82
гражданского процессуального права, как производство в суде первой
инстанции, наряду с институтами трёх основных форм гражданского
судопроизводства, то есть с приказным, исковым (в рамках него выделяется
также заочное производство, то есть возможно заочное рассмотрение дела в
рамках искового производства) и особым производствами (подразделы I, II, IV
раздела II ГПК РФ)
121
.
Естественно, что общие правила, установленные ГПК РФ относительно, в
том числе, и дел, вытекающих из публичных отношений, распространялись и
на производство по вытекающим из публичных отношений делам. Это
относилось и к порядку осуществления производства в судах разных
инстанций, особенности исполнительного производства, производства по делам
с участием иностранцев, производство по делам об оспаривании решений
третейских судов, о выдаче исполнительных листов на принудительное
исполнение их решений. Однако, несмотря на определённое сходство
(категории дел, определённые общие требования к осуществлению
производства, правила производства в судах первой и остальных инстанций), в
нормах ГПК РФ и КАС РФ имеются и существенные отличия. Основные из них
состоят не только в особенностях самих отраслей права, но и в том, что
категорий административных споров, в частности, в разделе IV КАС,
предусмотрено больше, чем ранее было предусмотрено ГПК РФ.
Несмотря на похожие принципы, цели и задачи обеих отраслей
процессуального права, и сами сферы общественных отношений имеют
существенные отличия. Гражданское процессуальное право является отраслью
частного права, здесь сочетаются императивный и диспозитивный метод
правового регулирования. То есть, субъекты данных отношений равны между
собой. Помимо формального юридического равенства перед законом и судом, в
этих отношениях нет управляющих и управляемых субъектов.
121
Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации: от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ: с учётом
поправок, внесённых Федеральным законом от 02.12.2019 г. № 406-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. 09.12.2019 г. № 49 (часть V). Ст. 6965.
83
ГПК РФ достаточно полно регулирует правовые отношения в сфере
гражданского процесса, предусматривает как общие правила осуществления
производства по гражданским и иным частным спорам, так и характерные для
таких дел особенности, в том числе и в зависимости от категорий споров. В
современных условиях важно как своевременно реагировать на вызовы
времени, общественные и законодательные изменения, так и обеспечивать
стабильность и гармонизацию национальной правовой системы.
Правовое регулирование гражданско-процессуальных правоотношений
имеет ряд недостатков, характерных как для данной отрасли права, так и для
российской правовой системы: слабость правовых механизмов регулирования
таких отношений, отсутствие устоявшегося выполнения и применения норм
процессуального права, потребность в учёте интересов различных сторон
гражданско-правовых споров. Кроме того, к ним относятся наличие
значительного количества пробелов и коллизий в процессуальном праве,
определённая декларативность некоторых норм. Среди потребностей правого
развития следует выделить также необходимость дальнейшего развития
института искового производства.
Важную роль в ГПК РФ, как и в иных сферах процессуальных
правоотношений, играют институт защиты прокурором прав, свобод и
законных интересов неопределённого круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ
или муниципальных образований. В то же время, защита прав данной
категории граждан прокурором зависит от судейского усмотрения, а судья
нередко не считает такие споры защитой данной категории лиц. Существуют
проблемы, связанные с обеспечением прав, свобод и законных интересов
граждан, других участников гражданских и гражданских процессуальных
правоотношений, с обеспечением равноправия в таких отношениях при
сохранении роли государства и его органов, других публично-правовых
образований
122
. Субъекты публичного права имеют существенные
122
Потапенко Е.Г. К вопросу о роли материального права в специализации цивилистического процессуального
права // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2018. № 6. С. 131.
84
преимущества перед остальными участниками правоотношений, однако и
интересы физических, юридических лиц должны эффективно обеспечиваться,
тем более в современных условиях.
Слабость правовых механизмов может быть преодолена за счёт
дальнейшего развития законодательства, когда общественные отношения
потребуют не только более подробной регламентации общеобязательных
правил поведения в сфере материальных и процессуальных отношений, но и
соответствующего развития данных отраслей права. Может способствовать
этому и изучение международного, зарубежного опыта нормативно-правового
регулирования, включая и конституционное регулирование. Помимо этого,
нормы гражданского права регулируют важные общественные отношения,
оставаясь своеобразным ориентиром для участников жилищных, земельных,
семейных, трудовых и иных частных правоотношений.
Пробелы и коллизии в гражданском праве и судопроизводстве можно
преодолеть путём более широкого использования официальных и
неофициальных источников права, возможностей договорного регулирования,
при комплексном подходе к вопросам совершенствования законодательства.
Поскольку гражданские договоры и процессуальное право с распадом
Советского Союза и формированием рыночных отношений обрели новые
возможности развития, перспективу получить современные роль и место в
правовой системе, неудивительно, что эта сфера отношений пребывает только
на этапе перехода от формирования к развитию. Это несмотря на наличие
значительного регулирования и особенное внимание законодателя и правовой
доктрины к данным правоотношениям
123
.
Декларативность, нереализованность некоторых норм гражданского
права и процесса относительно незначительна, поскольку данная отрасль права
остаётся достаточно близкой реальной жизни, обстоятельствам, которые
определяют поведение участников гражданских и гражданско-процессуальных
123
Уксусова Е.Е. Взаимосвязи гражданского процессуального права с правом материальным (проблемы теории
и практики) (окончание) // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 4. С. 87.
85
правоотношений. Преодоление этой проблемы может зависеть от комплексного
развития правовой системы, постоянного применения норм гражданского и
процессуального законодательства, договоров, регулирования правовых
механизмов, ограничения пробелов и коллизий в гражданском праве и
процессе. При таких условиях нормы станут либо выполняться, либо будут
исключены за ненадобностью.
При этом важна детализация требований законодательства как для
договоров, так и порядка разрешения различных категорий споров. Важна и
разработка правовых механизмов защиты участников гражданских и
гражданских процессуальных отношений. Физические лица и другие субъекты
правоотношений, в частности, договорных отношений, их права и свободы
должны подлежать особенной правовой охране. В связи с этим необходимы как
принятие недостающих правовых актов, так и конкретизация,
совершенствование существующего, действующего законодательства.
Конституционно-правовые нормы определяют основы материальных и
процессуальных отношений, формируют благоприятные условия для развития
различных институтов данной отрасли права. Должно способствовать развитию
процессуальных отношений и развитие института производства по различным
категориям гражданско-правовых споров. Законодательство и судебная
практика должны влиять на развитие альтернативных источников права и
воспринимать, в свою очередь, их влияние
124
. Договоры в материальном и
процессуальном праве, являясь одним из основных видов договоров, должны
основываться на нормах законодательства, но оставаться максимально
близкими гражданским и гражданским процессуальным правоотношениям.
Гражданско-процессуальное законодательство оставляет достаточно
широкие возможности в сфере регулирования материальных, в том числе
договорных, отношений. Обязательственное право пребывает в стадии
развития, в особенности в области судопроизводства, однако регулирование
124
Худояров Б.Т. О некоторых вопросах применения норм материального и процессуального права в семейно-
правовых отношениях // Вестник Пермского университета. 2014. № 1 (23). С. 167.
86
данных правоотношений занимает определённое место в частном и, в
частности, в процессуальном праве. Развитие нормативно-правового акта, как
основного источника правового регулирования гражданских и гражданских
процессуальных правоотношений, разработка правовых механизмов, более
детальное регулирование договорных отношений, применение судебной
практики, международного договора РФ, правовой доктрины, относительная
стабильность гражданского и других отраслей законодательства – факторы,
которые могут повлиять на совершенствование системы нормативного,
включая частноправовое, регулирование договорных отношений. Развитие
правовых и договорных отношений является залогом дальнейшего
динамичного развития гражданского процесса, как и материального права,
одним из приоритетных направлений такого развития.
В целях осуществления действенного реформирования гражданского и
гражданского процессуального законодательства РФ необходимо внесение
изменений в действующее законодательство, в частности, принятие новых
законов и совершенствование других правовых актов лишь там, где это в
действительности необходимо. Приоритетное значение должно придаваться
выполнению и соблюдению законов, а не их изменению, а также развитию
правовых механизмов защиты прав, свобод интересов участников, сторон
гражданского процесса.
Гражданское процессуальное право, являясь скорее отраслью частного
права, регулирует достаточно важные общественные отношения, занимая одно
из ключевых мест в процессуальных правоотношениях. Договоры в
процессуальном праве (например) мировое соглашение) основываются, в
частности, на положениях гражданского законодательства РФ. Процессуальное
законодательство и прочие источники права, имеющие определённое влияние в
РФ, отражают реалии общественной жизни. Именно развитие общества
определяет развитие права, а не наоборот, хотя и право оказывает определённое
влияние на общество. С совершенствованием социальной организации
обусловливается и необходимость развития права, в этом случае
87
совершенствование нормативно-правового акта и договора становится делом
времени
125
. Закон должен ограничивать регулирование определённых
отношений для обеспечения большей свободы реализации интересов их
участников.
3.2. Тенденции и перспективы развития взаимозависимости гражданского
права и процесса
Перспективные направления развития взаимосвязи гражданского права и
гражданского судопроизводства связаны с формирование юридических
механизмов и предоставлением дополнительных гарантий прав участников
гражданских правоотношений и гражданского судопроизводства. Прежде
всего, подлежат уточнению основные каналы взаимосвязи материального и
процессуального права, разграничение сферы действия норм материального и
процессуального права, внесение исключительно необходимых, обоснованных
изменений в гражданское и гражданское процессуальное законодательство. В
частности, следует доктринально уточнить основные элементы взаимодействия
гражданского права и процесса, подчеркнуть значимость отдельных норм и
институтов, играющих связующую роль для материального и процессуального
права, в том числе и в законодательном порядке
126
. Особая роль может быть
отведена и способам защиты гражданских прав, поскольку выбор неверного
способа истцом повлечёт невозможность удовлетворения его исковых
требований.
Исходя из выше изложенного, приоритетными направлениями развития
взаимосвязи гражданского права и процесса являются: доктринальное
признание рассмотрения гражданско-правовых споров в гражданском
процессуальном порядке основным путём разрешения гражданских дел и
125
Худояров Б.Т. О некоторых вопросах применения норм материального и процессуального права в семейно-
правовых отношениях // Вестник Пермского университета. 2014. № 1 (23). С. 169.
126
Ситдиков З.Б. Некоторые особенности судебной практики, связанной с реализацией принципа
добросовестности в Гражданском кодексе Российской Федерации // Арбитражный и гражданский процесс.
2012. № 8. С. 24.
88
исключение его необоснованного дробления; совершенствование искового
производства, как основной процедуры разрешения дел в рамках гражданского
и арбитражного процесса; закрепление законодательного определения иска,
разъяснение ключевых вопросов отражения способов защиты гражданских прав
в исковом заявлении российскими судами и законодателем; ужесточение
требований к представителям сторон, иных участников судебного
разбирательства при сохранении существующих требований к кругу
представителей (в настоящее время недопустимо ограничение круга
представителей исключительно адвокатами и законными представителями),
установление дополнительных гарантий обеспечения законности и этичности
их деятельности и проч. Реализация мер по совершенствованию правового
регулирования процессуальной защиты, расширению юридических гарантий
прав участников процессуальных правоотношений создадут условия для
дальнейшего развития взаимосвязи гражданского права и судопроизводства.
Процесс развития правового регулирования соотношения норм
гражданского права и процесса должен быть поступательным, эволюционным,
учитывать современные правовые достижения внутри страны, международный
правовой опыт и т.д. В частности, следует переложить значительную часть
бремени по финансированию судебной деятельности на участников
гражданского судопроизводства, увеличив государственную (судебную)
пошлину и ужесточив меры взыскания за процессуальные нарушения. Это
позволит обеспечить приемлемое качество рассмотрения дел судами, облегчит
работу судов в свете снижения числа рассматриваемых дел, исключит случаи
сутяжничества. Одновременно необходимо ужесточить требования к
представителям сторон и иных лиц, участвующих в деле, сохранить
недопустимость одновременного изменения предмета и основания иска – эта
проблема должна решаться исключительно путём подачи нового иска
127
. Одним
из средств снижения государственных расходов на судебную деятельность
127
Перепёлкина Н.В., Кусков А.С. Эволюция и правовая сущность представительства в гражданском праве и
процессе // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 9. С. 95.
89
является и развитие третейских судов, иных средств альтернативной
юрисдикции, что является и следствием влияния гражданского права с
преобладающим в материальных правоотношениях принципом
диспозитивности.
Внесение необходимых изменений в ГК и ГПК РФ должно
сопровождаться и обеспечением надлежащей стабильности материального и
процессуального закона: стабильность законодательства и, шире, правовой
системы позволяет обеспечить устойчивое применение действующих норм, их
понимание участниками материальных и процессуальных правоотношений.
Следует учитывать, что большинство вопросов, связанных с разъяснением и
толкованием проблем правового регулирования судопроизводства, должно
решаться на уровне судебной практики: Пленум Верховного Суда РФ в своих
постановлениях вправе пояснять и уточнять вопросы изменения исковых, иных
материально-правовых требований, проблемы понимания процессуальных
норм, проблемы применения норм материального права, а Конституционный
Суд РФ – проблемы применения норм Конституции РФ, соответствия им норм
федерального закона и иных законодательных актов
128
.
В современных условиях сближения различных правовых семей и
национальных правовых систем правовые позиции судов и правовая доктрина,
а периодически – и правовой обычай, должны шире применяться в целях
устранения пробелов и коллизий в законодательстве РФ. Вместе с тем, должна
быть сохранена ключевая роль нормативно-правового акта, как источника
российского права, в связи с чем внесение законодательных изменений и
совершенствование нормативно-правового регулирования материальных
правоотношений и судопроизводства – непременные условия дальнейшего
развития механизмов судебной защиты нарушенных или оспоренных прав и
законных интересов.
128
Нечаев А.И. Пределы процессуального правопреемства в гражданском судопроизводстве // Арбитражный и
гражданский процесс. 2012. № 6. С. 39-40.
90
Правовая неопределённость в отношении взаимосвязи материального и
процессуального права, норм и институтов права, связывающих гражданское
право и процесс, недостатки правового регулирования судебной защиты прав и
связанных с ней процедур, условий их применения осложняют как применение
норм процессуального права судами, так и их изучение современными
авторами. Эти обстоятельства негативно отражаются на сохранении и
расширении взаимосвязи гражданского права и судопроизводства,
доктринальном исследовании специфики соотношения норм гражданского и
гражданского процессуального права, его влияния на обеспечение прав и
свобод участников материальных и процессуальных правоотношений.
Возможной законодательной мерой является внесение в Гражданский
процессуальный Кодекс РФ отдельной главы, регулирующей порядок
отражения способов защиты гражданских прав в исковом заявлении, а в ГК РФ
– необходимости избрания лицом верного способа защиты собственных прав,
для эффективного их обеспечения
129
. Конкретные нормы в дальнейшем должны
детализировать порядок, условия и особенности применения каждого способа
защиты гражданских прав в рамках иска.
В настоящее время судебная практика играет важную роль в
регулировании проблем. Судебная практика является одним из источников для
возможного реформирования процессуального законодательства РФ,
вероятным фактором активизации правотворческой деятельности в аспекте
судебной защиты прав и законных интересов граждан, законных интересов
организаций. На данном этапе дальнейшее развитие правового регулирования
исковой защиты должно опираться на судебную практику, накопленный
российскими судами опыт применения как существующих норм действующего
законодательства в сфере исследования, так и правовой доктрины, основных
юридических концепций. Следует учитывать, что российские суды наиболее
129
Уксусова Е.Е. Взаимосвязи гражданского процессуального права с правом материальным (проблемы теории
и практики) (окончание) // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 4. С. 87.
91
полно обобщили практику урегулирования гражданских споров в области
судопроизводства.
На современном этапе судебные органы последовательно и эффективно
реализуют свои функции, по преимуществу оперативно и своевременно
выявляя нарушения при подаче участниками процессуальных правоотношений
своих заявлений, осуществлении сторонами своих материальных и
процессуальных прав и обязанностей. В случае ужесточения этико-
юридических требований к представителям сторон судебного разбирательства
и иных лиц, участвующих в деле, контроль за их соблюдением в значительной
мере будет возложен на суд, с точки зрения выявления подобных нарушений.
Сохраняется актуальность проблем, связанных с выявлением процессуальных
нарушений участников гражданского судопроизводства, включая соблюдение
требований к форме и содержанию искового заявления, своевременное
принятие судом дела к рассмотрению.
В условиях недостаточного нормативно-правового регулирования
взаимосвязи норм материального и процессуального права ключевую роль в
урегулировании гражданских споров, разработке условий правомерности тех
или иных процессуальных действий участников гражданских процессуальных
правоотношений играют судебная практика и правовая доктрина. По мере
развития законодательства и преодоления неопределённости нормативного
регулирования правоприменительная практика возвращается к традиционной
роли вспомогательного инструмента урегулирования существующих
социальных отношений
130
. Судебные решения разъясняют и детализируют
нормы действующего законодательства, одновременно оказывая влияние и на
развитие правового регулирования судебной деятельности и защиты
гражданских прав.
Важным элементом совершенствования механизмов процессуальной
защиты в перспективе станет развитие электронного судопроизводства и
130
Нечаев А.И. Пределы процессуального правопреемства в гражданском судопроизводстве // Арбитражный и
гражданский процесс. 2012. № 6. С. 41.