развития малого предпринимательства и самозанятости
для безработных граждан.
Самозанятость населения набирает обороты, чему способствуют
развитие телекоммуникаций, кризисные явления в экономике, а также
активизация компаний-организаторов самозанятых.
Не секрет, что уровень регистрируемой безработицы в малых городах
намного выше, чем в крупных. Основные причины высокого уровня
безработицы: состояние экономики и финансов организаций, отсутствие или
недостаточное количество рабочих мест, низкие темпы развития малого и
среднего бизнеса, проблемы привлечения инвестиций.
Согласно проведенному осенью 2018 года исследованию-
анкетированию 60% самозанятых города Абакана ведут свою деятельность без
регистрации. В рамках совместного исследования под самозанятыми пони-
мались как лица, работающие сами на себя в рамках собственного дела, так и
состоящие в штате у какого-либо работодателя, но занимающиеся каким-либо
56
делом, приносящим дополнительный доход. Кроме того, исследование ох-
ватывает и микроформат предпринимательства в форме ООО (например,
самозанятый человек, оказывающий строительные или ремонтные услуги,
должен в силу налоговых нюансов регистрировать ООО, если он оказывает
услуги юридическим лицам).
Причин, по которым опрошенные начали самозанятость, несколько.
Личная свобода, самореализация и отсутствие служебной бюрократии
являются чрезвычайно важными для категории самозанятых и превалируют
над чисто денежной мотивацией начать свое дело.
Как показало исследование, 45 % респондентов - самая значительная в
рамках данного вопроса группа - не бросят самозанятость ни при каких
обстоятельствах. Тому две причины в зависимости от ситуации конкретного
человека:
- любимое дело и возможность самореализации;
- «лишняя копейка не помешает».
Бросят самозанятость 42,5 % опрошенных, если доходы от нее упадут и
не будет видно перспектив к их повышению; 12,5 % респондентов указали
другие причины (совокупный результат ответов «Если мои расходы возрастут,
а доходы не увеличатся» - 10 % и «Всегда отслеживаю подходящие
возможности и брошу самозанятость при удобном случае» - 2,5%). При этом
уровень удовлетворенности от самозанятости в целом достаточно высокий.
Более 80 % респондентов заявили, что самозанятость оправдала их ожидания
в части удовлетворения от работы; 75 % смогли планировать свою жизнь так,
как они считают нужным. Ожидания по деньгам оправдались примерно у 60
% респондентов.
Поскольку потребности людей различны и абсолютные цифры дохода с
точки зрения достаточности субъективно могут трактоваться по-разному,
более показательно распределение именно по жизнеобеспечению от самозаня-
тости. В рамках опроса 32,5 % респондентов указали, что самозанятость не
позволяет содержать даже себя (большинство из этой группы являются
57
частично самозанятыми), 22,5 % содержат семью и для 45 % опрошенных
самозанятость покрывает собственные потребности. Таким образом, в целом
доходы от самозанятости позволяют опрошенным респондентам содержать
себя и/или свою семью (совокупно около 70 % респондентов).
У самозанятых высок уровень личной ответственности: на вопрос о том,
что надо сделать, чтобы увеличить доход от самозанятости, наибольший
процент ответов набрали варианты, связанные с личным вкладом в работу
(«больше работать», «приложить усилия для расширения круга клиентуры»,
«повышать уровень профессионализма и степень своей компетенции»).
В части самозанятости можно выделить несколько тенденций, в т.ч. и
разнонаправленных. Все они имеют место сейчас и будут актуальны на
ближайшую перспективу:
1) развитие информационно-коммуникационных технологий ускоряет
переход на полную или частичную самозанятость;
2) развитие интернет-технологий и возможностей, способствуя
удаленной работе для разного рода профессий и компетенций, открывает
новые широкие возможности и для самозанятости, включая торговлю (в части
поиска клиентов, дистанционной оплаты товаров или услуг и т.п.);
3) учитывая, что все больше людей, включая и пенсионеров,
вовлекаются в информационные технологии, можно прогнозировать, что
самозанятость будет набирать популярность (как полная, так и частичная), что
подтверждается личным интервьюированием, когда поиск клиентов
происходит через интернет и соцсети.
Вышеприведенные тенденции в комплексе свидетельствуют о росте
количества самозанятых в ближайшей перспективе. Эти тренды
подтверждаются ожиданиями опрошенных респондентов по поводу
конкуренции:
- 46,2% оценивают степень имеющейся конкуренции в сфере своей
самозанятости как среднюю;
58
- 41% оценивают как высокую, характеризующуюся большим
количеством конкурентов;
- 41% респондентов отметили, что за последние два года степень
конкуренции в их сферах деятельности возросла;
- 50% считают, что в ближайшие два года конкуренция в сфере
самозанятости вырастет.
В связи с этим возникает острая необходимость:
1) информирования различных категорий граждан о возможностях
организации предпринимательства и самозанятости, профессионального
обучения по дополнительным профессиональным программам;
2) необходимости разработки и издания справочно-информационных
материалов (листовки, буклеты и т.п.) по содействию развития малого
предпринимательства и самозанятости для безработных граждан;
3) публикации в городских и региональных СМИ аналитических и
тематических материалов по вопросам развития малого и среднего
предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, при
участии безработных граждан;
4) предоставления комплекса информационных услуг клиентам
службы занятости с использованием консультационных пунктов,
информационных залов, стендов; с использованием возможности уличной и
транспортной рекламы;
5) предоставления комплекса услуг по профориентации и
психологической поддержке граждан, испытывающих трудности в поиске
работы, для ориентации на открытие собственного дела;
6) профессионального обучения безработных и опережающего
профессионального обучения высвобождаемых работников по программам
«Основы предпринимательской деятельности», «Организатор личного
подсобного хозяйства» и отраслевым направлениям (швея, водитель, продавец
и т.д.).
59
Автор предлагает учесть данные направления поддержки самозанятых
при разработке перечня мероприятий Муниципальная программы
«Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городе
Абакане», реализуемых в 2020 году.
3.1.3 Создание условий для развития туризма
Уникальная культурно-историческая самобытность: обряды, обычаи,
музыкальная культура, эпосы, ремесла, национальные костюмы, шаманизм,
спортивные игры – это одна из составляющих туристической отрасли и
дающая серьезные перспективы для развития туризма в Абакане.
Очевидно, что туристическая отрасль представляет большие
возможности для социально-экономического и культурного развития,
укрепления международных связей, повышения качества жизни населения,
как на государственно, так и региональном уровне, а также на уровне
отдельных муниципальных образований. Создание условий для развития
туризма оказывают значимое влияние на формирование здорового образа
жизни населения города и региона.
Однако реализация туристического потенциала требует грамотной
политики и организационных усилий со стороны как бизнеса, так и органов
власти.
В настоящее время достаточно подробно изучены особенности и модели
организации управления туризмом на государственном и региональном
уровне.
Гораздо в меньшей степени изучен опыт управления и организации
туристической отрасли на местном уровне, несмотря на то, что именно
местные органы власти, в частности, муниципалитеты, напрямую
сталкиваются с конкретными организационно-управленческими задачами и
60
проблемами, от успешного решения которых зависит реализация социально-
экономического потенциала туризма.
В мировой практике сложилось отчетливое понимание того , что
в управлении туризмом на местном и региональном уровне необходимо
учитывать специфику конкретного вида туризма. Очевидно, например, что
медицинский туризм, являющийся одним из ключевых для таких стран как
Германия или Израиль, требует государственной поддержки, направленной на
развитие всей отрасли медицинских услуг. Напротив, архитектурный и, в
целом, культурно-познавательный туризм, особенно важный для европейских
стран, таких как Италия, Франция, Испания, требует повышенного внимания
к городской инфраструктуре, комплексных решений в отношении городского
планирования, жесткого регулирования рынка наружной рекламы и пр. –
задачи, решаемые в большей степени на муниципальном уровне.
Города являются основными точками притяжения, прежде всего, для
культурного и событийного туризма, но также и для других направлений. Но
независимо от доминирующего вида туризма, города, являющиеся крупными
дестинациями, сталкиваются с двумя главными проблемами:
– значительная нагрузка на городскую инфраструктуру и необходимость
управлять логистикой массового туризма, а также сопутствующие проблемы
снабжения, качества окружающей среды и пр.;
– необходимость обеспечить эффективное взаимодействие с
локальными сообществами, для которых интенсивный туристический поток
является не только источником доходов, но и фактором, воздействующих на
их жизненное пространство.
Одним из основных инструментов повышения эффективности
управления городской инфраструктурой в крупных туристических центрах в
настоящее время являются специально разрабатываемые информационные
системы и сервисы. Основанные на GPS информационно-аналитические
системы позволяют детально анализировать логистику туристических потоков
и решать логистические проблемы.
61
Так, например, в Китае в рамках общенациональной программы «умных
туристских дестинаций» разрабатываются решения для развития городской
инфраструктуры и информационного обеспечения туристов. Эта программа
предполагает создание и поддержку специальной ИТ-платформы,
интегрирующей информацию о туристских продуктах, дестинациях,
доступности туристских ресурсов , туристической деятельности. Становясь
доступной для основных заинтересованных лиц (туристов, организаций
туриндустрии, некоммерческих организаций), она повышает эффективность
принятия решений на каждом уровне. Данный пример показывает также
возможные способы интеграции различных уровней управления туризма; если
на государственном уровне задача заключается в разработке и продвижении
общей ИТ-платформы, то ответственность местных властей – ее
информационное наполнение, вовлечение местного бизнеса, обеспечение
актуальности информации, а также использование информации
для муниципального управления туризмом.
В отличие от городов, уже являющихся признанными туристическими
центрами, развитие туризма в городах, не имеющих такого потенциала,
сталкивается с принципиально другими проблемами. Городская власть и
местный бизнес должны найти способы создания туристической дестинации,
по сути, из ничего, превратив туризм в новую точку роста.
Как правило, отправной точкой для развития туризма в таких городах
становится событийный туризм, проведение крупных культурных и деловых
мероприятий. Однако могут реализовываться и более комплексные
программы, направленные на структурную перестройку всей региональной
экономики. В Европе такую функцию выполняют масштабные
инвестиционные программы RESIDER, INTERREG и др., использующиеся
для поддержки слабых регионов, в том числе развития агротуризма.
Таким образом, рассмотренный зарубежный опыт показывает
необходимость учитывать при разработке системы управления городским