36
Гл ав а 2. Особенност и пр авовых норм и соц и альных г ар ант ий
сотрудн иков МВД РФ
2.1. Особенност и пр авовых основ соц и альных г ар ант ий и
з ащ ищенност и сотрудн иков МВД РФ
Соц и альн ая з ащ ит а н аселен ия – необход имый элемент
функц ион иров ан ия любого дост аточно р азв итого госуд арств а. Концепц ия
соц и альной з ащ иты возн икл а в конце XIX в. – н ач але XX в., а
соответствующ ий терм ин впервые появ ился в США в 1930-х гг. и постепенно
р аспростр ан ился в з ап адной соц иолог и и, обозн ач ая с истему мер,
з ащ ищ ающ их любого ж ителя стр аны от эконом ической и соц и альной
ущемленност и вследств ие безр абот ицы, потер и ил и резкого сокр ащен ия
доход а.
Труд сотрудн иков орг анов внутренн их дел к ак спец иф ическ ая сфер а
деятельност и имеет х ар актерные особенност и, которые обусл авл ив ают
предост авлен ие г ар ант ий, пре имуществ, льгот. В ч исле эт их особенностей
Ю.В. Конч аков н азыв ает
17
:
- определяющую роль пр авоохр ан ительной функц и и: зн ач ительн ая
ч асть ж изнедеятельност и сотрудн ик а орг анов внутренн их дел
регл амент иров ан а ведомственным и норм ат ивным и акт ам и и обусловлен а их
функц иям и в обеспечен и и ж изнедеятельност и обществ а, сотрудн ик и имеют
пр аво н а пр именен ие пр инужден ия во исполнен и и сво их должностных
обяз анностей, подкрепленное всей с илой госуд арственной вл аст и.
- с истему пр авовых огр ан ичен ий: пр авовой ст атус сотрудн ик а орг анов
внутренн их дел связ ан с рядом огр ан ичен ий: з апрет з ан им аться любой
опл ач ив аемой деятельностью з а исключен ием н аучной и препод ав ательской,
17
Кончаков Ю.В. Развитие социально-трудовых отношений в системе
государственной правоохранительной службы: дис. … канд. юрид. наук. М., 2015. С. 67-
71.
37
з апрет состоять и поддерж ив ать пол ит ическ ие п арт и и и ряд друг их.
- особую ст атусность труд а: пол иц ия предн азн ачен а для з ащ иты ж изн и,
здоровья, пр ав и свобод гр ажд ан Росс ийской Федер ац и и, иностр анных
гр ажд ан, л иц без гр ажд анств а, для прот иводейств ия преступност и, охр аны
общественного порядк а, собственност и и для обеспечен ия общественной
безоп асност и, с истем а орг ан из ац и и труд а сотрудн ик а ОВД не предост авляет
ему выбор а, поскольку основыв ается н а пр ик азе, который обяз ателен к
исполнен ию;
- высок ий професс ион альный р иск.
Для целей д альнейшего исследов ан ия мы используем определен ие
соц и альной з ащ ищенност и сотрудн иков пр авоохр ан ительных орг анов,
предложенное Д.С. Дресвянк иным, – это «с истем а пр авовых отношен ий,
которые возн ик ают между сотрудн ик ам и пр авоохр ан ительных орг анов и
пр авоохр ан ительным и орг ан ам и, друг им и субъект ам и пр ав а по поводу
предост авлен ия сотрудн ик ам и ( ил и) член ам их семей н а основе
норм ат ивных пр авовых актов и из средств федер ального бюджет а, а т акже
друг их источн иков денежных выпл ат, н атур ального обеспечен ия и услуг пр и
н аступлен и и соц и альных случ аев, влекущ их необход имость их соц и альной
з ащ ищенност и, с целью обеспечен ия норм альной служебной деятельност и
сотрудн иков, а т акже компенс ац и и повышенных пс ихолог ическ их и
ф из ическ их н агрузок, служебных огр ан ичен ий и небл агопр иятных
последств ий н аступлен ия соц и альных случ аев»
18
.
Конкрет из ируя пр иведенное выше определен ие С.Д. Дресвянк ин а,
ук ажем, что соц и альн ая з ащ ищенность сотрудн иков орг анов внутренн их дел
ре ал изуется орг ан ам и госуд арственной вл аст и, орг ан ам и упр авлен ия МВД и
орг ан ам и местного с амоупр авлен ия и в целом может быть обозн ачен а к ак
ре ал из ац ия их пр ав и свобод, г ар ант ий и компенс ац ий сотрудн иков,
предусмотренных з аконод ательством.
18
Дресвянкин Д.С. Социальная защита сотрудников правоохранительных органов:
правовые вопросы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. С. 4.
38
В к ачестве первой особенност и соц и альной з ащ ищенност и сотрудн ик а
орг анов внутренн их дел следует ук аз ать основ ан ие ее возн икновен ия –
поступлен ие гр ажд ан ином н а службу в пол иц ию, а т акже ее цель –
обеспечен ие норм альной служебной деятельност и, компенс ац ия
повышенных н агрузок, служебных огр ан ичен ий и небл агопр иятных
последств ий н аступлен ия соц и альных случ аев. К ак следств ие – ее
адресность: соц и альн ая з ащ ит а сотрудн иков пол иц и и, в отл ич ие от общей
соц и альной з ащ иты, нос ит адресный х ар актер.
Ан ал из действующ их норм ат ивных пр авовых актов и н аучных
публ ик ац ий, к ас ающ ихся ан ал из ируемой проблем ат ик и, позволяет
определ ить основные пр изн ак и, х ар актер изующ ие соц и альную и пр авовую
з ащ ищенность пол иц и и к ак в ид деятельност и госуд арств а:
1) предст авляет собой совокупность мер пр авового, эконом ического,
соц и ального, орг ан из ац ионного и иного х ар актер а, включ ает нормы
р азл ичных отр аслей пр ав а (конст итуц ионного, адм ин истр ат ивного,
трудового, ф ин ансового, ж ил ищного, уголовного), т.е. является
комплексным. Вместе с тем норм ат ивные пр авовые акты, регл амент ирующ ие
ведомственную соц и альную пол ит ику, носят адм ин истр ат ивно-пр авовой
х ар актер, что весьм а пр инц ип и ально отл ич ает ее от общей соц и альной
з ащ иты гр ажд ан Росс и и
19
.
2) меры соц и альной з ащ ищенност и уч асткового уполномоченного
пол иц и и уст ан авл ив аются госуд арством и ре ал изуются его орг ан ам и, и д аже
с учетом того, что ряд положен ий конкрет из ируется в ведомственных
норм ат ивных пр авовых акт ах, их осуществлен ие г ар ант иров ано и обеспечено
госуд арством;
3) действ ие отдельных мер з ащ иты р аспростр аняется не только н а
сотрудн иков, но и н а членов их семей и бл изк их им людей.
Т ак им обр азом, в к ачестве выводов предст ав им следующее:
19
Прядко Л.А., Сенников В.А. Специфика социальной защиты сотрудников
полиции Российской Федерации // Омские социально-гуманитарные чтения - 2015. Омск:
Омское отделение Российского общества социологов, 2015. С. 112-119.
39
1) соц и альную з ащ ищенность к ак пр авовую к атегор ию следует
р ассм атр ив ать к ак с истему предусмотренных з аконод ательством соц и ально-
пр авовых г ар ант ий, а т акже деятельность соответствующ их орг анов по их
ре ал из ац и и, н апр авленную н а обеспечен ие отношен ий, скл адыв ающ ихся в
пр авотворческой и пр авопр имен ительной пр акт ике. В т аком случ ае
соц и альн ая з ащ ищенность сотрудн ик а пол иц и и – это с амостоятельный в ид
пр авоотношен ий, субъект ам и которых являются орг аны госуд арственной
вл аст и и упр авлен ия, должностные л иц а, орг аны местного с амоупр авлен ия,
общественные орг ан из ац и и, выполняющ ие функц и и соц и альной
з ащ ищенност и. Объект ам и д анных пр авоотношен ий являются соц и альные,
м атер и альные и духовные бл аг а, связ анные с удовлетворен ием интересов и
потребностей сотрудн ик а пол иц и и, это, прежде всего з аконные пр ав а,
свободы и интересы человек а и гр ажд ан ин а;
2) соц и альную з ащ ищенность следует тр актов ать к ак степень
г ар ант иров анност и, обеспеченност и р авного доступ а гр ажд ан к некоторому
м ин им альному н абору соц и альных бл аг. Тогд а соц и альн ая з ащ ищенность
сотрудн ик а пол иц и и пок азыв ает и эффект ивность мер его по соц и альной
з ащ ите, и уровень, н а котором н аход ится общество в пл ане обеспечен ия
соц и альным и пр ав ам и сво их членов и конкретно сотрудн иков орг анов
внутренн их дел, и ощущен ие сотрудн ик а пол иц и и г ар ант иров анност и
получ ить пол аг ающ иеся услуг и;
3) пр авов ая з ащ ищенность сотрудн ик а пол иц и и – это совокупность
юр ид ическ их средств, обеспеч ив ающ их ин иц и ат ивное, з аконное и
беспрепятственное осуществлен ие сотрудн ик ам и орг анов внутренн их дел
служебных обяз анностей и поддерж ан ие их ст атус а к ак автор итетных
предст ав ителей госуд арственной вл аст и;
4) деятельность по обеспечен ию соц и альной и пр авовой з ащ ищенност и
сотрудн иков орг анов внутренн их дел является функц ией орг анов
госуд арственной вл аст и в целом, а т акже одной из основных функц ий
орг анов исполн ительной вл аст и;
40
5) к особенностям соц и альной з ащ ищенност и уч асткового
уполномоченного следует отнест и:
– основ ан ие ее возн икновен ия: поступлен ие гр ажд ан ином н а службу в
орг аны внутренн их дел;
– цель: обеспечен ие норм альной служебной деятельност и сотрудн иков,
компенс ац ия повышенных н агрузок, служебных огр ан ичен ий и
небл агопр иятных последств ий н аступлен ия соц и альных случ аев;
– комплексность: включ ает меры пр авового, эконом ического,
соц и ального, орг ан из ац ионного и иного х ар актер а, обеспеченных норм ам и
р азл ичных отр аслей пр ав а (конст итуц ионного, адм ин истр ат ивного,
трудового, ф ин ансового, ж ил ищного, уголовного);
– адм ин истр ат ивно-пр авовой х ар актер: норм ат ивные пр авовые акты,
регл амент ирующ ие ведомственную соц и альную пол ит ику, носят
адм ин истр ат ивно-пр авовой х ар актер;
– обеспеченность и г ар ант иров анность госуд арством;
– р аспростр анен ие действ ия отдельных мер не только н а сотрудн иков,
но и н а членов их семей и бл изк их им людей.
6) по содерж ан ию объектов соц и альную з ащ ищенность сотрудн иков
орг анов внутренн их дел можно р аздел ить н а четыре группы:
– м атер и альное (эконом ическое) обеспечен ие;
– мед иц инское и с ан аторно-курортное обеспечен ие;
– госуд арственное стр ахов ан ие;
– пенс ионное обеспечен ие;
7) инст итут соц и альной з ащ ищенност и сотрудн иков орг анов
внутренн их дел является комплексным, поскольку в него входят нормы
р азл ичных отр аслей пр ав а (конст итуц ионного, адм ин истр ат ивного,
трудового, ф ин ансового, ж ил ищного, уголовного и др.).
В к ачестве выводов по д анному п ар агр афу ук ажем следующее:
1) норм ат ивно-пр авов ая б аз а обеспечен ия соц и альной и пр авовой
з ащ ищенност и сотрудн ик а орг анов внутренн их дел н а сегодняшн ий день
41
сформ иров ан а в дост аточном объеме и четкой с истеме;
2) нов ая норм ат ивн ая пр авов ая б аз а охв атыв ает все н апр авлен ия
соц и альной з ащ иты сотрудн иков ОВД: изменен а структур а денежного
довольств ия; зн ач ительно повышены р азмеры должностных окл адов и
окл адов по спец и альным зв ан иям; сокр ащено кол ичество дополн ительных
выпл ат в сост аве денежного довольств ия; отдельные дополн ительные
выпл аты и компенс ац и и переведены в форму должностного окл ад а; внесены
изменен ия в з аконод ательство о соц и альном, ж ил ищном и пенс ионном
обеспечен и и сотрудн иков ОВД; изменены р азмеры пособ ий и друг их
денежных выпл ат в связ и с прохожден ием службы и увольнен ием со службы
из ОВД; введен а ед иновременн ая соц и альн ая выпл ат а для пр иобретен ия ил и
стро ительств а ж илья и определены услов ия и пр ав ил а для ее предост авлен ия;
увел ичен а сумм а выпл ач ив аемых пенс ий.
Конкретные г ар ант и и соц и альной и пр авовой з ащ ищенност и мы
р ассмотр им д алее, здесь же еще р аз подчеркнем: инст итут соц и альных
г ар ант ий является одн им из в ажнейш их элементов прохожден ия
госуд арственной службы сотрудн ик ам и орг анов внутренн их дел,
позволяющ им конкрет из иров ать их пр авовой ст атус в аспекте з ащ ищенност и
со стороны госуд арств а, а т акже служ ащ им одн им из мот ивов пр и
поступлен и и н а службу в орг аны внутренн их дел. Одн ако слож ившееся
сегодня положен ие позволяет конст ат иров ать, что, несмотря н а
сформ иров анную норм ат ивную б азу, д анный инст итут р абот ает не в полную
меру, что предпол аг ает ан ал из существующ их в норм ат ивных документ ах
г ар ант ий и мех ан изм а их осуществлен ия и выявлен ие н апр авлен ий
д альнейшего его совершенствов ан ия.
2.2. Функц и и и з ад ач и профсоюзных орг анов сотрудн иков МВД РФ
Основным и н апр авлен иям и деятельност и професс ион альных союзов
являются:
42
р азр аботк а проект а коллект ивного договор а, веден ие переговоров
с р аботод ателем по его з аключен ию, изменен ию, дополнен ию и контроль его
выполнен ия — в ажнейшее н апр авлен ие деятельност и профсоюз а;
уч аст ие в уст ановлен и и с истем опл аты труд а, р азмеров т ар ифных
ст авок (окл адов), форм м атер и ального поощрен ия, норм труд а, гр аф иков
реж им а р аботы и отдых а в орг ан из ац и и;
уч аст ие в созд ан и и прогр аммы з анятост и, подготовк и и
переподготовк и к адров, сотрудн ич ает с госуд арственным и структур ам и,
пр изв анным и ок азыв ать содейств ие в трудоустройстве, переобучен и и и
м атер и альном обеспечен и и безр аботных;
осуществлен ие з ащ итной функц и и в целях постоянного контроля
з а соблюден ием р аботод ателям и з аконод ательств а о труде, положен ий и
согл ашен ий по охр ане труд а, веден ие р аботы по улучшен ию услов ий труд а,
здоровья и быт а р аботн иков, осуществлен ие контроля з а использов ан ием
предн азн аченных для эт их целей средств;
орг ан из ац ия для з ащ иты з аконных пр ав и интересов членов
профсоюз а акц ий протест а, вплоть до з аб астовок;
ок аз ан ие беспл атной юр ид ической помощ и член ам профсоюз а;
веден ие р азъясн ительной р аботы о том, к ак вступ ать в профсоюз,
пост ановк а членов профсоюз а н а учет в орг ан из ац ию и выд ач а профсоюзных
б илетов;
орг ан из ац ия культурно-м ассовой, просвет ительной,
ф изкультурно-оздоров ительной р аботы, проведен ие меропр ият ий по
орг ан из ац и и отдых а р аботн иков и их семей.
Нередко пр иход ится слыш ать о невысокой эффект ивност и
пол ицейск их профсоюзов. Почему возн ик ает этот вопрос? В с илу
объект ивных пр ич ин эффект ивн ая деятельность пол ицейск их профсоюзов
з ач астую огр ан ичен а, что обусловлено в том ч исле и адм ин истр ат ивным
д авлен ием со стороны руководств а МВД. Проблем а з аключ ается в том, что
руковод ител и пол ицейск их профсоюзов хотя и ходят по м ин истерств ам и
43
гл авк ам, ведут переговоры с Госуд арственной Думой, рег ион альным и
з аконод ательным и собр ан иям и, п ишут ан ал ит ическ ие з ап иск и и обр ащен ия к
През иденту, дел ают экспертные з аключен ия по з аконод ательству, з атр ач ив ая
огромное кол ичество времен и и интеллекту альной энерг и и, но
эффект ивность этой р аботы н а выходе не всегд а быв ает больш ая.
Этому есть несколько пр ич ин. Гл авн ая из н их з аключ ается в том, что
очень м ало сотрудн иков пол иц и и являются член ам и профсоюз а. Мы зн аем,
что есть профсоюзные орг ан из ац и и в Москве, С анкт-Петербурге, Воркуте,
Ек атер инбурге и друг их рег ион ах Росс и и. Но членство в эт их орг ан из ац иях
не сл ишком большое.
Д аже есл и взять профсоюз Москвы, то он н асч итыв ает пр имерно
четыре тысяч и членов. А г арн изон московской пол иц и и сост авляет 100 тысяч
человек. Зн ач ит члены профсоюз а сост авляют здесь всего четыре процент а
от ч исленност и л ичного сост ав а. Это общ ая тенденц ия для пол ицейск их
профсоюзов в Росс и и.
Эт и ре ал и и пр иводят к п ар адоксу. Допуст им, случ ается конфл икт
между сотрудн ик ам и пол иц и и и вл астью, готов ится пост ановлен ие ил и
пр ик аз, серьезно ущемляющ ий интересы стр ажей порядк а. И профсоюзные
акт ив исты з аявляют, что пол ицейское сообщество прот ив этого
з аконопроект а. Но вл асть может себе позвол ить не ре аг иров ать н а н аш и
спр аведл ивые и обоснов анные требов ан ия, потому что зн ает, сколько
сотрудн иков пол иц и и от общего ч исл а состо ит в профсоюз ах, а есл и взять
акт ивную ч асть членов профсоюз а, то он а и того меньше.
Д альше про исход ит с амое интересное. Не доб ивш ись успех а,
профсоюзы не могут н абр ать большую членскую б азу. Получ ается
з амкнутый круг - профсоюзы пол иц и и не могут предъявлять сотрудн ик ам, не
смотря н а т ит ан ическ ий труд, свою успешную р аботу, а успешн ая р абот а
может быть осуществлен а л ишь в том случ ае, есл и з а н ам и будут стоять
сотн и тысяч членов профсоюз а, к ак в Герм ан и и ил и Англ и и.
Есть и друг ая проблем а. Вл асть вообще не хотел а бы ст алк ив аться с
44
проблем ам и пол иц и и, потому что у нее есть сво и в ажные з ад ач и и проблемы.
Поэтому у н ас до с их пор нет пол ит ик и, н апр авленной н а ф илософ ию
современного соц и ально-ор иент иров анного обществ а, н а что ук азыв ает и
През идент в сво их обр ащен иях.
К сож ален ию, в профсоюз ах пок а м ало обр ащен ий от сотрудн иков
пол иц и и. Но это не зн ач ит, что в подр азделен иях не существует проблем.
З ач астую пол ицейск ие боятся обр ащ аться в профсоюзные орг ан из ац и и,
оп ас аясь адм ин истр ат ивного д авлен ия со стороны руководств а.
В этой с иту ац и и необход имо больше пр ивлек ать средств а м ассовой
информ ац и и, больше р асск азыв ать о р аботе профсоюзов, к ажд ая побед а
профсоюз а, пусть с ам ая м ал ая, должн а ст ать достоян ием гл асност и. Только
т ак им обр азом профсоюзы могут умнож ать сво и ряды.
2.3. Основ ан ия и порядок пр исвоен ия ст атус а «Ветер ан орг анов
внутренн их дел», «Ветер ан труд а»
Зв ан ие ветер ан труд а – это почетное зв ан ие гр ажд ан ин а Росс ийской
Федер ац и и з а определенные з аслуг и перед Род иной, которые он может
подтверд ить документ ально. Для получен ия зв ан ия ветер ан труд а
необход имо иметь мед аль «Ветер ан труд а».
Основной алгор итм действ ий для получен ия зв ан ия ветер ан а труд а:
Обр ащен ие в орг ан соц и альной з ащ иты н аселен ия;
Сбор необход имого п акет а документов;
Ож ид ан ие решен ия.
В орг ане соц и альной з ащ иты н аселен ия созд ается ком исс ия, котор ая
р ассм атр ив ает д анный вопрос, решен ие может быть к ак полож ительным, т ак
и отр иц ательным, пр и несоответств и и требов ан ий з аконов Росс ийской
Федер ац и и.
Для того чтобы претендов ать н а зв ан ие ветер ан а труд а необход имо
предст ав ить следующ ие документы:
П аспорт гр ажд ан ин а Росс ийской Федер ац и и;
45
Трудов ая кн ижк а
Имеющ иеся н агр ады и мед ал и;
Зн ак и отл ич ия, н агр ады от гл авы Росс ийской Федер ац и и.
Есл и пенс ионер МВД, получ ил зв ан ие ветер ан труд а, ему
предост авляются особые пр ив илег и и, а именно:
Повышенн ая пенс ия, предусмотренн ая з аконод ательством
Росс ийской Федер ац и и;
Получен ие ед иновременной денежной выпл аты, котор ая т ак же
регул ируется з аконод ательством Росс ийской Федер ац и и;
Получен ие ж илья;
Беспл атн ая мед иц инск ая помощь и предост авлен ие беспл атных
протезов.
Льготы н а опл ату коммун альных пл атежей.
По з акон ам Росс ийской Федер ац и и, для того чтобы получ ить зв ан ие
ветер ан а труд а, необход имо соответствов ать ряду требов ан ий, которые
изложены в следующ их норм ат ивно-пр авовых акт ах:
Пр ик аз МВД №481, в котором четко оп ис аны необход имые зн ак и
отл ич ия, выд ав аемые МВД.
Федер альный З акон №5, в котором оп ис ан полный порядок
получен ия зв ан ия ветер ан а труд а и полный сп исок пр ив илег ий и льгот;
Федер альный З акон №247, в д анном з аконе изложен а
информ ац ия о соц и альных г ар ант иях, которые предост авляются ветер ан ам
труд а;
Основным и отл ич ительным и зн ак ам и, для получен ия зв ан ия ветер ан а
труд а являются (см. Пр иложен ие):
«Почетный сотрудн ик».
«З а трудовую доблесть».
«З а безупречную службу».
«З а отл ич ие в службе» (только 1 и 2 степен и).
Получен ие мед ал и «Ветер ан труд а» г ар ант ирует служ ащему МВД