25
-пособие при рождении ребенка;
-пособие по уходу за ребенком до1,5 лет;
-пособие на погребение.
Все остальные пособия относятся к бюджетным.
Понятие социального обслуживания.
Социальное обслуживание представляет самостоятельный вид
социального обеспечения. Его можно представить, как комплекс разнообраз-
ных социальных услуг и выдач , предоставляемых престарелым инвалидам
малообеспеченным гражданам бесплатно или зачастичную оплату.
21
Социальное обслуживание в основном осуществляется за счет средств
бюджетов субъектов РФ.
Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных
служб по оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, социально
правовых, психолого-педагогических услуг для граждан, находящихся в труд-
ной жизненной ситуации.
Система социального обслуживания
Социальное обслуживание следует относить к натуральной форме
социального обеспечения.
22
Российским законодательством предусмотрены следующии виды
социального обслуживания:
Стационарное социальное обслуживание. Данный вид социального об-
служивания направлен на оказание разносторонней социальной помощи
гражданам пожилого возраста и инвалидам, частичноили полностью утратив-
шим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья
21
Добромыслов К. В. Право социального обеспечения.Практикум./ К.В. Добромыслов , Е. Е. Мачульская –
Москва. Книжный мир. 2003.с 312
22
Мачульская Е.Е. Право на социальное обеспечение - естественное и неотъемлемое право человека // Вест-
ник Московского университета. Серия 12. Право.2004.№5.
26
в постоянном уходе и наблюдении в стационарных условиях учреждений с
круглосуточным пребыванием граждан.
23
Полустационарное социальное обслуживание . На данный вид
обслуживания принимаются нуждающиесяв нем инвалиды, сохранившие спо-
собность к самообслуживанию и активному передвижению , не имеющие
медицинских противопоказаний к зачислениюна социальное обслуживание.
Социальное обслуживание на дому - это одна из основных форм
социального обслуживания, направленной на максимально возможное
продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной
социальной среде в целях поддержания ихсоциального статуса, а такжена за-
щиту их прав и законных интересов.
Срочное социальное обслуживание. Под данной услугой можно понимать
оказания неотложной помощи разового характера гражданам по жилого
возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке.
Социально-консультативная помощь призвана оказывать благоприятное
воздействие на психическое состояние нуждающихся.
Социальная реабилитация инвалидов представляет собой комплекс мер
(реабилитационныхуслуг), направленных на устранение или возможно полную
компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалида, вызванных наруше-
нием здоровьясо стойким расстройством функцийего организма, обеспечение
ему оптимального режима общественной и семейно -бытовой деятельности в
конкретных социально-средовых условиях.
Социальное обслуживание семей с детьми – вид государственной помощи
, социального обслуживания, заключающийся в оказании при необходимости
гражданам, в том числе родителям, опекунам несовершеннолетних детей,
содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической,
юридической, социальной помощи, не относящейся ксоциальным услугам, пу-
23
Шарков. Ф. И., Основы социального государства. / Ф. И. Шарков. - Москва. Учебное пособие. 2012. - 314 с
27
тем привлечения организаций , предоставляющих такую помощь на основе
межведомственного взаимодействия.
24
Перечисленные виды социального обслуживания предоставляются в сле-
дующих учреждениях:
-стационарные учреждения социального обслуживания;
-комплексные центры социального обслуживания населения;
-центры социального обслуживания;
-территориальные центры социальной помощи семье и детям;
-социально-реабилитационные центры для детей и подростков;
-центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
-социальные приюты для детей и подростков;
-центры психолого-педагогической помощи населению;
-центры экстренной психологической помощи по телефону;
-центры социальной помощи на дому;
-дома ночного пребывания;
-отделения дневного пребывания;
-специальные дома для одиноких престарелых;
-геронтологические центры идр.
Исходя из всего вышесказанного , систему социального обслуживания
можно подразделить на несколько относительно самостоятельных систем:
-социальное обслуживание пожилых иинвалидов;
-срочное социальное обслуживание;
-социально-консультативная помощь;
-социальная реабилитация инвалидов;
-социальное обслуживание семей с детьми.
Существует широкий перечень социальныхуслуг , предоставляемых по-
жилым, инвалидам , семьям с детьми и гражданам , оказавшимся в трудной
24
Свиридов Ф. М., Развитие социальных технологий в России. / Ф.М. Свиридов. под редакциее Беккиев М.А.-
Москва. ВИСпро, 2015 .с. 109
28
жизненной ситуации. Конкретный вид таких услуг зависитот типа учреждения,
которое их оказывает. Набор услуг , предоставляемых гражданам ,
законодательно определяется органами исполнительной власти субъектов РФ.
Обычно социальные услуги перечисляются в Перечнях гарантированных услуг,
утверждаемых в каждом субъекте РФ. Наиболее типичными из них являются:
-материально-бытовые услуги;
-услуги по организации питания, быта и досуга;
-социально-медицинские услуги;
-санитарно-гигиенические услуги;
-реабилитационные, правовые и ритуальные услуги.
Большинство из перечисленных услуг предоставляютсяв разных сочета-
ниях и комбинациях.
25
Названные выше системы социального обслуживания обычно
подразделяют на отдельные подсистемы.
Система социального обслуживания пожилых и инвалидов включает в
себя три основные подсистемы:
-стационарное социальное обслуживание пожилыхи инвалидов;
-полустационарное социальное обслуживание пожилых и инвалидов;
-социально-медицинское обслуживание на дому пожилых и инвалидов.
В системе срочного социального обслуживания можно выделить
следующие подсистемы:
-временный приют;
-бесплатная социально-консультативная помощь.
Систему социальной реабилитации инвалидов можно разделить на
следующие подсистемы:
-медицинская реабилитация инвалидов;
-профессиональная реабилитация инвалидов
25
Вопросы социального обеспечения // Новая мера поддержки. №21 15 ноября 2013 год.
29
-трудовое устройство инвалидов
-протезно - ортопедическая помощь инвалидам
-обеспечение инвалидов средствами передвижения.
Система социального обслуживания семей с детьми делиться на
следующие подсистемы:
-социальное обслуживание детей дошкольного возраста в дошкольных детских
учреждениях;
-социальное обслуживание детей-сироти детей, оставшихся без попечения ро-
дителей;
-социальное обслуживание детей в приемной семье.
Система медицинской помощи и лечения.
Существующую в России систему медицинской помощи и лечения
можно разделить на следующие виды:
-медицинская помощь по системе ОМС;
-медицинская помощь по системе ДМС;
-медицинская помощь за счет ассигнований из федерального бюджета;
Платная медицинская помощь.
Те виды медицинской помощи, которые граждане получают как бы
бесплатно, называются социальными. К ним относятся:
-социальная медицинская помощь;
-социальная лекарственная помощь;
-санаторно-курортное лечение.
В свою очередь эти виды медицинской и иной помощи можно разделить
на отдельные части.
26
Социальная медицинская помощь состоит из:
-первичная медико-санитарная помощь;
-скорая медицинская помощь;
26
Лушникова М. В. Курс права социального обеспечения/ М.В. Лушникова, А.М. Лушников . — Москва . ЗАО
Юстицинформ, 2008. С. 518
30
-специализированная медицинская помощь;
- медико -социальная помощь гражданам , страдающим социально значимыми
заболеваниями;
-медико- социальная помощь гражданам , страдающим заболеваниями, пред-
ставляющими опасность для окружающих.
Социально-лекарственная помощь гражданам включает в себя:
-бесплатную лекарственную помощь;
-лекарственную помощь, предоставляемую со скидкой от полной стоимости ле-
карств.
Санаторно-курортное лечение включает в себя:
-санаторно-курортное лечение в санаториях общего профиля;
-санаторно-курортное лечение в специализированных санаториях;
-санаторно-курортное лечение в санаториях-профилакториях;
-санаторно-курортное лечение в пансионатах.
Система социальной помощи.
Говоря о системе социальной помощи, следует отметить, что данный вид
самостоятельного социального обеспечения появляется в России с 2000 года
после принятия закона о государственной социальной помощи.
27
Государственная социальная помощь осуществляется в России в двух
видах:
-государственная социальная помощь в связи с бедностью (для малоимущих
семей, малоимущих одиноко проживающих граждан);
-государственная социальная помощь в связи с монетизацией льгот (участники
ВОВ. инвалидов, чернобыльцев и др.).
Социальная помощь в связи с бедностью осуществляется за счет средств
бюджетов субъектов РФ, получателями такой социальной помощи являются
малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые
27
Мельников С.П. Социальное обслуживание и его виды./ С.П. Мельников. Под редакцией Соколова Д.Н. –
Москва. ПНФРА . 2001. 51 с..
31
по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины
прожиточного минимума, установленного всоответствующем субъекте РФ.
28
Эта социальная помощь назначается на основаниизаявления гражданина
или семьи , поданного в орган социальной защиты населения по месту
жительства. Эта социальная помощь осуществляется в следующих 2 видах:
-денежные выплаты (социальные пособия, субсидии);
-натуральная помощь (продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др ).
Размер социальной помощи определяется органами исполнительной
власти субъекта РФ взависимости от его финансовых возможностей.
Государственная социальная помощь в связи с монетизацией льгот начала
предоставляться в нашей стране с 2005 г. Монетизация льгот - замена нату-
ральных льгот на денежные компенсации. Эта социальная помощь
предоставляется в виде набора социальных услуг, т.е. в натуральной форме за
счет федерального бюджета для федеральных льготников и за счет бюджета
субъектов РФ для региональных льготников.
В набор социальных услуг включаются:
-дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе обеспечение
лекарствами;
-предоставление путевки на санаторно-курортное лечение;
-бесплатный проездна пригородном железно-дорожном (ж/д) транспорте и на
междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.
От этих услуг можно отказаться и вместо них получать деньги.
Федеральные льготники те , кто включен в Федеральный регистр
льготных категорий граждан:
-инвалиды войны;
-частники ВОВ;
-ветераны боевых действий;
28
Соловьев А.А. Оформление пенсий. Методические указания./ А.А. Соловьев. - Москва. Издательство «При-
ор». 2003. с.285
32
-военнослужащие проходившие службу в годы войны не в боевых частях, но
награжденные орденами и медалями;
-блокадники;
-лица, работавшие в годы войны на строительстве оборонительных сооруже-
ний;
-члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ:
-инвалиды всех 3 групп;
-дети-инвалиды;
-чернобыльцы.
К региональным льготникам относятся лица, включенные в Региональные
регистры льготных категорий граждан:
-почетные доноры;
-труженики тыла;
-ветераны труда:
-жертвы политических репрессий.
Система льгот и преимуществ.
В России на всех этапах ее развития предоставлялись разнообразные
льготы и преимущества отдельным категориям граждан. К числу таких
граждан относились: служащие военный, правоохранительной и гражданской
службы, Защитники Отечества, лица, имеющие заслуги перед государством и
социально ослабленные группы населения. Социальные льготы для таких лиц
являются формой общественного и государственного признанияих заслуг, а
также формой их социальной поддержки.
29
Долгое время льготы имели натуральный характер, например, обеспече-
ние бесплатным транспортом , бесплатная установка телефона , льготы по
оплате жилья и коммунальных услуг, бесплатное предоставление жилья, бес-
платный проезд на городском транспорте.
29
Пенсионная реформа/ Под редакцией М.Ю. Зурабова. - Москва. Издательство «Современная экономика и
право», 2002. с. 304
33
С 01.01.2005г многие ранее существовавшие льготы были заменены на
денежные выплаты. Понятие льгота было заменено термином мера социальной
поддержки». Финансирование гражданам мер социальной поддержки в
значительной степени было передано субъектам РФ. Отдельные натуральные
льготы были сохранены только для героев СССР и России и в натуральном
виде остались такие льготы как: протезно-ортопедическая помощь, техниче-
ская реабилитация инвалидов.
Дополнительно к мерам социальной поддержки (бывшим натуральным
льготам) в России установлены социальные преимущества – дополнительные
блага, которые предоставляются гражданам с учетом ихособого физиологиче-
ского состояния (пенсионеры, инвалиды) и занимаемого ими положенияв об-
ществе (ветераны войны и труда). Социальные преимущества проявляются в
праве на внеочередное предоставление или обслуживание при получение каких
-либо благ.
30
2.2 Деятельность фондов социального страхования
В нашем государстве реализацией данной системы возлагается на специ-
ализированные фонды. Существуют следующие виды данных организаций:
-фонд обязательного медицинского страхования;
-фонд пенсионного страхования;
-фонд социального страхования;
Управлением данными фондами занимается коллегиальный орган, то есть
правление. Оно выполняет следующие функции:
-утверждает годовой бюджет фонда и сметы расходов на административные
нужды и уплату труда работников;
-определяет перспективные и текущие задачи развития системы;
30
Лепихов М.И. Право и социальная защита населения/ М.И. Лепихов.
–Москва. Социальное право. 2000. с 354
34
-утверждает организационную структуру и численность штата всех
подразделений;
-решает другие вопросы, входящие в компетенцию данного органа.
Правление фонда не является постоянным действующим органом, его
заседания проходят периодически. Поэтому для нормального функционирова-
ния создается постоянно действующий орган , который назначается
исполнительной дирекцией. Её возглавляет назначаемый правлением исполни-
тельный директор. Исполнительная дирекция включаетв себя департаменты,
управления, отделы, которые выполняют определенные функции. Она и решает
следующие основные задачи:
-формирование бюджетной политики фонда и контроль за её проведением;
-прогнозирование и анализ финансовых ресурсов;
-оперативное перераспределение ресурсов фонда между его региональными
органами;
-ведение бухгалтерского учета и отчетности;
-прогнозирование долгосрочного развития системы.
Поскольку цели и виды деятельности данных фондов отличается друг от
друга, и осуществляются вразных сфера, то следует подробно остановиться на
каждом изних фондов.
31
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования создан для
финансирования медицинского обслуживания граждан России. Датой создания
является 24февраля 1993 года в связи с постановлением Верховного Совета
РФ № 4543-I.
И так , федеральный фонд обязательного медицинского страхования
реализует государственную политику в области обязательного медицинского
страхования граждан как составной части государственногосоциального стра-
хования.
31
Пенсионная реформа в Российской Федерации. / Под редакцией М.Ю. Зурабова. - Москва. Издание Пенси-
онного фонда Российской Федерации. 2003. с. 164