68
Анализ отдельных положений дает возможность понять, что идея о
предпринимательском кодексе не является чем-то новым. На тех или иных этапах
развития шла речь о разработке торгового, промышленного,
предпринимательского, хозяйственного кодексов.
Обосновать необходимость разработки и принятия Предпринимательского
кодекса можно на основе обозначения целей принципиального существования
такого акта:
установление правовых основ экономической деятельности, где бы
предусматривалось разнообразие для субъектов хозяйствования различных форм
собственности в соответствии с положениями Конституции РФ;
утверждение однозначного публичного экономического правопорядка;
развитие сектора предпринимательской деятельности и эффективности
функционирования народного хозяйства в стране;
обеспечение социальной направленности хозяйственной деятельности.
Как предполагается, чтобы проект Кодекса в итоге эффективно вошел в
систему правового регулирования, он должен исчерпывающе раскрыть такие
основные вопросы. Пояснительная записка к Кодексу, чтобы обосновать
реальную необходимость его разработки и принятия, потенциально должна
раскрывать такие основные вопросы:
обоснование в общем виде необходимости принятия обобщенного акта
с параллельным анализом научной юридической литературы, состояния
действующего в данной сфере законодательства на текущий момент времени;
обоснование реальной возможности принятия закона с учетом
социально-экономических, юридических, политических, финансовых,
организационных и многих других вопросов;
определение четкой цели кодекса;
определение в определенных границах круга регулируемых
общественных отношений;
69
обоснование формы, которую необходимо выбрать для данного акта;
содержательная характеристика концептуальных положений
возможного кодекса;
оценка социально-экономических, правовых и иных последствий
принятия и практического применения предлагаемого кодекса.
Потенциальный проект Предпринимательского кодекса, как
предполагается, должен включать Преамбулу и ряд разделов:
Преамбула должна установить правовые основы предпринимательской
деятельности, нравственные принципы предпринимательства в соответствии с
международными принципами и нормами.
Кроме того, Преамбула также должна отражать цель принятия
Предпринимательского кодекса: установление правовых основ экономической
деятельности, где бы предусматривалось разнообразие для субъектов
хозяйствования различных форм собственности в соответствии с положениями
Конституции РФ; утверждение однозначного публичного экономического
правопорядка; развитие сектора предпринимательской деятельности и
эффективности функционирования народного хозяйства в стране; обеспечение
социальной направленности хозяйственной деятельности.
Раздел 1. Общие положения, как предполагается, должен содержать
предмет правового регулирования; очерченный круг субъектов
предпринимательской деятельности.
Раздел 2. Взаимодействие государства и субъектов предпринимательской
деятельности. Исходя из мирового опыта и национального опыта России, данный
Раздел потенциально может включать такие основные элементы: государственное
регулирование экономики; антимонопольная государственная политика; участие
субъектов предпринимательства в нормотворческой деятельности;
государственное частное партнерство, социальная ответственность
предпринимательства.
70
Раздел 3. Формы, методы и средства государственного регулирования
предпринимательской деятельности: техническое регулирование; регулирование
цен и тарифов; аспекты страхования предпринимательства; государственный
контроль (надзор) предпринимательской деятельности.
Раздел 4. Основы экономической конкуренции: монополистическая
деятельность; конкуренция; ограничение недобросовестной конкуренции; защита
конкуренции; способствование государством развитию предпринимательской
деятельности; ответственность в сфере защиты конкуренции; деятельность
антимонопольных органов.
Раздел 5. Государственная поддержка частного предпринимательства:
поддержка малого и среднего предпринимательства; поддержка сельского
хозяйства; государственная поддержка инвестиционной деятельности;
государственная поддержка инновационной деятельности; содержание защитных,
антидемпинговых и компенсационных мер.
Раздел 6. Защита субъектов предпринимательской деятельности: защита
прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности; правовой статус
Уполномоченного по защите прав предпринимателей РФ.
Раздел 7. Ответственность.
Хотя для теории права единый общий юридический процесс, который бы
вбирал в себя все виды процессов и процедур в праве, видится довольно
привлекательным, более верным видится все-таки применение специального
понимания юридического процесса. Как видится, юридический процесс, а также
регламентирующие его отдельные виды соответствующие отрасли
процессуального права обладают единой правовой природой, по сравнению с
юридическими процедурами, которые составляют форму осуществления таких
видов правоприменительной деятельности, как нотариальное удостоверение,
государственная регистрация сделок с недвижимостью и др.
Главное отличие между юридическим процессом и юридической
процедурой в целом может быть сведено к нескольким значимым моментам –
71
степень сложности, комплексности содержания и формам юридического
выражения, субъект осуществления, их непосредственной цели
1
.
Сегодня необходимо не просто обобщить и найти сходные черты, но и
обнаружить действительное единство сложных системных образований, если они
выражаются при взаимодействии норм гражданского права и гражданского
процесса. Лишь решив проблемы теоретического толкова можно будет перейти
непосредственно к проблемам более прикладного характера. Параллельно со
сказанным, особое значение в сфере развития соотношения норм гражданского
права и гражданского процесса имеет необходимость обозначить тенденции
развития этих отраслей, о чем будет сказано в заключительной части настоящего
исследования.
3.3. Тенденции развития гражданского права и процесса
Еще в 2009 г., обсуждая Концепцию совершенствования ГК РФ, учитывая
образование в гражданском законодательстве новых отраслей права, В. Зорькин
(Председатель Конституционного Суда РФ), предложить придать ГК РФ статус
Федерального конституционного закона, обосновывая такую позицию опытом и
логикой конституционного судопроизводства при непосредственном
рассмотрении жалоб граждан на нарушение их прав законоположениями в
области гражданского права
2
.
Как видится, подобное изменение статуса ГК РФ вполне позволило бы и
сегодня решить ряд проблем системной связи всех нормативных актов в
российской правовой системе, разрешив множество отрицательно-негативных
1
Исаенкова О.В. Перспективы реформирования гражданского процессуального права (по
материалам международной научно-практической конференции) // Вестник Саратовской
государственной юридической академии. 2015. № 10. С. 560.
2
Ярков В.В. Проект процессуальной реформы: quo vadis? // Арбитражный и гражданский
процесс. 2017. № 12. С. 13.
72
ситуаций и по отношению к вопросу о взаимосвязи норм гражданского права и
гражданского процесса.
Внесение изменений в ГК РФ продолжает иметь место, болеет ого, это
крайне необходимо, но они более не могут вноситься в отрыве от иных норм, так
как это приводит к дисбалансу между законодательной и судебной ветвями
власти.
Как уже удалось ранее понять, нормы гражданского права существовать
без норм гражданского процесса никак не могут. Предельно судьба ГК РФ
зависит от того, каким есть и будет ГПК РФ.
Придание ГК РФ указанного выше статуса позволило бы достигнуть
определенности гражданско-правового регулирования; отказаться от внесения
произвольных изменений в действующую систему гражданского
законодательства. Польза подобных изменений для улучшения соотношения норм
гражданского права и гражданского процесса в данной сфере очевидна. Это
неизменно приведет к достижению высокого уровня стабильности.
Хотяотдельныеисследователи полагают, что такие научные амбиции никак
не подкреплены мировым опытом и российской практикой, все же, как видится,
вполне целесообразно было бы формировать свой опыт и искать пути, которые
будут наиболее адаптированными к условиям российской действительности, а не
будут подтверждены, пусть и качественным мировым опытом.
Как считает ряд авторов, действующее гражданское законодательство еще
не исчерпало свои регулирующие возможности оказания воздействия на
экономику, поэтому оно остро продолжает нуждаться в дальнейшем
совершенствовании, в обновлениях, что особенно ярко заметно в условиях
социально-экономической нестабильности
1
.
Стабильность гражданского законодательства на ближайшую перспективу
должна разрабатываться совместно со всеми учеными, практическими
1
Ярков В.В. Проект процессуальной реформы: quo vadis? // Арбитражный и гражданский
процесс. 2017. № 12. С. 13.
73
работниками, судебными структурами, и, что важнее всего, с участием
Европейского суда по правам человека. Все это должно быть ориентировано на
защиту прав и свобод российского населения.
В 2014 г. произошел очередной этап существенных изменений, что
предполагает упразднение Высшего Арбитражного Суда РФ. это решило ряд
проблем рассогласованности решений этого органа с решениями Верховного
Суда РФ
1
. Но эта реформа однозначным образом указывает на то, что
гражданское законодательство чрезмерно сильно зависит от процессуального
законодательства, требуя их немедленной унификации.
Ранее уже упоминалась необходимость разработки единого
процессуального кодекса и это направление видится одним из самых
перспективных. Это однозначно позволило бы окончательно унифицировать
судебные процессы. Сказанное может быть подтверждено ст. 71 Конституции РФ,
где вместо гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и
арбитражно-процессуального идет речь только о процессуальном
законодательстве в общем. Возможно, что объединение нижестоящих судебных
систем после создания нового Верховного Суда РФ – лишь вопрос времени,
поскольку из Конституции РФ полностью исключено упоминание об
арбитражных судах.
Из сказанного проистекает еще одна проблема, связанная с
переосмыслением правовой системы России, изменением основ судебной защиты.
Речь идет об унификации и дальнейшем совершенствовании процессуального
законодательства. Вполне возможно принятие Кодекса гражданского
судопроизводства РФ, но для этого предстоит сделать очень многое.
1
Фоков А.П. О придании Гражданскому кодексу Российской Федерации статуса федерального
конституционного закона // Российский судья. 2013. № 7.
74
В настоящее время Верховный Суд РФ активно поддерживает создание
нового ГПК РФ, а Концепция «единого» процессуального кодекса уже
представлена
1
.
Такого рода значимые реформы связываются исходно с необходимостью
постепенного переосмысления юридической формы, необходимостью
обеспечения примата реальности над юридическим творчеством, что должно дать
абсолютно новую жизнь и направлению соотношения норм гражданского права и
гражданского процесса.
Вполне однозначно можно констатировать и то, что гражданское
законодательство также остро нуждается в совершенствовании. В первую
очередь, развиваться должна система принципов гражданского судопроизводства.
Особенное внимание следует обратить на необходимость разработки принципы
добросовестности, так как он является одним из условий рассмотрения и
разрешения гражданского дела в разумные сроки.
Хотя прямолинейно и не связанное с нормами гражданского права и
процесса, их соотношением, тем не менее, довольно актуальным видится
ускорение тенденций развития по еще одному направлению. Это скорее должно
сказаться на более эффективной реализации норм гражданского права и процесса,
как следствие, вполне может позволить им развиваться также ускоренными
темпами, в том числе и по вопросу взаимоотношения. А именно, в современных
условиях развития прослеживается высокая интенсивность коммуникативных
процессов, что обеспечивается наукоемкими и высокотехнологичными
средствами, постоянным прогрессом в области информационных технологий.
Небывалое развитие программного обеспечения, компьютерной техники,
создание электронных баз, банков данных, автоматизированных систем обработки
информации, сложных экспертных и аналитических систем не могут не
1
Цыцылина Т.Л. К вопросу совершенствования процедур гражданского судопроизводства //
Legal Concept. 2015. № 6. С. 28.
75
сказываться на изменении структуры и форм выражения общественных
отношений.
Судебная власть не может оставаться в стороне от системообразующих
направлений развития общества. В результате изменения социально-
экономических и технологических потребностей государства и общества
практически неизбежным стало внедрение достижений научно-технического
прогресса в судебной системе.
Гражданский процесс сегодня испытывает острую потребность в
восприятии многочисленных достижений технического прогресса.
Информационные технологии при этом способны оказать положительное
воздействие на развитие этого вида судопроизводства, параллельно создавая
новый уровень доступности, открытости, эффективности судебной защиты.
Информатизация судебной системы, а также внедрение современных
информационных технологий в деятельность судебной системы по направлению,
которое касается других нужд, должно обеспечить повышение эффективности
деятельности в целом всей судебной системы РФ.
Внедрение автоматизированных систем в деятельность органов судебной
власти должно привести к значительному сокращению нарушений
процессуальных сроков рассмотрения дел, споров; сокращению количества
незавершенных дел; позволит обеспечить удобный и быстрый доступ к
информации, повысив при этом качество и эффективность работы аппаратов
судов российской судебной системы. Есть основания полагать, что развитие
инновационного аспекта вполне может оказать «оздоровительное» воздействие
также на ряд отдельных норм гражданского права.
Среди перспектив развития информационных технологий в общем виде
можно выделить следующее:
исследование, а также оценка судов электронных доказательств,
электронных документов, в частности, включая установление средств и критериев
подтверждения их авторства, достоверности, неизменности с полным
76
исключением ситуаций и случаев вмешательства в информацию со стороны
третьих лиц;
принятие дистанционного участия в судебном заседании путем
технологий видеосвязи;
изменение правового регулирования порядка совершения
процессуальных действий в связи с применением новых технологий, возможно,
внедрение современных судебных производств.
Такие направления скорее являются более концептуальными. Учитывая
бурный процесс внедрения информационных технологий в гражданское
судопроизводстве, будет справедливо отметить, что точечных, более прикладных
проблем также существует крайне много.
77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе проведенного исследования можно сделать ряд определенных
конкретных выводов проблематике соотношения норм гражданского права и
процесса, состоянии этого направления и перспективах его развития.
Гражданско-правовая норма находит свое непосредственное выражение не
только в правилах поведения, но и в базовых установлениях.
Норма гражданского права обладает колоссально большим значением для
системы гражданского права. Гражданско-правовая норма – это исходящее от
государства или санкционированное им правило поведения, базовое правовое
предписание, которое имеет обязательный или же относительный характер,
которое параллельно со сказанным охраняется от потенциально возможных
нарушений как государственными мерами воздействия, так и субъектами
гражданского оборота путем самозащиты субъективных прав.
Особое значение норм гражданского права в том, что она является
фундаментальным и первичным элементом системы гражданского права, а это, в
свою очередь, позволяет создавать качественный базис для формирования
структурных элементов системы гражданского права.
Норма гражданского процессуального права – это общеобязательное
правило поведение, которое наделяет участников гражданско-процессуальных
отношений субъективными правами и юридическими обязанностями.
Гражданская процессуальная форма характеризуется такими показательными
особенностями: они могут быть установлены лишь положениями федерального
закона; правоотношения регулируются в особой сфере – сфере осуществления
судами общей юрисдикции, а также мировыми судьями правосудия по различным
категориям гражданских дел; правоприменитель гражданской процессуальной
нормы, обязательный непосредственный участник регулируемых
правоотношений – суд; легальное толкование нормы могут быть осуществлено
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации. Существует ряд