35
государственные органы и органы местного самоуправления, а также в
прокуратуру и органы внутренних дел.
45
Правовой механизм защиты субъективных прав включает в себя систему
правовых средств, с помощью которых обеспечивается восстановление
нарушенных прав, а также защита охраняемых законом интересов, разрешение
правовых споров и устранение иных препятствий реализации прав.
Рассматривая существующие формы защиты прав граждан, способы и средства
защиты, выделяются внесудебные формы защиты прав граждан на социальное
обеспечение: непосредственная, общественная, управленческая,
международная. В отличие от судебной, эти формы не предполагают
деятельности Конституционного Суда РФ, уставных судов субъектов РФ и
судов общей юрисдикции.
46
Средства защиты могут состоять и в действиях
органов, учреждений, организаций и должностных лиц, и в действиях граждан,
причём они имеют внешнее оформление. Так, граждане подают обращения,
петиции, иски. Затем суды выносят решения, постановления и определения. А
государственные органы, органы МСУ, организации, должностные лица
реагируют на обращения граждан путём оформления протоколов, издания
предписаний и постановлений, протестов. Граждане обладают правомочиями
требовать восстановления нарушенных прав и возмещения ущерба. В свою
очередь, уполномоченные органы обязаны удовлетворить законные требования
граждан, а виновные в нарушении их прав должны восстановить эти права,
возмещая причинённый ущерб. Ведь в обязанности органов, учреждений и
организаций входит выполнение решений, вынесенных юрисдикционными
органами.
47
В России за социальную защиту отвечает Министерство
здравоохранения и социального развития России. А в субъектах РФ органы
социального обеспечения и социальной защиты населения края, области
45
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (редакция от 21.07.2014 №11-
ФКЗ) // Российская газета. – 2014. - №23.
46
Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) [Текст] / М.И.
Лепихов. – М.: ИНФРА-М, 2012. -169 с.
47
Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения [Текст] / А.Н.
Савинов. – М.: ИНФРА-М, 2013. –132 с.
36
называются, по-разному: департаменты, отделы, управления, комитеты, но
главные задачи и функции и обязанности этих органов сходны. Одна из целей
органов социальной защиты заключаются в оказании материальной, а также
лекарственной помощи населению в экстремальных условиях.
48
Развития производства, а также его дальнейшее совершенствование
социальной сферы связаны друг с другом. Досудебное разрешение споров – это
разновидность правоприменительных действий, которые носят
административный характер. Подобным образом, в большей степени,
возникают в исполнительной власти различных сфер деятельности, а именно –
в административно-правовых сферах. Как мы видим, досудебная процедура
является ключевым звеном административного процесса. Исполнительная
власть обосновывается в различных родах действий, совокупность которых
характеризуется как государственно-управленческое, имеется необходимое
основание для того, чтобы рассмотреть процессуальные позиции.
Вышесказанное означает, что данный вид государственной деятельности имеет
процессуальную форму. Таким образом, при рассмотрении с юридической
позиции, нормы материального имеют реализацию права назначаются своим
процессом. Отталкиваясь от данной методологической позиции, деятельность
по реализации материальных административно-правовых норм можно
рассматривать в качестве административного процесса. Выходит, что он
предназначен для того, чтобы обеспечить применение указанных правовых
норм в сфере государственного управления для достижения юридических
результатов, предполагаемых диспозицией нормы. Так, в большинстве случаев,
основаниями административно-правовых споров являются жалобы граждан, а
также прочих участников административно-правовых отношений, включая
протесты прокуроро. Опытными специалистами в ходе защиты интересов
клиента в судах, арбитражных и третейских судах, а также в случаях
представительства в досудебном разрешении споров осуществляется: анализ
48
Ершов В.А. Право социального обеспечения. [Текст] / В.А. Ершов, И.А. Толмачев. - М.:
ГроссМедиа, 2011. - 312 с
37
споров с государственными органами, выработка стратегии и тактики действий
для разрешения споров; подготовка исковых заявлений, апелляционных,
кассационных и надзорных жалоб и иных процессуальных документов;
представление интересов клиента при внесудебном разрешении споров, в
судебных заседаниях, а также многое другое. Таким образом, в порядке
досудебного характера споры разрешаются и в частном праве и в порядке
административного характера. Нельзя считать досудебными процедурами те
случаи, когда частноправовых субъекты отношений, например, по нарушению
условий договора, не прибегая к судебным процедурам, разрешили возникшие
разногласия. Что касается административного порядка разрешения споров в
частноправовой сфере, в данном случае можно взять в качестве типичного
примера досудебный порядок разрешения споров при защите прав
потребителей. Заметим, что глава 4 Закона Российской Федерации «О защите
прав потребителей» определяет полномочия органов исполнительной власти в
сфере защиты прав потребителей, куда с жалобой может обратиться любой
гражданин. Как показала практика, внесудебный порядок разрешения споров
имеет ряд положительных аспектов. Он позволяет оперативно разрешать
данные споры в административном порядке. Однако при этом не стоит
забывать о том, что закон оставляет право на судебную защиту у всех
участников правоотношений, по поводу которых возник спор.
49
Рассматривая основные направления социальной защиты, остановимся на
лекарственном обеспечении. Лекарственное обеспечение, как одна из
составных частей социальной помощи, представляет собой систему управления
фармацевтической деятельностью, включающую в себя производство, контроль
качества, оптовую и розничную торговлю и применение лекарственных
средств. Конституция РФ, ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан», ФЗ «О
медицинском страховании граждан Российской Федерации» и другие
законодательные и нормативно-правовые акты являются документами, которые
49
Шевченко Е.Е. Протокол разногласий в судебно-арбитражной практике и теории, его
правового значения // Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. – 2010. – №2. – С. 29.
38
непосредственно реализуют сектор здравоохранения. Политика государства,
направленная на предоставление населению лекарственных средств,
предполагает в достаточном объеме и ассортименте обеспечение потребителей
по доступным ценам путём развития рынка фармацевтических услуг.
50
Но
несмотря предоставляемый на специализированных рынках широкий
ассортимент лекарственных средств, доступность препаратов ограничена. Это
обусловлено высокими ценами на медикаменты, недостатком бюджетных
средств государства и низкой платёжеспособностью населения страны.
Регулирование цен на лекарственные средства в соответствии с действующим
законодательством реализуется благодаря функционированию системы
торговых надбавок, устанавливаемых органами исполнительной власти
субъектов РФ. Действующая система формирования цен на лекарственные
средства позволяет производителям неоправданно завышать цены на
медикаменты, что негативно сказывается на рациональности использования
бюджетных средств. Особенно актуален этот вопрос в части номенклатуры
жизненно необходимых и важнейших препаратов, перечень которых
утверждается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.94
№890.
51
В современных реалиях существуют конкретные проблемы в
реализации эффективного обеспечения нуждающихся (пенсионеров,
инвалидов) в жизненно необходимых дорогостоящих медикаментах.
Подтверждением данной проблемы является конкретный случай в одном из
субъектов РФ. В городе Курске гражданину F, который имеет инвалидность III
группы, Комиссией с главным ревматологом г. Курска и Курской области был
назначен дорогостоящий лекарственный препарат. Врач-терапевт на основании
этой рекомендации выписал рецепт, который был предоставлен в аптеку. Врач
подал заявку в областной комитет здравоохранения, но в установленное
50
О социальной защите инвалидов в Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон
от 24 ноября 1995 г. № 181 // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №37 – Ст. 13.
51
О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими
лекарственными средствами, а также о некоторых условиях льготного обеспечения
граждан лекарственными средствами [Текст] : Постановление Правительства РФ от 8
апреля 1999 г. № 393 // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 38. Ст. 1
39
законодательством время в течение месяца, лекарство не было получено, хотя
данный препарат входит в реестр жизненно важных средств. Поскольку была
острая необходимость в принятии лекарства, оно было приобретено за личные
средства (более 100 000 руб.). После этого гражданин F направил в суд общей
юрисдикции иск о возмещении ущерба в виде затраченных средств, в связи с
неполучением лекарства в аптеке. После нескольких заседаний суда, был
вынесен положительный вердикт, иск суд удовлетворил. В результате
областной комитет здравоохранения выплатил денежные средства, затраченные
на приобретение препарата. В последующем лекарство ежемесячно
поставлялись в аптеку без каких-либо препятствий. Итак, описанная проблема
заключается в несовершенстве закупочной деятельности областных
административных структур и законодательстве, поскольку не учитываются
срочность в предоставлении медикаментов. Такая задержка происходит из-за
длительной процедуры выделения лекарственных средств, включающих в себя
несколько шагов: подачу заявки, выигрыш тендера по конкурсу, затем только
происходит закупка и передача лекарств в аптеки регионов. То есть если будет
назначено лекарство, то гражданин его получит через 2-4 месяца и в это время
он должен сам обеспечить себя препаратом. А в последствии суметь доказать в
суде свою правомерность в его получении. Исходя из смысла действующего на
сегодняшний день законодательства, социальная защита в Российской
Федерации предполагает заботу государства, общества о гражданах,
нуждающихся в помощи, содействие в связи с возрастом, состоянием здоровья,
социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами
существования. Социальная помощь предоставляется в виде пособий, пенсий,
возмещения и предоставления материальной помощи, обслуживания больных и
престарелых, заботы о детях. Также социальная помощь проявляется в
предоставлении различных льгот и преимуществ, обеспечении в денежной или
натуральной форме.
Но реализовывая данные принципы на практике, можно столкнуться со
многими проблемами, ошибками и несовершенствами, обусловленными
40
факторами человеческой халатности, пробелами законодательства,
заторможенностью прохождения всех процессуальных процедур и
неэффективностью деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления.
41
Глава 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН НА
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
3.1.Проблемы судебной защиты социальных прав граждан и способы
их решения
Анализ судебной практики показывает, что зачастую при обращении
граждан в суд с исками о предоставлении мер социальной поддержки,
взыскании компенсации (затрат) за приобретенные технические средства
реабилитации и т.п., ответчики, которыми выступают уполномоченные
государством органы социальной защиты, заявляют о пропуске трехлетнего
срока исковой давности, предусмотренного в п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса
Российской Федерации.
52
Суды, разрешая подобные споры, приходят к выводу о применении к
спорным отношениям норм Гражданского кодекса Российской Федерации о
пропуске срока и удовлетворяют заявление ответчика, в результате чего
отказывают в иске, поскольку в силу п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса
Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении
которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом
решения об отказе в иске.
С таким выводом, на наш взгляд, согласиться нельзя, поскольку
отношения по социальному обеспечению имеют публичный характер, которым
свойственно императивное правовое регулирование, в связи с чем применение
норм гражданского права, имеющих самостоятельный, совершено иной
предмет (ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации) и метод
правового регулирования, недопустимо.
Исходя из п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -
ГК РФ), согласно которому в случаях, когда предусмотренные п. п. 1 и 2 ст. 2
названного Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством
52
Гражданский кодекс Российской Федерации // СПС №Консультант Плюс№.
42
или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким
отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское
законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона), к
отношениям по социальному обеспечению не допускается также применение
норм Гражданского кодекса Российской Федерации и по аналогии закона. Так,
в некоторых законах, регулирующих вопросы социального обеспечения,
содержится норма, предусматривающая предоставление определенных видов
социального обеспечения независимо от даты обращения за ними. К примеру,
п. 3 ст. 3 Федерального закона от 9 декабря 2010 г. № 351-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О ветеранах» и статьи 11 и 11.1
Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации»,
53
вступившего в силу с 1 февраля 2011 г.
(далее - Федеральный закон о социальной защите инвалидов). Согласно
названной норме инвалидам, которые в соответствии с Федеральным законом о
социальной защите инвалидов приобрели за собственный счет техническое
средство реабилитации и (или) оплатили услугу до дня вступления в силу
Федерального закона о социальной защите инвалидов, выплачивается
компенсация в соответствии с Федеральным законом о социальной защите
инвалидов в Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 февраля
2011 года) независимо от даты обращения за этой компенсацией.
Следовательно, в тех законах, в которых такое указание отсутствует, суды
расценивают это как необходимость применения срока исковой давности,
предусмотренного в п. 1 ст. 196 ГК РФ, и удовлетворяют ходатайство ответчика
о применении срока исковой давности.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
53
Федеральный закон от 9 декабря 2010 г. № 351-ФЗ №О внесении изменений в
Федеральный закон №О ветеранах№ и статьи 11 и 11.1 Федерального закона от 24 ноября
1995 года № 181-ФЗ №О социальной защите инвалидов в Российской Федерации№ // СПС
№КонсультантПлюс№.
43
Федерации в своем Определении от 4 июля 2014 г. № 5-КГ14-56
54
высказала
правовую позицию о том, что срок исковой давности к отношениям по
социальному обеспечению неприменим.
Вместе с тем не выдерживает критики правовая позиция самих
уполномоченных органов, выступающих по таким спорам в качестве ответчика,
на которых возложена обязанность по предоставлению определенных видов
социального обеспечения, ходатайствующих в судебном заседании о
применении общего срока исковой давности, установленного нормами
Гражданского кодекса Российской Федерации. Это подтверждает достаточно
формальный подход органов, осуществляющих социальное обеспечение,
однако именно эти органы, по существу, реализуют обязанность государства по
предоставлению социального обеспечения, закрепленную в ст. 39 Конституции
Российской Федерации.
55
Различные позиции сформировались у судов при разрешении споров,
связанных с предоставлением денежных выплат, предусмотренных
Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии
военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»
56
(далее -
Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ), вступившим в силу с 1
января 2012 г. Вопрос, вызвавший трудности при применении Федерального
закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ, связан с действием закона во времени.
Так, поскольку этот Закон вступил в силу с 1 января 2012 г., часть судов
пришли к выводу о том, что право на получение денежных компенсаций имеют
только те члены семьи, у которых кормилец погиб при исполнении
обязанностей военной службы либо умер вследствие военной травмы после 1
января 2012 г. Поэтому суды отказывали в удовлетворении иска тем членам
54
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации от 4 июля 2014 г. № 5-КГ14-56 // Официальный сайт Верховного Суда
Российской Федерации.
55
Конституция Российской Федерации // СПС №КонсультантПлюс№.
56
Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ №О денежном довольствии
военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат№ // СПС
№КонсультантПлюс№.
44
семьи, у которых факт гибели кормильца при исполнении обязанностей
военной службы либо смерти вследствие военной травмы имел место до
вступления в силу Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ, то есть
до 1 января 2012 г.
Другие суды, позиция которых, на наш взгляд, представляется
правильной, исходят из того, что дата вступления в силу названного выше
Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ определяет, с какого
момента возникает право на получение денежной компенсации, и не связывает
возникновение такого права с датой наступления гибели или смерти
военнослужащего.
Полагаем, что приведенная позиция соответствует конституционным
принципам равенства прав граждан перед законом, провозглашенного в ст. 19
Конституции Российской Федерации, равному положению лиц,
принадлежащих к одной и той же категории (члены семьи военнослужащего,
погибшего при исполнении обязанностей военной службы) и оказавшихся в
сходных условиях.
Таким образом, члены семьи военнослужащих, погибших при
исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной
травмы до введения в действие Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-
ФЗ, так же, как и члены семьи военнослужащих, погибших при исполнении
обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы после
1 января 2012 г., имеют право на получение денежной компенсации. Иное
толкование привело бы к необоснованным различиям в объеме социальных
прав граждан, относящихся к одной и той же категории в зависимости от даты
гибели (смерти) военнослужащего. Но поскольку законодатель не придал
обратной силы нормам Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ,
выплата компенсации за прошлое время (то есть если гибель кормильца имела
место до 1 января 2012 г.) невозможна. С изложенной правовой позицией
согласилась и Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда