85
государств – членов в сфере охраны и защиты прав на объекты
интеллектуальной собственности осуществляется для гармонизации
законодательства в этой сфере и для защиты интересов обладателей прав
на объекты интеллектуальной собственности государств – членов. Эта
норма однозначно свидетельствует о проведении согласованной политики.
Однако анализ иных международных договоров в рамках Союза и
проектов таких договоров показывает, что в отдельных вопросах защиты
прав на объекты интеллектуальной собственности государства – члены
стремятся к выходу на уровень наднационального регулирования и
осуществлению единой политики. Это касается, прежде всего, защиты прав
на объекты интеллектуальной собственности, внесенные в единый
таможенный реестр (о чем будет сказано мной позднее).
Согласно пункту 2 статьи 89 Договора сотрудничество государств –
членов в сфере охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной
собственности осуществляется по следующим основным направлениям:
1. поддержка научного и инновационного развития;
2. обеспечение эффективной таможенной защиты прав на объекты
интеллектуальной собственности, в том числе посредством ведения
единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности
государств – членов;
3. обеспечение защиты прав на объекты интеллектуальной
собственности, в том числе в сети Интернет;
4. введение системы регистрации товарных знаков и знаков
обслуживания Евразийского экономического союза и наименований мест
происхождения товаров Евразийского экономического союза;
5. предоставление благоприятных условий для обладателей
авторского права и смежных прав государств-членов;
6. совершенствование механизмов коммерциализации и
использования объектов интеллектуальной собственности;
86
7. осуществление скоординированных мер, направленных на
предотвращение и пресечение оборота контрафактной продукции. Как
осуществляется в Союзе защита прав на объекты интеллектуальной
собственности и насколько единообразно она регулируется правом Союза,
показывает анализ каждого из основных семи направлений.
.Инструменты реализации задачи по поддержке научного и
инновационного развития, а также по совершенствованию механизмов
коммерциализации и использования объектов интеллектуальной
собственности в настоящее время в праве Союза не реализованы.
Предоставление благоприятных условий для обладателей
авторского права и смежных прав государств – членов реализуется
закреплением в пункте 1 статьи 90 Договора национального режима
объектов интеллектуальной собственности.
Одновременно пункт 2 данной статьи устанавливает, что
государства – члены могут предусматривать в своем законодательстве
нормы, которые обеспечивают больший уровень охраны и защиты прав на
объекты интеллектуальной собственности, чем это предусматривается в
международных правовых актах, применимых к государствам – членам, а
также в международных договорах и актах, составляющих право Союза.
Заслуживает отдельного упоминания норма пункта 3 статьи 90 Договора,
согласно которому государства – члены осуществляют деятельность в
сфере охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности
в соответствии с нормами основополагающих международных договоров
(Они уже упоминались выше, но они требуют повторения и в данном
контексте: Бернской конвенции по охране литературных и художественных
произведений от 9 сентября 1886 года, Будапештского договора о
международном признании депонирования микроорганизмов для целей
патентной процедуры от 28 апреля 1977 года, Договора Всемирной
организации интеллектуальной собственности по авторскому праву от 20
87
декабря 1996 года, Договора Всемирной организации интеллектуальной
собственности по исполнениям и фонограммам от 20 декабря 1996 года,
Договора о патентном праве от 1 июня 2000 года, Договора о патентной
кооперации от 19 июня 1970 года, Конвенции об охране интересов
производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм
от 29 октября 1971 года, Мадридского соглашения о международной
регистрации знаков от 14апреля 1891 года и Протокол к нему,
Международной конвенции об охране прав исполнителей, изготовителей
фонограмм и вещательных организаций от 26 октября 1961 года,
Парижской конвенции по охране промышленной собственности от 20
марта 1883 года, Сингапурского Договора о законах по товарным знакам от
27 марта 2006 года).
При этом государства – члены, не являющиеся участниками
указанных международных договоров, принимают на себя обязательство
по присоединению к ним.
Таким образом, Договор устанавливает трехуровневую систему
регулирования отношений в сфере интеллектуальной собственности:
1. универсальное право;
2. право Союза (региональный уровень);
3. национальное право государств–членов.
Применительно к универсальному праву имеет принципиальное
значение тот факт, что норма пункта 3 статьи 90 Договора свидетельствует
о необходимости применения названных в ней основополагающих
международных договоров при разрешении споров, в том числе с участием
тех государств –членов, которые не присоединились к соответствующим
договорам.
На достижение цели создания благоприятных условий для
обладателей авторского права и смежных прав направлено также
Соглашение о порядке управления авторскими и смежными правами на
88
коллективной основе, проект которого одобрен распоряжением Коллегии
Комиссии от 5 апреля 2016 года №43.
Проект Соглашения гармонизирует общие подходы к
регулированию правоотношений, оставляя предметное регулирование на
усмотрение государств–членов. Приведенные формулировки
свидетельствует об осуществлении согласованной политики.
Обеспечение защиты прав на объекты интеллектуальной
собственности реализуется закреплением в Протоколе следующих
механизмов:
-обязательств государств–членов обеспечивать соблюдение
авторских и смежных прав, исключительных прав правообладателей
товарных знаков;
-предоставлением правовой охраны географическому указанию;
-охраной права на изобретение, полезную модель и промышленный
образец, селекционное достижение, топологию интегральной микросхемы,
секрет производства (ноу-хау) в порядке, установленном
законодательством государств–членов (пункты 4, 5, 12, 17, 21, 24, 34 –40
Протокола).
Кроме того, формирование единой системы защиты прав на
объекты интеллектуальной собственности, в том числе в сети Интернет,
обеспечивается применением норм Договора о координации действий по
защите прав на объекты интеллектуальной собственности от 8 сентября
2015 года (не вступил в силу, так как государствами – членами не
выполнены внутригосударственные процедуры).
Одним из важных инструментов взаимодействия является обмен
информацией, в том числе о конкретных фактах и событиях, связанных с
нарушением прав на объекты интеллектуальной собственности (статья 6
Договора).
Таким образом, в области защиты прав на объекты
89
интеллектуальной собственности действует согласованная политика.
Одновременно необходимо отметить, что регулирование защиты
прав на объекты интеллектуальной собственности в сети Интернет к
настоящему времени не разработано.
Соответствующее регулирование осуществляется на национальном
уровне через применение норм гражданского законодательства,
законодательства об административных правонарушениях и уголовного
законодательства.
Правовое регулирование охраны и защиты прав на объекты
интеллектуальной собственности развивается на уровне ЕАЭС довольно
динамично. Об этом свидетельствует разработка и принятие отдельных
договоров. Сравнение норм, вошедших в эти договоры и проекты, с
позициями, которые высказывались представителями Комиссии и
профессионального сообщества в 2013 –2014 годах, подтверждает, что
многие задачи достигнуты. Намечается осторожная тенденция по переходу
от согласованной политики к единой по отдельным направлениям.
3.3. Право Евразийского экономического союза и обращение в Суд
Союза как инструмент защиты интеллектуальной собственности
Согласно позиции К.Л. Чайки, заслуженного юриста России, к.ю.н.,
судьи Суда Евразийского экономического союза1 защита
интеллектуальной собственности неразрывно связана с
функционированием внутреннего рынка, который является ядром любого
интеграционного объединения экономической направленности. В статье 4
1
К.Л. Чайка, доклад на тему «Право Евразийского экономического союза и обращение в
Суд Союза как инструмент защиты интеллектуальной собственности» на
МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
МЕЖДУНАРОДНОГО ОБОРОТА ОБЪЕКТОВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ В АСПЕКТЕ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ»18 апреля 2019
года, ТПП России, Москва
90
Договора о Евразийском экономическом союзе (далее – Договор)
стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и
трудовых ресурсов названо в числе основных целей Евразийского
экономического союза (далее – ЕАЭС, Союз).
Актуальный этап в деятельности Союза характеризуется развитием
свободы движения товаров, работ и услуг. Об этом свидетельствует
практика Евразийской экономической комиссии (далее – Комиссия) и Суда
Евразийского экономического союза (далее – Суд). Одновременно, анализ
положений права ЕАЭС демонстрирует, что регулирование
интеллектуальной собственности развивается более медленными темпами,
чем регулирование внутреннего рынка.
Для ответа на вопрос о том, какие инструменты защиты прав
интеллектуальной собственности существуют на уровне Союза и какая
роль отведена Суду, необходимо установить, какие аспекты
интеллектуальной собственности урегулированы правом ЕАЭС, в какой
части соответствующие полномочия переданы на уровень Союза и какова
при этом компетенция Суда.
Интеллектуальной собственности посвящен раздел 23 Договора и
Протокол об охране и защите прав на объекты интеллектуальной
собственности (далее – Протокол).
Исходя из статьи 89 Договора в сфере охраны и защиты прав на
объекты интеллектуальной собственности, в целях гармонизации
законодательства и защиты интересов обладателей прав на объекты
интеллектуальной собственности государства-члены осуществляют
сотрудничество по нескольким направлениям, включая:
- предоставление благоприятных условий для обладателей
авторского права и смежных прав государств-членов;
- введение системы регистрации товарных знаков, знаков
обслуживания и наименований мест происхождения товаров Союза;
91
- обеспечение эффективной таможенной защиты прав на объекты
интеллектуальной собственности, в том числе посредством ведения
единого таможенного реестра таких объектов.
Предоставление благоприятных условий для обладателей
авторского права и смежных прав реализуется закреплением в пункте 1
статьи 90 Договора национального режима объектов интеллектуальной
собственности.
На достижение цели создания благоприятных условий для
обладателей авторского права и смежных прав также направлено
Соглашение о порядке управления авторскими и смежными правами на
коллективной основе, которое принято 11 декабря 2017 года и до
настоящего времени не вступило в силу. Данное Соглашение касается
случаев, когда практическое осуществление авторских и (или) смежных
прав в индивидуальном порядке затруднено или законодательством
государств-членов допускается использование этих объектов без согласия
правообладателей, но с выплатой вознаграждения. Соглашение
гармонизирует общие подходы к регулированию отношений, оставляя
предметное регулирование на усмотрение государств – членов. Комиссии
какие-либо полномочия в соответствующей сфере не передаются.
Наиболее полно сотрудничество государств – членов Союза
реализовано по направлению обеспечения эффективной таможенной
защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, в том числе
посредством ведения единого таможенного реестра объектов
интеллектуальной собственности государств – членов.
До вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского
экономического союза (далее – Таможенный кодекс Союза) условия
включения объектов интеллектуальной собственности в единый
таможенный реестр и порядок его ведения определялись отдельным
договором – Соглашением о едином реестре объектов интеллектуальной
92
собственности государств – членов Таможенного союза от 21 мая 2010
года. В настоящее время соответствующие нормы содержатся в самом
Таможенном кодексе Союза.
В соответствии с пунктами 1, 5, 6 статьи 384 Таможенного кодекса
Союза таможенные органы принимают меры по защите прав на объекты
интеллектуальной собственности, включенные в единый таможенный
реестр объектов интеллектуальной собственности и (или) национальный
таможенный реестр таких объектов при помещении товаров под
таможенные процедуры, за исключением таможенного транзита,
уничтожения и специальной таможенной процедуры.
В соответствии со статьей 385 Таможенного кодекса Союза к
объектам интеллектуальной собственности, которые могут быть включены
в реестр, относятся объекты авторского права и смежных прав, товарные
знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товаров.
Правообладатель, имеющий достаточные основания полагать, что может
иметь место нарушение его прав на объекты интеллектуальной
собственности в связи с перемещением товаров через таможенную границу
Союза или при совершении иных действий с товарами, находящимися под
таможенным контролем, вправе подать заявление о включении объекта
интеллектуальной собственности в единый реестр.
Смысл включения объекта в единый реестр состоит в том, что в
случае если при совершении таможенных операций, связанных с
помещением под таможенные процедуры товаров, содержащих объекты
интеллектуальной собственности, включенные в такой реестр,
таможенным органом обнаружены признаки нарушения прав
правообладателя на объекты интеллектуальной собственности, срок
выпуска таких товаров приостанавливается на 10 рабочих дней. В течение
периода приостановления выпуска товаров в соответствии с
законодательством государств-членов могут быть приняты решения об
93
изъятии товаров, наложении на них ареста или конфискации. Если
соответствующие действия не произведены, срок выпуска
соответствующих товаров возобновляется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 385 Таможенного кодекса Союза
единый реестр ведется Комиссией.
Пунктом 10 статьи 385 Таможенного кодекса Союза предусмотрено,
что Комиссией определяется регламент ведения единого таможенного
реестра объектов интеллектуальной собственности государств-членов. Во
исполнение указанной правовой нормы решением Комиссии от 6 марта
2018 года № 35 утвержден соответствующий Регламент. Данный Регламент
вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его
официального опубликования, но не ранее даты вступления в силу
решения Комиссии об утверждении технологических документов,
регламентирующих информационное взаимодействие при формировании,
ведении и использовании Единого реестра. К сожалению, к настоящему
времени соответствующие технологические документы не утверждены и
Единый реестр Комиссией не ведется. Решением Коллегии Комиссии от 30
октября 2018 года №74 утверждены лишь Правила реализации общего
процесса «Формирование, ведение и использование единого таможенного
реестра», являющиеся основанием для выполнения технологического
проектирования и планирования соответствующих работ.
Проведенное исследование демонстрирует, что на данном этапе
развития Союза охрана прав интеллектуальной собственности находится на
начальном этапе. Регулирование данной сферы направлено на
гармонизацию законодательства государств-членов и в большинстве своем
не содержит норм прямого действия. Замедлился процесс принятия актов
права Союза, к которым отсылают положения Договора.
Как это уже отмечалось выше, Евразийский экономический союз
является международной организацией региональной экономической
94
интеграции, обладающей международной правосубъектностью. При этом,
что надо особо подчеркнуть в рамках данной работы, - интеллектуальная
собственность является одной сфер, отнесенной государствами-членами
Союза на наднациональный уровень правового регулирования.
Вопросам интеллектуальной собственности в Договоре посвящен
Раздел XXIII (статьи 89-91). Так пунктом 3 статьи 89 Договора
предусмотрено, что в целях обеспечения эффективной охраны и защиты
прав на объекты интеллектуальной собственности проводятся
консультации государств-членов, организуемые Комиссией. По
результатам консультаций разрабатываются предложения по решению
выявленных в ходе сотрудничества государств-членов проблемных
вопросов.
Регулирование отношений в сфере охраны и защиты прав на
объекты интеллектуальной собственности, включая определение
особенностей правового режима применительно к отдельным видам
объектов интеллектуальной собственности, осуществляется согласно
приложению №о 26к Договору (пункт 4 статьи 90).
Среди органов Союза, осуществляющих свою деятельность на
постоянной основе, выделяются Евразийская экономическая комиссия и
Суд Евразийского экономического союза.
Комиссия – это постоянно действующий регулирующий орган
Союза, основными задачами которого являются обеспечение условий
функционирования и развития данного Союза, а также выработка
предложений в сфере экономической интеграции в рамках Союза.
Комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий,
предусмотренных Договором и международными договорами в рамках
Союза, в 19 сферах, указанных в Положении о Комиссии (приложение №о
1 к Договору), а также иных сферах, определенных указанным Договором
и международными договорами в рамках Союза. В пределах своих