25
Глава 2.Теоретические аспекты конституционной защиты социальных
прав граждан
2.1.Понятие конституционных прав человека и гражданина
Основополагающее начало действующего конституционного
законодательства – это признание человека, его свобод и прав высшей
ценностью. Конституция РФ опирается на признание основных прав и свобод
человека как неотчуждаемых и принадлежащих каждому от рождения. Она
гарантирует и признаёт права и свободы гражданина и человека, в соответствии
с общепризнанными принципами и нормами международного права
10
. Согласно
статье 29 Всеобщей декларации прав человека, каждый человек обладает
обязанностями перед обществом, где только и представляется возможно полное
и свободное развитие его личности. При реализации собственных свобод и прав
каждый человек подвергаться должен лишь тем ограничениям, какие устанавливает
закон исключительно для того, чтобы обеспечить должное признание и уважение
прав и свобод остальных и удовлетворять справедливые требования морали,
общественного порядка, а также общего благосостояния в демократическом
обществе
11
.
В рамках современной правовой науки предлагается ряд определений
свобод и прав человека и гражданина.
Права и свободы индивида являются условиями его нормальной
жизнедеятельности, определённым каталогом возможностей и благ, которые им
могут свободно использоваться
12
.
Наиболее обоснованное и полное определение дал Ф.М. Рудинский:
«Права человека – это неотъемлемые свойства и возможности, определяющие
меру его свободы, закреплённые в правовых нормах, нравственных и
10
Конституция Российской Федерации : принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г. // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст. 445.
11
Всеобщая декларация прав человека : принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III)
от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 декабря.
12
Права человека : учебник для вузов / под ред. Е. А. Лукашевой. – М. : НОРМА-ИНФРА-М, 2017. С. 94.
26
политических правилах, религиозных догматах; возможности использования
человеком наиболее существенных благ, защиты его жизненных интересов;
пределы осуществления государственной власти, способ свободного развития
личностью её способностей и талантов; способ защиты человечества от
глобальных угроз его существованию»
13
.
Общепризнанным является то, что впервые научная классификация прав,
обязанностей и свобод человека в современном российском праве дана М.П.
Каревой, которая за основу взяла важнейшие сферы человеческой деятельности
14
.
Её классификация состояла из следующих составляющих: а) социально-
экономических прав; б) равноправия граждан; в) демократических свобод.
В последующем государственно-правовая наука, пользуясь
классификационными основами, предложенными М.П. Каревой, разработала
систему основных свобод и прав, куда были включены следующие:
– социально-экономические свободы и права граждан;
– политические свободы и права граждан;
– личные свободы и права граждан
15
.
С позиций генерационного основания принято выделение четырех
поколений прав человека. Первое поколение прав человека – это, как правило,
либеральные ценности, которые были приобретены в результате буржуазных
революций (политические и гражданские права). Второе поколение имеет связь с
экономическими, социальными и культурными правами. В третье поколение
вошли т. н. коллективные права, основой которых является солидарность: право
на мир, на развитие, самоопределение, независимость, территориальную
целостность, суверенитет и пр. Четвертое поколение прав человека включает в
себя права человека, имеющие связь с клонированием и иными открытиями в
биологических науках, а также права на информационные технологии и
информацию.
13
Рудинский, Ф. М. Право и права человека / Ф. М. Рудинский; под ред. Е. Н. Рахмановой.– М. : Логос, 2018. Кн. 3. С.
22.
14
Аскеров, А. А. Советское государственное право / А. А. Аскеров, Н. Д. Дурманов, М. П. Карева. – М. : Юриздат, 1948. С. 147
– 148.
15
Дмитриев, Ю. А. Гражданин и власть / Ю. А. Дмитриев, А. А. Златопольский. – М. : Манускрипт, 2015. С. 24.
27
Один из общепринятых критериев в их классификации – это сферы
жизнедеятельности общества, где происходит реализация тех или иных интересов и
потребностей личности. Согласно данному критерию выделяются гражданские,
политические, экономические, культурные, социальные, информационные и
экологические права.
Гражданские (личные) права являются совокупностью правомочий, которые
отражают естественно-правовые начала, обеспечивают оригинальность и
индивидуальность личности во взаимоотношениях с обществом и государством. В
число личных прав включают право на достоинство личности, жизнь, право на
свободу и личную неприкосновенность, права на неприкосновенность частной
жизни, семейную и личную тайну, право на защиту собственной чести и доброго
имени, права на тайну телефонных переговоров, переписки, телеграфных и
почтовых и других сообщений, право свободно передвигаться, выбирать место
пребывания и жительства и пр.
Экономические права являются правомочиями, отражающими
экономические аспекты естественных прав человека и обеспечивающими вместе
с этим хозяйственную автономность индивидов, а также их взаимосвязи с
сообществом и друг с другом. В их числе: право частной собственности, право на
владение, распоряжение и пользование своим имуществом в единоличном и
совместном порядке с остальными лицами, право участвовать в акционерной,
кооперативной, государственной, муниципальной собственности, право на
ведение предпринимательской деятельности, право на свободное распоряжение
своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии и пр.
Политические права определяют, что граждане могут участвовать в делах
управления государством и обществом
16
. В их числе: право человека на
гражданство, право на определение и указание своей национальной
принадлежности, право на объединение, в т. ч. право на создание
профессиональных союзов для защиты собственных интересов, право на
собрания, митинги и демонстрации, право участвовать в управлении
16
Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. – М. : Юрист, 2001. С. 85.
28
государственными делами непосредственно и через собственных
представителей, право выбирать и являться избранным, право обращаться в
государственные органы и пр.
Культурные и социальные права имеют призванием обеспечение
человеку достойного уровня жизни, социальной защищённости и
гарантированного доступа человека к культурным благам, свободы научного,
художественного, технического творчества, участия человека в культурной
жизни, а также пользовании учреждениями культуры.
Экологические права имеют призванием обеспечение нормальных условий
проживания человека на Земле, а также на определенной территории. В их числе:
право на хорошую окружающую среду, на достоверные данные о её состоянии, на
компенсацию ущерба, причинённого экологическими правонарушениями здоровью
человека либо же имуществу.
Информационные права. Ими характеризуется новая эпоха развития
общества и личности. Их закрепление и соблюдение влияет на реализацию
правового статуса личности в целом. К примеру: свобода слова и мысли, право
на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации
любыми законными способами, свобода массовых информаций.
По соподчинённости отличают производные и основные права. Основные
права являются наиболее общими правами человека и гражданина, формирующими
основу национального правового положения личности. Эти права фиксирует
Конституция государства и важнейшие международно-правовые акты, выступают в
качестве правовой базы для производных прав.
Производные права. Сюда входят все свободы и права в определенной
сфере, являющиеся производными от основных прав и свобод, которые
непосредственно закрепляет Конституция государства. К примеру, право на
ознакомление со всеми материалами дела, дачу объяснений, предоставление
доказательств, заявление ходатайств и отводов, использование юридической
помощи защитника, а также иных процессуальных прав закреплено в Кодексе
об административных правонарушениях.
29
Есть и другие классификации прав, свобод гражданина и человека, но
нацелены все они на то, чтобы выявить особенности применения текущего
законодательства и осуществлять дальнейшее развитие правоприменительной
практики. С категорией человеческих прав имеет тесную связь понятие
«свобода личности».
Понятие свободы личности состоит из двух основных категорий –
объективной и субъективной свободы. В объективном смысле свобода является
возможностью человека понимать объективную необходимость конкретного
варианта поведения, а также действовать в соответствии с ней. Субъективная
свобода личности требуется не только того, чтобы человек понимал
необходимость определенного варианта поведения, а осознавал то, что данные
действия соответствуют его собственным желаниям, побуждениям и интересам.
Внутренне свободные личности не просто действуют согласно познанной
необходимости. Такие личности предвидят последствия собственного поведения,
осознают созвучность требований объективной социальной необходимости
собственным интересам, в связи с чем стремятся активно к достижению такого
результата
17
.
Сейчас права и свободы человека и гражданина рассматривают в качестве
традиционного и необходимого объекта конституционного регулирования.
Закрепление прав и свобод человека и гражданина на конституционном уровне
требуется в целях защиты человека от государственного произвола и
предупреждения тех или иных правонарушений.
Поиски приемлемого соотношения предоставления требуемой свободы
каждому члену общества и разумных ограничений данной свободы во благо
поддержания общественного порядка являлись и являются одной из наиболее
сложных, актуальных и деликатных социальных проблем для всех человеческих
сообществ.
17
Чухвичев, Д. В. Свобода личности и юридическая ответственность / Д. В. Чухвичев // Государство и право. 2005. № 3. С.
103.
30
Соответственно, свободы и права человека и гражданина и их
ограничения обладают на данный момент характером единства и взаимосвязи.
Система свобод и прав, которые закрепляет и гарантирует Конституция РФ,
имеет призванием создание устойчивого порядка общественных отношений и
обеспечение возможности нормальной жизнедеятельности гражданина и
человека. Свободы и права не могут являться абсолютными и безграничными и
подлежат ограничению. Они определяют содержание правовых отношений, а
правовые ограничения формируют условия к тому, чтобы стабилизировать
общественные отношения, обеспечивать оптимальное сочетание свободы и
справедливости. В связи с чем, если права и свободы гражданина и человека в
Российской Федерации закрепляются в нормативном акте, обладающем высшей
юридической силой, то и основанием к их ограничению должна быть именно
Конституция РФ.
2.2.Общая характеристика социальных прав граждан
Отправной точкой формирования новой профессиональной модели
социальной работы в Российской Федерации, можно считать Указ Президента
РФ от 26.12.1991 N 328 «О дополнительных мерах по социальной поддержке
населения в 1992 году». Данный год является переходом от системы
социального обеспечения к более широкому понятию - социальная защита.
Социальная политика является согласованной деятельностью
государственных институтов, экономических субъектов, нацеленной на
управление социальным развитием, обеспечением благоприятных условий
труда и жизни членов общества.
Социальное обеспечение - это форма выражения социальной политики
государства, направленная на материальное обеспечение определенных
категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных
внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых
31
социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих
граждан по сравнению с остальными членами общества.
Социальная политика пронизывает каждый уровень экономической и
общественной деятельности. На микроуровне социальная политика выступает
как одно из направлений формирования достаточных и благоприятных условий,
связанных с обеспечением наемных работников доходом, необходимым и в
целях удовлетворения первичных потребностей, и с целью воспроизводства,
поддержания работоспособности сотрудника, обучения и воспитания детей,
формирования нормальных условий в семье. На макроуровне осуществляют
региональную и общегосударственную социальную политику, выступающую
как неотъемлемо важная составляющая государственной социально-
экономической политики. Материальное обеспечение социальной политики
автоматически не формируется, а требует конкретных макроэкономических
предпосылок. Данный процесс - одна из основных задач государственного
регулирования.
Объектами социальной политики являются отдельные граждане, группы
граждан, которых объединяют конкретные связи, деловые, экономические и
трудовые отношения, население всего государства.
Субъектами социальной политики являются те, кем определяются
задачи, цели, приоритеты и нормативно-правовая основа социальной политики,
осуществляются действия, связанные с ее реализацией. В число субъектов
нужно включить органы государственного управления на местном и
федеральном уровнях, коммерческие учреждения, негосударственные
объединения, отдельных граждан, которые действуют в рамках общественной и
гражданской инициативы. Основной субъект, координирующий деятельность,
связанную с осуществлением социальной политики - государство.
Цель государственной социальной политики - формировать социально
стабильное и высокоразвитое общество, способное к обеспечению достойного
уровня жизни и ее качества с достаточной мерой общественного согласия, без
социальных конфликтов и противоречий, нейтрализовать негативные
32
последствия рыночной экономики. Соответственно, субъекты социальной
политики имеют своей основной целью выполнение стабилизирующей и
стимулирующей функций. Реализацию первой функции достигают
перераспределением дохода, развитием системы социальных гарантий и
социальной защиты всех членов общества, а также конкретных социальных
групп. Исполнение второй функции субъектами социальной политики
подразумевает стимулирование и поддержание экономической активности
общества в пределах законодательства, создание высокого уровня трудовой
мотивации сотрудников к высокопроизводительному труду, а также учет
трудового вклада каждого трудоспособного члена общества в формирование
национального продукта.
Наиболее важные принципы создания и функционирования социальной
политики:
принцип социальной справедливости, обладающий историческими
особенностями и подразумевающий и равенство всех членов общества вне
зависимости от их социальных и индивидуальных различий, и классификацию
населения по практическим вкладам их труда в создание благ. Согласно
данному принципу социальной политики, государство должно стремиться к
обеспечению для граждан равенства начальных условий существования и
удовлетворения наиболее важных социальных потребностей (уравнительный
тип справедливости), при этом для наиболее способных, результативных и
активных членов общества государство призвано формирования возможность
получения за свой труд большего вознаграждения в форме доходов
(распределительный тип справедливости);
принцип социальных гарантий предполагает предоставление для
граждан обязательного минимума социальных духовных и физических услуг и
благ, потребление которых может обеспечить подготовку индивида к
самостоятельной жизни;
смысл принципа индивидуальной социальной ответственности
заключается в том, что все дееспособные члены общества призваны прилагать
33
наиболее возможные усилия для самостоятельного обеспечения
удовлетворения своих потребностей. Если ввиду независящих от индивида
обстоятельств удовлетворение первичных потребностей невозможно,
государство обязано оказывать помощь своим гражданам согласно положениям
национального законодательства;
принцип всеобщности заключается в том, что социальные
мероприятия должны охватить всех членов общества на основании
дифференцированного подхода.
Социальная политика с позиции субъектов реализуется на региональном
и общегосударственном уровнях.
На общегосударственном уровне происходит определение целей, задач и
приоритетов социального развития, принятие нормативно-правовых актов,
установление минимальных социальных гарантий в сфере оплаты труда,
стипендий, медицинского обслуживания, пенсионного обеспечения, культуры,
образования; определение порядка предоставления гражданам социального
обслуживания и льгот; разработка целевых социальных программ.
На уровне регионов осуществляется принятие решений, регулирующих
социально-экономические отношения на конкретной территории, разработка
социальных программ, нацеленных на разрешение определенных проблем
населения региона.
Ключевые направления государственной социальной политики
заключаются в:
развитии отраслей социально-культурного комплекса;
общих вопросах политики доходов населения;
политике в области труда и отношений, с ним связанных;
социальной защите малоимущих и нетрудоспособных слоев
населения;
демографической и миграционной политике;
охране окружающей среды.
34
Соответственно, социальная политика нацелена на то, чтобы обеспечить
соответствующие условия для удовлетворения потребностей, повышения
благосостояния граждан, адресной поддержки малообеспеченных групп
граждан, создания условий для воспроизводства рабочей силы и др.
Субъект правоотношения – это его участник, у которого есть
субъективные права и обязанности в соответствии с законодательством о
социальном обеспечении.
Чтобы выступить субъектом правовых отношений по социальному
обеспечению, гражданину нужно обладать предпосылкой для этого, к примеру,
правосубъектностью, включающей в себя правоспособность, дееспособность, а
также деликтоспособность. Указанные способности гражданина могут не
совпадать по данному праву. К примеру, ребенок либо же инвалид по
психическому заболеванию являются правоспособными к тому, чтобы обладать
правами на социальные услуги, пенсию, пособия, но они являются
неделиктоспособными, в связи с чем за них вступают их законные
представители в правовых отношениях по социальному обеспечению, а в
случае их отсутствия – соответствующий муниципальный либо же
государственный орган.
Каждый гражданин обладает правом на социальное обеспечение, однако
его право на тот или иной вид обеспечения появляется лишь при наступлении
основного юридического факта по указанному виду обеспечения. В связи с
этим в социальном обеспечении правосубъектность гражданина в течение его
жизни различается, она не является раз и навсегда установленной. Общая
правосубъектность присуща всем гражданам от рождения до их смерти
исключительно по медицинскому обслуживанию и лечению, поскольку
каждому гражданину от рождения и до смерти может потребоваться
медицинская помощь, и ему ее должны оказывать медицинские учреждения.
По другим видам рассматриваемого обеспечения правосубъектность
гражданина появляется вместе с возникновением прав на указанный вид