26
В соответств и и с требов ан иям и з аконод ательств а (ст атья 30 ФЗ-3)
сотрудн ик пол иц и и пр и выполнен и и обяз анностей, возложенных н а пол иц ию
и в р амк ах предост авленных пр ав, выступ ает в к ачестве предст ав ителя
госуд арственной вл аст и и н аход ится под з ащ итой госуд арств а.
Пр и выполнен и и служебных обяз анностей сотрудн ик подч иняется
только непосредственному ил и прямому н ач альн ику. Н икто не имеет пр ав а
вмеш ив аться в з аконную деятельность сотрудн ик а, кроме л иц, прямо
уполномоченных н а то федер альным з аконом. Н икто не имеет пр ав а
пр инужд ать сотрудн ик а пол иц и и к выполнен ию обяз анностей, которые
федер альным з аконом н а пол иц ию не возложены. Пр и получен и и пр ик аз а
ил и р аспоряжен ия прямо прот ивореч ащ их з акону, сотрудн ик обяз ан
руководствов аться з аконом.
3. Г ар ант и и л ичной безоп асност и вооруженного сотрудн ик а пол иц и и.
З акреплены ст атьей 24 ФЗ-3:
Сотрудн ик пол иц и и имеет пр аво обн аж ить огнестрельное оруж ие и
пр ивест и его в готовность, есл и сч ит ает, что в созд авшейся обст ановке могут
возн икнуть предусмотренные ст атьей 23 ФЗ-3 основ ан ия для его
пр именен ия.
Пр и попытке л иц а, з адерж ив аемого сотрудн иком пол иц и и с
обн аженным огнестрельным оруж ием, пр ибл из иться к сотрудн ику, сокр ат ив
пр и этом ук аз анное им р асстоян ие, ил и пр икоснуться к его огнестрельному
оруж ию сотрудн ик пол иц и и имеет пр аво пр имен ить огнестрельное оруж ие в
соответств и и с пункт ам и 1 и 2 ч аст и 1 ст ать и 23 ФЗ-3.
4. З аконод ательное з акреплен ие обстоятельств, исключ ающ их
преступность деян ия сотрудн ик а пол иц и и: необход им ая оборон а;
пр ич инен ие вред а пр и з адерж ан и и л иц а соверш ившего преступлен ия;
кр айняя необход имость; ф из ическое ил и пс их ическое пр инужден ие;
обоснов анный р иск; исполнен ие пр ик аз а ил и р аспоряжен ия.
5. Оценк а пок аз ан ий сотрудн ик а пол иц и и по делу о преступлен и и ил и
адм ин истр ат ивном пр авон арушен и и осуществляется н ар авне с иным и
27
док аз ательств ам и, полученным и в уст ановленном з аконом порядке.
Т акже выделяются г ар ант и и пр авовой з ащ иты, связ анные
непосредственно с процедур ам и прохожден ия службы:
-госуд арственн ая з ащ ит а ж изн и, здоровья и имуществ а сотрудн ик а
ОВД (регл амент иров аны федер альным и з акон ам и от 20 апреля 1995 год а №
45-ФЗ «О госуд арственной з ащ ите судей, должностных л иц
пр авоохр ан ительных и контрол ирующ их орг анов», от 12 август а 1995 год а №
144-ФЗ «Об опер ат ивно-розыскной деятельност и»);
-пр аво сотрудн ик а н а р азрешен ие служебного спор а (регл амент иров ано
ст атьей 72 ФЗ-342);
-пр аво сотрудн ик а н а судебную з ащ иту его пр ав и свобод
(регл амент иров ано прежде всего Конст итуц ией РФ);
-пр аво сотрудн ик а н а объед инен ие в професс ион альные союзы
( ассоц и ац и и) (регл амент иров ано ст атьей 31 ФЗ-3);
-пр аво сотрудн ик а н а восст ановлен ие н а службе в прежней должност и
в случ ае его нез аконного увольнен ия, освобожден ия, отстр анен ия от
должност и ил и перевод а н а другую должность в ОВД, а т акже пр аво н а
восст ановлен ие в спец и альном зв ан и и с про изводством всех
предусмотренных выпл ат и з ачетом выслуг и лет в пер иод вынужденного
перерыв а в службе (регл амент иров ано ст атьей 74 ФЗ-342).
Г ар ант и и соц и альной з ащ иты сотрудн иков ОВД з акреплены кроме того
спец и альным пр авовым актом – Федер альным з аконом РФ от 19 июля 2011
год а № 247-ФЗ «О соц и альных г ар ант иях сотрудн ик ам орг анов внутренн их
дел и внесен и и изменен ий в отдельные з аконод ательные акты Росс ийской
Федер ац и и».
В ч исле соц и альных г ар ант ий з аконод атель з акреп ил:
1. Денежное довольств ие – к ак основное средство м атер и ального
обеспечен ия и ст имул иров ан ия выполнен ия сотрудн иком служебных
обяз анностей и состоящее из месячного окл ад а в соответств и и с з амещ аемой
должностью и месячного окл ад а в соответств и и с пр исвоенным спец и альным
28
зв ан ием, ежемесячных и иных дополн ительных выпл ат. К ч ислу последн их
относятся:
-ежемесячн ая н адб авк а к окл аду денежного содерж ан ия з а ст аж
службы (выслугу лет) (от 10 до 40 %);
-ежемесячн ая н адб авк а к должностному окл аду з а кв ал иф ик ац ионное
зв ан ие (от 5 до 30 %);
-ежемесячн ая н адб авк а к должностному окл аду з а особые услов ия
службы (до 100 %);
-ежемесячн ая н адб авк а к должностному окл аду з а р аботу со
сведен иям и, сост авляющую госуд арственную т айну (до 65%);
-прем и и з а добросовестное выполнен ие служебных обяз анностей ( из
р асчет а 3-х окл адов денежного содерж ан ия в год);
-поощр ительные выпл аты з а особые дост ижен ия в службе (в р азмере
100% должностного окл ад а в месяц);
-н адб авк а к должностному окл аду з а выполнен ие з ад ач,
непосредственно связ анных с р иском (повышенной оп асностью) для ж изн и и
здоровья в м ирное время (р азмере до 100% должностного окл ад а);
-коэфф иц иенты (р айонные, з а службу в высокогорных р айон ах,
пустынных и безводных местностях) и процентные н адб авк и к денежному
довольств ию з а службу в р айон ах Кр айнего Север а, пр ир авненных к н им
местностях и друг их местностях с небл агопр иятным и кл им ат ическ им и ил и
эколог ическ им и услов иям и, в том ч исле отд аленных, высокогорных р айон ах,
пустынных и безводных местностях, предусмотренные з аконод ательством
Росс ийской Федер ац и и. Т ак Пост ановлен ием Пр ав ительств а РФ от 30
дек абря 2011 год а №1237 для Иркутской обл аст и определены: р азмер
р айонного коэфф иц иент а – 1,2, з а исключен ием Бод айб инского, Бр атского,
К аз ач инско-Ленского, К ат ангского, К ир инского, М амско-Чуйского,
Н ижне ил имского, Усть-Ил имского р айонов, г.г. Бод айбо, Бр атск а, Усть-
Ил имск а и Усть-Кут а, где коэфф иц иент – 1,3; процентн ая н адб авк а для
обл аст и уст ановлен а в р азмере до 30%, з а исключен ием К ат ангского р айон а
29
– до 80% (р айон Кр айнего север а), ук аз анных выше р айонов и городов – до
50% (пр ир авнены к р айон ам Кр айнего Север а).
Порядок и услов ия осуществлен ия ук аз анных дополн ительных выпл ат
уст ан авл ив аются Пост ановлен иям и Пр ав ительств а Росс ийской федер ац и и,
л ибо пр ик аз ам и МВД Росс и и.
2. Пособ ия и друг ие денежные выпл аты в связ и с прохожден ием
службы и увольнен ием со службы в ОВД: выпл аты н а ком анд ировочные
р асходы; м атер и альн ая помощь в р азмере не менее 1 окл ад а денежного
содерж ан ия в год; подъемные пособ ия сотрудн ик ам и член ам их семей пр и
переезде н а новое место службы в другой н аселенный пункт в связ и с
н азн ачен ием н а иную должность, в связ и с пр иёмом в обр азов ательную
орг ан из ац ию высшего обр азов ан ия с истемы МВД Росс и и с норм ат ивным
сроком обучен ия более 1 год а, в связ и с перед ислок ац ией ОВД; компенс ац ия
з а использов ан ие л ичного тр анспорт а в служебных целях; опл ат а, в
уст ановленном порядке, сто имост и проезд а железнодорожным, воздушным,
водным и автомоб ильным (з а исключен ием т акс и) тр анспортом к месту
лечен ия л ибо мед иц инского осв идетельствов ан ия и обр атно, к месту
долеч ив ан ия (ре аб ил ит ац и и) в с ан аторно-курортную орг ан из ац ию с истемы
МВД Росс и и, к месту проведен ия мед ико-пс ихолог ической ре аб ил ит ац и и и
обр атно пр и н ал ич и и пок аз ан ий и предост авлен и и дополн ительного отпуск а
продолж ительностью до 30 суток сотрудн ик ам, выполнявш им з ад ач и по
обеспечен ию пр авопорядк а и общественной безоп асност и в отдельных
рег ион ах РФ, а т акже проход ившему службу в услов иях военного ил и
чрезвыч айного положен ия, вооруженного конфл икт а, проведен ия
контртеррор ист ической опер ац и и, л икв ид ац и и последств ий ав ар ий,
к ат астроф пр иродного и техногенного х ар актер а, иных особых услов иях,
связ анных с повышенной оп асностью для ж изн и и здоровья; опл ат а 1 р аз в
год сто имост и проезд а к месту проведен ия основного (к ан икулярного)
отпуск а в предел ах терр итор и и РФ и обр атно сотрудн ику, а т акже одному из
членов его семь и (сотрудн ику, проходящему службу в р айон ах Кр айнего
30
Север а, пр ир авненных к н им местностях с небл агопр иятным и
кл им ат ическ им и ил и эколог ическ им и услов иям и ил и в ОВД,
д ислоц иров анном в субъекте РФ, входящем в Ур альск ий, С иб ирск ий ил и
Д альневосточный федер альный округ; выпл ат а ед иновременного пособ ия в
р азмере 7- и окл адов денежного содерж ан ия пр и увольнен и и сотрудн ик а со
ст ажем службы 20 лет и более, менее 20 лет – в р азмере 2-х окл адов, з а
исключен ием увольнен ий по т ак н азыв аемым отр иц ательным основ ан иям,
увел ичен ие т акой выпл аты н а 1 окл ад для сотрудн иков, удостоенных в
пер иод прохожден ия службы госуд арственных н агр ад СССР ил и РФ;
ежемесячн ая выпл ат а в течен ие год а после увольнен ия в р азмере окл ад а по
спец и альному зв ан ию уволенным без пр ав а н а пенс ию по ук аз анным в ч аст и
10 ст ать и 3 ФЗ-247 основ ан иям; выпл ат а по жел ан ию сотрудн ик а денежной
компенс ац ией з а не использов анный в год увольнен ия основной отпуск
полностью по ук аз анным в ч аст и 10 и ч аст и 11 ст ать и 3 ФЗ-247 основ ан иям;
возмещен ие р асходов н а проезд к избр анному месту ж ительств а и перевозку
до 20 тонн л ичного имуществ а в контейнер ах железнодорожным
тр анспортом (пр и его отсутств и и – друг им и в ид ам и тр анспорт а, з а
исключен ием воздушного) сотрудн ик ам, проход ивш им службу в р айон ах
Кр айнего Север а, пр ир авненных к н им местностях и друг их местностях с
небл агопр иятным и кл им ат ическ им и ил и эколог ическ им и услов иям и.
3. Ед иновременн ая соц и альн ая выпл ат а для пр иобретен ия ил и
стро ительств а ж илого помещен ия – для сотрудн иков, имеющ их ст аж службы
в ОВД не менее 10- и лет в к аленд арном исч ислен и и, 1 р аз з а весь пер иод
госуд арственной службы. Основные з аконод ательные положен ия для
предост авлен ия т акой выпл аты определены ст атьей 4 ФЗ-247, а порядок и
услов ия предост авлен ия, порядок р асчетов ее р азмер а определены
Пост ановлен ием Пр ав ительств а РФ от 30 дек абря 2011 год а № 1223 «О
предост авлен и и ед иновременной соц и альной выпл аты для пр иобретен ия ил и
стро ительств а ж илого помещен ия сотрудн ик ам орг анов внутренн их дел
Росс ийской Федер ац и и, л иц ам, проходящ им службу в войск ах Н ац ион альной
31
гв ард и и Росс ийской Федер ац и и и имеющ им спец и альные зв ан ия пол иц и и, а
т акже иным л иц ам, имеющ им пр аво н а получен ие т акой выпл аты».
4. Предост авлен ие ж илого помещен ия в собственность –
осуществляется н а основ ан и и решен ия руковод ителя федер ального орг ан а
исполн ительной вл аст и в сфере внутренн их дел следующ им л иц ам:
-в р авных долях член ам семь и сотрудн ик а, пог ибшего (умершего)
вследств ие увечья ил и иного поврежден ия здоровья, полученных в связ и с
выполнен ием служебных обяз анностей л ибо вследств ие з аболев ан ия,
полученного в пер иод прохожден ия службы в ОВД;
- инв ал ид ам I и II групп, инв ал идность которых н аступ ил а вследств ие
увечья ил и иного поврежден ия здоровья, полученного в связ и с выполнен ием
служебных обяз анностей, л ибо вследств ие з аболев ан ия полученного в
пер иод прохожден ия службы в ОВД.
5. Предост авлен ие ж илого помещен ия ж ил ищного фонд а РФ по
договору соц и ального н айм а. Ж илые помещен ия н а ук аз анных основ ан иях
предост авляются сотрудн ик ам, гр ажд ан ам уволенным со службы в ОВД,
пр инятым н а учет в к ачестве нужд ающ ихся в ж илых помещен иях до 1 м арт а
2005 год а.
6. Предост авлен ие ж илых помещен ий спец и ал из иров анного
ж ил ищного фонд а, денежн ая компенс ац ия з а н аем (подн аем) ж илых
помещен ий. Т ак ие помещен ия пр и их н ал ич и и предост авляются сотрудн ику,
не имеющему ж илого помещен ия в н аселенном пункте по месту его службы.
Пр и отсутств и и т ак их помещен ий сотрудн ику выпл ач ив ается денежн ая
компенс ац ия з а н аем (подн аем). Порядок и ее р азмер определены
Пост ановлен ием Пр ав ительств а РФ от 30 дек абря 2011 год а № 1228 «О
порядке и р азмер ах выпл ат денежной компенс ац и и з а н аем (подн аем) ж илых
помещен ий сотрудн ик ам орг анов внутренн их дел Росс ийской Федер ац и и и
член ам семей сотрудн иков орг анов внутренн их дел Росс ийской Федер ац и и,
пог ибш их (умерш их) вследств ие увечья ил и иного поврежден ия здоровья,
полученных в связ и с выполнен ием служебных обяз анностей, л ибо
32
вследств ие з аболев ан ия, полученного в пер иод прохожден ия службы в
орг ан ах внутренн их дел».
7. Меры соц и альной поддержк и, предусмотренные ст атьей 12 ФЗ-247
для членов семь и сотрудн ик а, пог ибшего (умершего) вследств ие увечья ил и
иного поврежден ия здоровья, полученных в связ и с выполнен ием служебных
обяз анностей, л ибо вследств ие з аболев ан ия, полученного в пер иод
прохожден ия службы в ОВД.
8. Мед иц инское обеспечен ие и с ан аторно-курортное лечен ие.
9. Стр аховые г ар ант и и сотрудн ику и выпл аты в целях возмещен ия
вред а, пр ич иненного в связ и с выполнен ием служебных обяз анностей.
М ин истерством внутренн их дел РФ изд аются пр ик азы, к ас ающ иеся
соц и альной з ащ иты сотрудн иков ОВД
14
.
Проект Пр ик аз а МВД Росс и и «Об орг ан из ац и и соц и альной р аботы с
член ам и семей сотрудн иков орг анов внутренн их дел Росс ийской Федер ац и и,
пог ибш их пр и выполнен и и служебных обяз анностей, и сотрудн ик ам и,
ст авш им и инв ал ид ам и вследств ие военной тр авмы»
15
определяет порядок
соц и альной р аботы с член ам и тех семей, чь и сотрудн ик и пог ибл и пр и
исполнен и и служебных обяз анностей ил и ст ал и инв ал ид ам и вследств ие
военной тр авмы.
Пл ан ируется урегул иров ать вопросы орг ан из ац и и соц и альной р аботы с
член ам и семей сотрудн иков ОВД, которые пог ибл и пр и выполнен и и
служебных обяз анностей. Меропр ият ия пл ан ируется провод ить и в
отношен и и сотрудн иков, которые ст ал и инв ал ид ам и вследств ие увеч ий,
14
Приказ МВД России от 19.12.2011 № 1258 «Об утверждении Порядка установления
поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних
дел Российской Федерации» // Российская газета. 2012. 25 января. - № 14; Приказ МВД
России от 31.01.2013 № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным
довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» // Российская
газета. 2013. 17 мая. № 104.
15
Проект Приказа МВД России «Об организации социальной работы с членами семей
сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших при выполнении
служебных обязанностей, и сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие военной
травмы» (Подготовлен МВД России 01.09.2016) // Гарант: Информационно-правовой
портал.
33
тр авм, з аболев ан ий, которые он и получ ил и пр и выполнен и и служебных
обяз анностей.
В документе з акрепляется порядок р аботы Центр альной ком исс и и по
соц и альным вопрос ам, ком исс и и орг ан а, орг ан из ац и и и подр азделен ия МВД
Росс и и.
Соц и альн ая р абот а предст авляет собой деятельность руковод ителей
(н ач альн иков) терр итор и альных орг анов М ин истерств а, обр азов ательных,
н аучных, мед ико-с ан ит арных и с ан аторно-курортных орг ан из ац ий с истемы
МВД Росс и и, окружных упр авлен ий м атер и ально-техн ического сн абжен ия, а
т акже иных орг ан из ац ий и подр азделен ий, созд анных для выполнен ия з ад ач
и ре ал из ац и и полномоч ий, возложенных н а ОВД по последнему месту
прохожден ия службы сотрудн ик а, н апр авленную н а ре ал из ац ию мер
госуд арственной соцз ащ иты и созд ан ие услов ий для предост авлен ия
дополн ительной помощ и член ам семей пог ибш их и инв ал ид ам вследств ие
военной тр авмы.
В р амк ах соц и альной р аботы предл аг ается в т. ч. провод ить
мон итор инг потребностей членов семей пог ибш их и инв ал идов вследств ие
военной тр авмы; вест и учет д анных л иц; контрол иров ать предост авлен ие
соц и альных выпл ат, ок аз ан ие поддержк и и т. п.
Мон итор инг соц и ально-эконом ического и пр авового положен ия членов
семей сотрудн иков ОВД, которые пог ибл и пр и выполнен и и служебных
обяз анностей, а т ак же инв ал идов в результ ате военной тр авмы предст авляет
собой с истему непрерывного изучен ия пок аз ателей соц и альной
з ащ ищенност и д анных к атегор ий гр ажд ан.
Основной целью мон итор инг а является с истемный ан ал из основных
пок аз ателей соц и альной з ащ ищенност и переч исленных выше к атегор ий
гр ажд ан в целях упрежд ающего выявлен ия соц и альных проблем, их решен ия
и выр аботк и предложен ий по совершенствов ан ию з аконод ательств а РФ в
д анной обл аст и.
34
Орг ан из ац ия и проведен ие мон итор инг а возл аг ается н а руковод ителей
орг анов, подр азделен ий и орг ан из ац ий МВД РФ.
Объектом мон итор инг а являются члены семей пог ибш их и инв ал иды
вследств ие полученной военной тр авмы.
В ходе мон итор инг а изучен ию подлеж ит:
- пенс ионное, мед иц инское, ж ил ищное и друг ие в иды соц и ального
обеспечен ия;
- вопросы ре аб ил ит ац и и и соц и ального обслуж ив ан ия;
- професс ион альной переподготовк и и последующего трудоустройств а;
- ре ал из ац ия пр ав а н а обр азов ан ие.
Из этого следует, что госуд арством и МВД РФ провод ится
зн ач ительн ая р абот а по совершенствов ан ию норм ат ивно-пр авовой б азы,
к ас ающейся соц и альной з ащ ищенност и сотрудн иков орг анов внутренн их
дел.
В обл аст и общественных отношен ий осуществляется особого род а
пол ит ик а госуд арств а, н апр авленн ая н а комплексное соц и альное обеспечен ие
судей, должностных л иц пр авоохр ан ительных и контрол ирующ их орг анов,
потерпевш их, св идетелей и иных уч астн иков уголовного судопро изводств а.
Т акого род а соц и альную пол ит ику госуд арств а в отношен и и уч астн иков
уголовного процесс а можно р ассм атр ив ать в к ачестве с истемы мер,
н апр авленных н а з ащ иту их ж изн и, здоровья, ж илья и имуществ а, а т акже их
бл изк их и родных.
По мнен ию исследов ателей, несовершенство з аконод ательств а, которое
з акрепляет г ар ант и и соц и альной з ащ иты сотрудн иков ОВД, недост аточно
эффект ивн ая пр акт ик а их ре ал из ац и и, а н астоящее время ус ил ив ает остроту
проблем, связ анную с соц и альной з ащ итой сотрудн иков орг анов внутренн их
дел. В связ и с эт им одной из гл авных з ад ач ст анов ится совершенствов ан ие
пр авовой и соц и альной з ащ ищенност и сотрудн иков ОВД, а т акже ус илен ие
г ар ант ий их ре ал из ац и и. В связ и с эт им д анные обстоятельств а нужд аются в
35
д альнейшем комплексном исследов ан и и и предст авляются весьм а
акту альным и
16
.
С ам ф акт введен ия в действ ие з аконов, которые регул ируют
соц и альные г ар ант и и сотрудн иков орг анов внутренн их дел, св идетельствуют
о пон им ан и и зн ач имост и вопросов соц и альной з ащ иты д анных к атегор ий
гр ажд ан.
В д альнейшем необход им а с истем ат из ац ия з аконод ательств а о
соц и альной з ащ ите орг анов внутренн их дел.
16
Гамаюнова А.В. К вопросу о социальной защите сотрудников ОВД и их семей в
Российской Федерации // NovaInfo. 2015. Т. 1. № 30. С. 373.