36
деревообрабатывающая. Ряд городов начинают развивать туристический
бизнес.
В небольших городах есть необходимая инфраструктура для работы
агрофирм. Это автомобильные и железные дороги, складские помещения,
площадки для сортировки сахарной свеклы, линии электропередач,
водопроводные трубы и многое другое. В конце концов, в небольших городах
сосредоточена большая часть рабочей силы сельскохозяйственных рабочих.
В сельской местности небольшие города играют роль местных центров
предоставления культурных, образовательных и медицинских услуг.
Расположение больниц и школ других учреждений региона имеет так
называемый «кустовой характер», то есть жители прилегающей сельской
территории выезжают в небольшие города для получения разнообразных услуг.
Сегодня мы можем рассмотреть три основных направления развития
малых городов Краснодара, учитывая их потенциал.
Первый - «малые городские центры агропромышленного производства»
(8 городов). Это означает, что города региона, которые сосредоточены главным
образом на производстве и переработке сельскохозяйственной продукции,
являются своеобразными «точками роста» и дают импульс соседним сельским
районам. В свою очередь, сельские районы могут выступать в качестве
поставщиков необходимого сырья для переработки на фермах. Это требует
развития отношений сотрудничества, поощряющих участие мелких
производителей в производстве товаров
18
.
Второй - «малые городские центры местного туризма» (Туапсе, Горячий
Ключ). Это включает в себя превращение небольшого городка в туристический
центр с необходимой и качественной инфраструктурой. Смежные сельские
районы предлагают туристам продукцию экологического, этнографического,
бальнеологического туризма. В будущем, по нашему мнению, туристические
предпочтения будут все больше ориентироваться на потребление этих видов
18
Сорокожердьев В. В., Константиниди Х. А., Бугакова Н. П. Антикризисная стратегия регионального
развития: миф или реальность? //Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского
государственного аграрного университета. – 2016. – №. 118. – С.169.
37
туристических продуктов, особенно в связи с экологическими проблемами
крупных городов
19
.
Третий - «малый городской транспортный узел» (1 городской порт -
город Темрюк). Это означает, что город развивается как морской торговый
порт, обеспечивая связь с другими участниками и все предпосылки для
дальнейшего экономического развития. Однако уникальность расположения
города также определяет другие богатые возможности для развития. С одной
стороны, как портовый город, он имеет стратегическое значение для региона и
России в целом. С другой стороны, он обладает богатым туристическим
потенциалом, который явно недооценивается в реализованных стратегических
планах и проектах. Очевидно, что этот вопрос становится все более актуальным
по мере увеличения туристических потоков на российские курорты.
Состояние здоровья и образование населения являются важнейшими
социальными показателями. Ожидаемая продолжительность жизни в
Краснодарском крае, которая на полтора года выше среднего показателя по
стране в регионе, также может служить интегральным критерием здоровья для
мужчин - почти два года (73,3,3 и 68,5 года соответственно). Важную роль
играют лучшие природно-климатические условия, что подтверждается более
высокой продолжительностью жизни жителей всех регионов Северного
Кавказа, независимо от уровня здоровья в регионах.
19
Оборин М. С., Шерешева М. Ю., Иванов Н. А. Проблемы и перспективы развития туристско-рекреационного
потенциала малых городов //Вестник ТюмГУ: Социально-экономические и правовые исследования. 2017. Том
3№ 3. – 2017. – С.175.
38
2.2 Анализ социально-экономических показателей развития малых
городов
Остановимся подробнее на социально-экономическом положении малых
городов Краснодарского края - Славянск-на-Кубани, Абинск, Крымск.
На가 основании가 Конституции가 Российской가 Федерации가 население 가городов
Краснодарского края - Славянск-на-Кубани, Абинск, Крымск осуществляет가
местное가 самоуправление가 в가 соответствии가 с가 федеральными가 законами,가 Уставом가
(Основным가 Законом) 가Краснодарского края,가 законами가 Краснодарского края가 и가
Уставом муниципального образования.
Администрация названных малых городов в соответствии с
возложенными на нее задачами осуществляет следующие основные функции и
задачи (рис. 5).
Основная цель работы администрации городов Славянска-на-Кубани,
Абинска, Крымска в 2018 году - улучшение условий жизни жителей малых
городов в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации».
Консолидация усилий представительной, исполнительной власти,
учреждений и организаций, предприятий отраслей экономики, входящих в
городскую структуру, позволяют решать приоритетные социально-
экономические задачи.
Структура администрации Славянска-на-Кубани, Абинск, Крымск
утверждается главой района.
Организационная структура администрации анализируемых городов
достаточно проста. Распределение обязанностей в администрации происходит
по функциональному признаку. Это наиболее распространенный способ
распределения обязанностей между сотрудниками учреждения.
39
Рисунок 5 Задачи и функции администрации Славянска-на-
Кубани, Абинска, Крымска
Анализ структуры кадров в администрации городов представлен в
таблице 6.
Таблица 6
Динамика и структура категорий персонала в процентном
отношении в администрации в 2018гг.
Категории
персонала
Города
Структура, %
Славянск-
на-Кубани
Абинск
Крымск
Славянск-
на-Кубани
Абинск
Крымск
Весь персонал:
52
25
36
100,00
100,00
100,00
руководители
1
1
1
1,92
4,00
2,78
специалисты
7
3
3
13,46
12,00
8,33
обеспечивающие
специалисты
44
21
32
84,62
84,00
88,89
В структуре работников администрации основную долю занимают
обеспечивающие специалисты – более 80 %, далее идут специалисты – 13,46 %
Администрация
Задачи
Организация взаимодействия с органами
территориального общественного самоуправления,
общественными объединениями
Вопросы жизнеобеспечения населения
Социально-экономическое развитие территории
сельсовета
Осуществление исполнительно-
распорядительных функций
Функции
взаимодействует с органами внутренних дел по
вопросам охраны общественного порядка и
безопасности
планирует социально-экономическое развитие
сельсовета
организует работу по профилактике правонарушений
среди несовершеннолетних, предупреждению детской
безнадзорности и беспризорности
осуществляет полномочия в социально-трудовой
сфере
принимает участие в рассмотрении документов по
перспективному развитию села
организует выполнение мероприятий по
благоустройству, озеленению и дорожной
деятельности
40
в Славянск-на-Кубани, 12% в Абинске, 8,33% в Крымске, на долю
руководителей приходится 2-4 %.
Сотрудники отдела относятся к категории муниципальных служащих, к
которым применяются квалификационные и иные требования согласно
законодательству о муниципальной службе
20
.
Структура персонала администрации Славянска-на-Кубани, Абинска,
Крымска отражена на рис. 6.
Рисунок 6 Структура персонала администрации Славянска-на-
Кубани, Абинска, Крымска
Для эффективной работы администрации Славянска-на-Кубани, Абинска,
Крымска используются различные виды техники и технологий.
Среди информационных технологий, позволяющих организовать
доступность к информации, существует WEB-сайт администрации Славянска-
на-Кубани, Абинска и Крымска, на котором помещена информация о
деятельности администрации, ее структура, полномочия, а также
предоставление услуг и обеспечения интерактивного информационного
20
Муниципальное управление и местное самоуправление: словарь / А.А. Васильев. - 3-е изд., перераб. и доп. -
М.: ИНФРА-М, 2017. - С.89.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
руководители специалисты обеспечивающие
специалисты
Структура персонала
Славянск-на-Кубани
Абинск
Крымск
41
обслуживания граждан и организаций нормативно - правовая информация и
многое другое.
Финансовыеᅟ средства,ᅟ необходимыеᅟ дляᅟ осуществленияᅟ деятельности
администрации Славянска-на-Кубани, Абинска и Крымска отдельныхᅟ
государственныхᅟ полномочий,ᅟ передаютсяᅟ органамиᅟ государственнойᅟ властиᅟ
наᅟ основанииᅟ федеральныхᅟ законовᅟ иᅟ законовᅟ Краснодарского края.
Собственныеᅟ доходыᅟ бюджетаᅟ муниципальныхᅟ образований Славянска-
на-Кубани, Абинска и Крымскаᅟ формируютсяᅟ заᅟ счет:
1)ᅟ средствᅟ самообложенияᅟ граждан;
2)ᅟ доходовᅟ отᅟ местных,ᅟ региональныхᅟ иᅟ федеральныхᅟ налоговᅟ иᅟ сборов;
3)ᅟ безвозмездныеᅟ поступленияᅟ изᅟ другихᅟ бюджетовᅟ бюджетнойᅟ системыᅟ
Российскойᅟ Федерации,ᅟ перечисленийᅟ изᅟ бюджетовᅟ другихᅟ уровней,ᅟ включаяᅟ
дотацииᅟ наᅟ выравниваниеᅟ бюджетнойᅟ обеспеченностиᅟ муниципальныхᅟ
образований,ᅟ субсидииᅟ иᅟ иныеᅟ межбюджетныеᅟ трансферты;
4)ᅟ доходовᅟ отᅟ имущества,ᅟ находящегосяᅟ вᅟ муниципальнойᅟ
собственности;
5)ᅟ частиᅟ прибылиᅟ муниципальныхᅟ предприятий,ᅟ остающейсяᅟ послеᅟ
уплатыᅟ налоговᅟ иᅟ сборовᅟ иᅟ осуществленияᅟ иныхᅟ обязательныхᅟ платежей,ᅟ вᅟ
размерах,ᅟ устанавливаемыхᅟ решениямиᅟ Советаᅟ народныхᅟ депутатовᅟ
муниципальногоᅟ образования,ᅟ иᅟ частиᅟ доходовᅟ отᅟ оказанияᅟ органамиᅟ местногоᅟ
самоуправленияᅟ иᅟ казённымиᅟ муниципальнымиᅟ учреждениямиᅟ платныхᅟ услуг,ᅟ
остающейсяᅟ послеᅟ уплатыᅟ налоговᅟ иᅟ сборов;
6)ᅟ штрафов,ᅟ установлениеᅟ которыхᅟ вᅟ соответствииᅟ сᅟ федеральнымᅟ
закономᅟ отнесеноᅟ кᅟ компетенцииᅟ органовᅟ местногоᅟ самоуправления;
7)ᅟ добровольныхᅟ пожертвований;
8)ᅟ иныхᅟ поступленийᅟ вᅟ соответствииᅟ сᅟ федеральнымиᅟ законами,ᅟ
законамиᅟ субъектовᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ иᅟ решениямиᅟ органовᅟ местногоᅟ
самоуправления.
Бюджетная политика, проводимая в Славянске-на-Кубани, Абинске и
Крымске, ориентирована на оптимизацию бюджетных расходов, соблюдения
42
режима экономии и повышения эффективности расходования бюджетных
средств и служит в первую очередь решению приоритетных задач социальной
сферы.
Таблица 7
Исполнение бюджета Славянска-на-Кубани, Абинска и
Крымска
Наименование показателя
Славянск-на-
Кубани
Абинск
Крымск
Поступило доходов всего, млн. руб.
523649
162506,3
400631
в т.ч. налоговых доходов
336930
129140
70690
субсидий
186719
3323,6
134731
Исполнение плана по доходам, %
100,8
100,1
102
Расходы
542281
383011
Формируя и корректируя параметры бюджета в сложных экономических
условиях, названные малые города сохранили его социальную направленность,
сумели привлечь дополнительные средства краевого бюджета на условиях
софинансирования, для решения первоочередных задач совершенствования
городской инфраструктуры.
Главными направлениями работы администрации района и сельских
поселений в 2018 году являлись решение проблемных вопросов местного
значения и достижение на этой основе повышения уровня и качества жизни
населения, социальной защищенности граждан
21
.
Динамикаᅟ основныхᅟ показателейᅟ социально-экономическогоᅟ развитияᅟ
вᅟ20186 годуᅟ в Славянске-на-Кубани, Абинске и Крымскеᅟпредставленаᅟ вᅟ табл.ᅟ 8.
От развития экономики напрямую зависит качество жизни
населения. Среднедушевой доход на одного жителя составил 27 тысяч рублей и
более, что на 1,8% выше уровня 2017 года.
Экономика Славянск-на-Кубани, Абинска и Крымска – многопрофильная.
Градообразующими предприятиями Крымского городского поселения
являются:
- ООО «Крымский винный завод», отрасль пищевая, специализируется на
выпуске винных напитков,
21
Здесь и далее информация с официального сайта органов местного самоуправления: http://krymsk-region.ru/,
http://slavyansk.ru/, http://abinskcity.ru/administr/ (Дата обращения: 04.09.2019).
43
- ООО «Русджам Стеклотара Холдинг», производство стеклотары,
- ООО «Хлебозавод Крымский»
-ООО «Крымск-Керамзит», выпуск строительных материалов,
- ООО «Системный алюминий», производство металлоизделий,
- ЗАО «Светлана», производство тары из лёгких металлов.
Таблица 8
Основные показатели социально-экономического развития
Славянска-на-Кубани, Абинска и Крымска в 2018 году
Наименование
показателя
Ед.
измерения
Славянск-
на-Кубани
Абинск
Крымск
Численность постоянного
населения
чел.
66829
38547
57485
в т.ч. занятых в
экономике
чел.
36801
15500
30554
Среднемесячная
номинальная
начисленная заработная
плата
руб.
28542
28800
27719
Объем производства
продукции и оказанных
услуг
млн. руб.
77975,6
34755
7854
Оборот розничной
торговли
тыс. руб.
6544,9
3981,9
6784,5
Зарегистрированное
число безработных (на
конец года)
человек
350
329
258
Количество
общеобразовательных
школ
единиц
18
16
9
Численность учащихся
человек
5655
8962
6435
Количество учреждений
здравоохранения
единиц
1
1
1
фельдшерско-
акушерских пунктов
единиц
1
4
5
Естественный прирост
(убыль) в расчете на 1
тыс. человек населения
человек
-159
-89
-2
На территории Абинского городского поселения крупными и средними
предприятиями промышленности являются: ООО «Абинский
ЭлектроМеталлургический завод», ООО «Пищевик», ООО «Маслозавод
«Абинский», ООО «Снабсервис» и др.
44
Крупными предприятиями Славянска-на-Кубани являются ОАО
«Славянский консервный завод», ОАО «Славянский хлебозавод», ОАО
Швейная фабрика «Славянская», ОАО «Славянский кирпич» и др.
Недостаточная возможность использования собственных средств для
инвестиций у промышленных предприятий, строительных компаний
и организаций жилищно-коммунального хозяйства находит свое отражение на
финансовой сфере, снижает налоговые поступления в бюджет Славянска-на-
Кубани, Абинска и Крымска, что приводит к зависимости малых городов
Краснодарского края от межбюджетных трансфертов (привлеченные средства в
2018 г. составляют 52,9 %).
На сегодняшний день в анализируемых малых городах функционирует
более 5,5 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства различных
форм собственности и отраслевой принадлежности.
Предприятия малого и среднего бизнеса обеспечивают до 30% объёма
производства товаров и услуг поселения, а по таким направлениям как оказание
бытовых услуг, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств,
пассажирские перевозки – 100%.
С целью формирования благоприятной внешней среды для развития
предпринимательства, развития малого и среднего бизнеса в Славянске-на-
Кубани, Абинске и Крымске разработана и функционирует подпрограмма «О
развитии субъектов малого и среднего предпринимательства» в рамках
муниципальной программы «Экономическое развитие и инновационная
экономика» на 2018-2020 годы.
Основная работа администрации анализируемых городов была
направлена на повышение уровня благоустройства и санитарного состояния
городских улиц, создания безопасных и комфортных условий проживания, и
отдыха жителей города.
Коммунальная инфраструктура поселения включает в себя
электрические, тепловые, водопроводные, канализационные, газовые сети.
45
В SWOT-анализе рассмотрены сильные и слабые стороны, возможности
и угрозы развития Славянска-на-Кубани, Абинска и Крымска (табл. 9).
Возможности представлены факторами, определяющими перспективы его
развития и потенциал увеличения их вклада в реализацию целей Правительства
Российской Федерации
22
.
В качестве угроз для Славянск-на-Кубани, Абинска и Крымска
рассмотрены внешние и внутренние факторы, которые могут препятствовать
реализации малыми городами своего потенциала развития. Особенность
социально-демографической ситуации в малых городах заключается в том, что
регион характеризуется высокой плотностью населения (67,9 человек на 1 кв.
км, что в 8 раз превышает среднероссийский показатель), высокой
демографической нагрузкой на работающих.
Таблица 9
SWOT-анализ перспектив развития Славянск-на-Кубани,
Абинска и Крымска
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
- выгодное экономико-географическое
положение;
- уникальное сочетание комфортного
климата и рекреационных ресурсов;
- крупнейший поставщик
сельскохозяйственной продукции;
- экономический и человеческий потенциал;
- высокая предпринимательская активность;
- энергодефицитный регион;
- ограниченная пропускная
способность автомобильных
и железнодорожных дорог;
- диспропорция инвестиционной
активности;
Возможности (О)
Угрозы (Т)
- высокая политическая стабильность и
значимость территории Краснодарского края
в связи с уникальностью геополитического
положения; - конкурентоспособность
продукции, товаров и услуг местных
товаропроизводителей;
- получение государственной поддержки для
реализации инфраструктурных проектов на
территории Славянск-на-Кубани, Абинска и
Крымска;
- повышение эффективности развития
сельского хозяйства, в том числе,
чаеводства и виноградарства;
- эффективное использование
территориальных ресурсов.
- близость к зонам конфликтов на
Северном Кавказе Российской
Федерации, на Украине и в Грузии.
- политические санкции со стороны
Запада;
- усиление конкуренции со стороны
стран, активно продвигающих
близкие по маркетинговым
позициям туристические услуги;
- потенциальный конкурент в лице
Крыма;
- отток квалифицированных кадров
из АПК и снижение
технологического уровня
сельскохозяйственного
производства.
22
Кабушкин Н. И. Менеджмент: Учебник. - Мн.: ЗАО «Экономпресс», НПЖ «ФУА. – 2016. – С.199.