12
несовершеннолетних» вводило принцип неприменения «суда и тюрьмы» для
лиц, не достигших возраста 17 лет, для рассмотрения дел о преступных
деяниях несовершеннолетних использовались специальные комиссии для
несовершеннолетних
1
. С течением времени законодатель обратил внимание
на то, что несовершеннолетние, совершая преступления, зачастую наносят
большой урон обществу и государству; высказывались мнения, что помимо
комиссий для несовершеннолетних должна действовать полноценная система
правосудия, а не её суррогат.
Так, в 1920 году был разработан и утверждён Декрет «О делах
несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях»
2
.
Следует заметить, что данным нормативно-правовым актом не была
прекращена деятельность комиссий для несовершеннолетних, а наоборот –
компетенции подобных учреждений чётко регламентировались, положения
Декрета внедряли комиссии для несовершеннолетних в общую систему
правосудия. Дела о преступных деяниях лиц, не достигших возраста 18 лет,
находились в ведении комиссий для несовершеннолетних, а в случае, если
комиссией устанавливалась невозможность применения к
несовершеннолетнему медико-педагогических мер воздействия, они
передавались в народные суды, где были сформированы специальные
составы судей.
Статья 18 Уголовного Кодекса (далее – УК) РСФСР редакции 1922
года регламентировала неприменение наказаний к лицам, не достигшим
возраста 14 лет
3
, кроме того данная статья указывала на отмену уголовного
наказания для лиц в возрасте от 14 до 16 лет, в отношении которых
установлена возможность ограничиться мерами медико-педагогического
1
Курс уголовного права. Т. 2. Общая часть: Учение о наказании / под ред.
Кузнецовой Н.Ф., Тяжковой И.М., М. С. 271.
2
Декрет СНК от 04.03.1920г. "О делах несовершеннолетних, обвиняемых в обще-
ственно- опасных действиях" // Собрание узаконений РСФСР. 1920. № 13. С. 83.
3
Уголовный Кодекс РСФСР редакции 1922 г., ст. 18 // Юридическая Россия –
федеральный правовой портал. Режим допуска:
http://www.law.edu.ru/norm/norm.asp?normID=1241523&subID=100096269,100096271,10009
6275,100096296#text (дата обращения 17.09.2019).
13
воздействия. Однако затем на несколько десятилетий произошло
существенное ужесточение уголовного наказания для несовершеннолетних.
Статья 12 УК РСФСР 1926 года в редакции Постановления ВЦИК, СНК
РСФСР от 25.11.1935 закрепляла применение всех мер наказания к лицам,
достигшим возраста 12 лет, «уличенных в совершении краж, в причинении
насилия, телесных повреждений, в убийстве или попытке к убийству»
1
.
Статья 10 УК РСФСР 1960 года, в последней из существующих редакций,
устанавливает возраст уголовной ответственности уже в 16 лет. Кроме того
положения данной статьи закрепляют исчерпывающий перечень
преступлений, ответственность за совершение которых наступает по
достижению возраста 14 лет
2
.
Обратившись к истории особого уголовно-правового режима
несовершеннолетних, мы наблюдаем достаточно динамичный процесс
гуманизации уголовной ответственности несовершеннолетних в
дореволюционной России. Его становление и формирование находит
проявления в статьях проанализированных правовых памятников, которые
зачастую не только отменяли уголовные наказания для несовершеннолетних
и возлагали на родителей обязанности по применению мер воспитательного
воздействия, но и устанавливали «воспитание свободой», что видится крайне
важным в контексте изучения ранней стигматизации несовершеннолетних в
качестве преступников.
Советское законодательство, в целом, первоначально переняло
тенденцию, отраженную в дореволюционных нормативно-правовых актах, но
позднее ужесточило репрессивные меры по отношению к
несовершеннолетним правонарушителям. Отметим, что ужесточение
1
Постановление ВЦИК от 22.11.1926 (ред. от 27.04.1959) "О введении в действие
Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р. редакции 1926 года" (вместе с "Уголовным Кодексом
Р.С.Ф.С.Р.") . Режим допуска: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc
&base=ESU&n=45499#08127006654739242 (дата обращения 27.09.2019).
2
Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 30.07.1996), ст.
10. Режим допуска: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2950/ (дата
обращения 27.09.2019).
14
выражалось как в снижении границ определения возраста уголовной
ответственности, так и в применении к несовершеннолетним уголовным
наказаниям аналогичных тем, что применялись к совершеннолетним
преступникам. Вышеописанные изменения носили временный характер.
Интересно отметить основные черты современного уголовно-правового
режима ответственности несовершеннолетних. В действующем Уголовном
Кодексе Российской Федерации (далее – УК РФ) содержится прямая
дефиниция термина «несовершеннолетний»: «Несовершеннолетними
признаются лица, которым ко времени совершения преступления
исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет»
1
. Данная
норма расположена в главе кодекса, посвящённой особенностям уголовной
ответственности и наказания несовершеннолетних. Уголовным
законодательством прямо устанавливается возраст наступления уголовной
ответственности, по общему правилу, - 16 лет, а в некоторых случая,
упомянутых в ч. 2 ст. 20 УК РФ, - 14 лет
2
. Законодательство содержит
положение, устанавливающее немаловажную особенность статуса лица, не
достигшего совершеннолетнего возраста, а именно – указание, что
несовершеннолетний возраст субъекта может являться обстоятельством,
смягчающим уголовную ответственность
3
.
В соответствии с современным отечественным уголовным
законодательством к несовершеннолетним, совершившим преступное
деяние, могут быть применены принудительные меры воспитательного
1
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ, ст. 87 //
Режимдоступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/0cc4f741fbd9a239
25035e7ba49750e99741734e/ (дата обращения 18.02.2019).
2
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ, ст. 20 //
Режимдопуска:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/fd969cc22a68d513
db2c83a94d6ad355a95dbec7/ (дата обращения 18.02.2019).
3
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ, п. "б", ч. 1,
ст. 61. Режим допуска: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/
0ba9fec969b5199b5ecb1462a2ff5d1fa7ce13b2/ (дата обращения 18.02.2019).
15
воздействия либо им может быть назначено уголовное наказание
1
.
Уголовный Кодекс РФ предполагает 13 видов наказаний, но к
несовершеннолетним, совершившим преступное деяние, могут применяться
лишь 6 из них (штраф, лишение права заниматься определённой
деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение
свободы, лишение свободы на определённый срок)
2
. К принудительным
мерам воспитательного воздействия относятся: предупреждение, передача
под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного
государственного органа, возложение обязанности загладить причиненный
вред, ограничение досуга и установление особых требований к поведению
несовершеннолетнего
3
. Наличием подобных мер продиктована
необходимость установления возможности исправления
несовершеннолетнего путём их применения. Так, применение уголовного
наказания к несовершеннолетним – фактор, способствующий в большей
степени стигматизации личности подростка, нежели применение
принудительных мер воспитательного воздействия. Использование
принудительных мер воспитательного воздействия предоставляет подростку,
совершившему преступление, существенно больше шансов для
ресоциализации, в свою очередь уголовное наказание в силу своей природы и
связанных с ним социальных стереотипов способно стигматизировать
личность несовершеннолетнего преступника.
Таким образом, следует отметить, что институт особого правового
режима ответственности несовершеннолетних в России схож с подобными
1
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ, ч. 2, ст. 87.
Режимдоступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/0ba9fec969b5199b
5ecb1462a2ff5d1fa7ce13b2/ (дата обращения 23.09.2019).
2
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ, ч. 1, ст. 88.
Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/0f2c1aee
317b1021e5a5e5f2df2a5133f999c25f/ (дата обращения 23.09.2019).
3
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ, ч. 2, ст. 90.
Режимдоступа:// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/0f2c1aee317b102
1e5a5e5f2df2a5133f999c25f/ (дата обращения 23.09.2019).
16
явлениями из правового поля многих европейских государств
1
. Мы приходим
к выводу о том, что в случае с несовершеннолетними преступниками
первостепенно важным, как правило, являлось исправление субъекта, а не
справедливость наказания как такового. Законодатель с самого начала
становления особого уголовно-правового режима несовершеннолетних и по
сегодняшний день стремится минимизировать неблагоприятные эффекты
привлечения несовершеннолетнего к ответственности, одним из которых
является ранняя стигматизация подростка в качестве преступника. Возраст
возникновения уголовной ответственности, уголовно-правовое
совершеннолетие всегда формулировались исходя из общего уровня
психоэмоционального состояния собирательного образа
несовершеннолетнего конкретной эпохи. Применение принудительных мер
воспитательного воздействия, использование наказания – известные
эффективные меры предупреждения преступности несовершеннолетних,
зачастую требующие совершенствования механизма их реализации.
1.2 Общая характеристика государственной политики в сфере
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
в современных условиях
С 1997 года с учетом позитивных результатов реализации программ и
важности решения текущих проблем детства разработаны новые
федеральные целевые программы, направленные на решение острых проблем
детского неблагополучия («Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних», «Развитие социального обслуживания семьи и детей»,
«Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Безопасное
1
Долгова С.В., Иванова И.А. Сравнительный анализ мер воздействия в отношении
несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом // Вестник Балтийского
федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки.
2012. №9. С. 129.
17
материнство») и уже 10 федеральных целевых программ вошли в состав
президентской программы «Дети России».
Актуальность программ и состав подпрограмм определен исходя из
данных мониторинга о социально-экономическом положении детей в России,
Конвенции ООН по правам ребенка, Всемирной декларации об обеспечении
выживания, защиты и развития детей, других международно-правовых актов,
Концепции демографического развития Российской Федерации на период до
2015 года, приоритетов государственной политики в отношении детей, а
также результатов ранее действовавших федеральных целевых программ по
острейшим проблемам детства.
За годы реализации федеральных целевых программ по улучшению
положения детей в Российской Федерации удалось сформировать
адекватную рыночным условиям и современному этапу развития
законодательную базу, найти принципиально новые механизмы и институты
осуществления государственной политики в отношении детей. При этом
возникли и динамично развиваются новые институты поддержки детей и
семей с детьми, направленные на предупреждение, профилактику и
разрешение проблем социального неблагополучия. Получили развитие
перспективные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, на воспитание в приемные семьи.
Программно-целевой метод в решении проблем детства позволил
обеспечить достаточно высокий уровень межведомственной координации,
укрепить механизм формирования и реализации государственной социальной
политики в области защиты и обеспечения прав и интересов детей, их
выживания и развития.
Возросла роль органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления в обеспечении прав ребенка,
что позволило внедрить на практике многообразные формы профилактики
детского неблагополучия и принципы адресности при оказании помощи
детям и семьям, имеющим несовершеннолетних детей. Так, например,
18
успешно функционирует проект Пермского края «Профилактика
правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних».
Вместе с тем, несмотря на достигнутый уровень в вопросах улучшения
положения детей в Российской Федерации, остается много нерешенных
проблем, среди них: насилие в семье, проблемы детей - жертв вооруженных и
межнациональных конфликтов; трудности детей, освободившихся из
воспитательных колоний или проживающих с одним из родителей,
освободившимся из мест лишения свободы.
Кроме того, необходимо отметить новые риски, связанные с мировым
банковско-финансовым кризисом, вооруженными конфликтами,
преступностью. Все это создает новую волну опасностей для детей, в
частности: использование их в вооруженных конфликтах, противоправных
действиях, употребление наркотиков, распространение ВИЧ - инфекции,
занятость детей и подростков наихудшими формами труда, такими как
проституция, порнография и т.д.
Накопленный опыт программноцелевого метода в решении вопросов
по улучшению положения детей, результаты анализа реализации
мероприятий федеральных целевых программ, наличие проблем, а также
социально-экономическая и демографическая ситуация в регионах - факторы,
оптимизирующие продолжение работы по улучшению положения детей в
рамках федеральной целевой программы «Дети России».
Российская Федерация является социальным государство, что означает
ведение социальной политики, формирование условий, которые
обеспечивали бы каждому человеку достойную жизнь, свободное развитие.
Дети являются будущим каждого государства, поэтому забота о
формировании и развитии их личности признается целью всего общества.
В настоящий момент профилактика и борьба с безнадзорностью,
беспризорностью, асоциальным и неправомерным поведением
несовершеннолетних имеет особое значение. Принимаются Федеральные
программы развития образования, концепции о модернизации образования,
19
нормативные акты, регулирующие сферу воспитания безнадзорных
несовершеннолетних и иные документы.
В настоящий момент можно говорить об активизации и повышении
эффективности работы региональных органов, направленных на
профилактику безнадзорности и преступности несовершеннолетних. Этому
способствовало исполнение необходимых мер, которые содержатся в
Постановлении Правительства Российской Федерации «О дополнительных
мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности
несовершеннолетних на 2002 год» от 13 марта 2002 г. № 154
1
.
Можно сказать, что в России постепенно идет процесс модернизации и
усовершенствования профилактики безнадзорности, преступности и
беспризорности несовершеннолетних. На законодательном уровне четко
закреплена компетенция учреждений и органов системы образования в
области проведения профилактики безнадзорности. Именно система
образования является базовой структурой в осуществлении данной
деятельности, профилактика перестала перекладываться на иные органы. Но
необходимо отметить, что в настоящий момент остается некоторое
нежелание у образовательных учреждений заниматься «трудными» детьми,
поэтому данную сферу необходимо в дальнейшем улучшать.
В каждом субъекте существует свой комплекс мер, которые
рекомендуемы для органов управления образованием регионального и
муниципального уровня, образовательных учреждений в сфере проведения
профилактики. Налажена эффективная работа системы учета и выявления
несовершеннолетних, которые систематически пропускают занятия в
образовательных учреждениях по неуважительным причинам. Это мера
направлена на обеспечение получением каждого несовершеннолетнего
1
Постановление Правительства Российской Федерации «О дополнительных мерах
по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на
2002 год» от 13.03.2002 г. № 154 // Собрание законодательства РФ. 18.03.2002. № 11. ст.
1057
20
основного общего образования
1
. Образовательные учреждения должны
осуществлять профилактику безнадзорности несовершеннолетних исходя из
того, что существуют определенные требования, указывающие на
обязательность основного общего образования каждым несовершеннолетним
до достижения пятнадцати лет.
Необходимо отметить, что специальные учебно-воспитательные
учреждения открытого и закрытого типа имеют большое значение для
преодоления социальной и школьной дезадаптации несовершеннолетними.
Данные учреждения являются перспективными реабилитационными
учреждениями для несовершеннолетних, у которых возникают определенные
проблемы с воспитанием, обучением, поведением, развитиям и социальной
адаптацией. Подростки должны быть помещены в данные учреждения
своевременно, именно тогда они смогут получить комплексную помощь, и
будет исполнена задача по предупреждению правонарушений
2
.
Специальные учебно-воспитательные учреждения должны оказывать
несовершеннолетним медицинскую, психологическую, социальную помощь
и реабилитацию, куда относится коррекция поведения, создание
необходимых условий для получения данными детьми образования,
профессиональной подготовки, адаптация в обществе. После проведения в
2001 г. заседания Межведомственной комиссии по делам
несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации количество
подобных учреждений стало увеличиваться. Для улучшения реабилитации
1
Беженцев А.А. Проблемы предупреждения беспризорности, бродяжничества,
попрошайничества несовершеннолетних и пути их решения органами превенции
правонарушений несовершеннолетних (исторический аспект, зарубежный опыт и
современные реалии) // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2010.
№ 3. С. 24-29.
2
Беженцев А.А. Эволюция отечественных государственных органов по
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Вопросы
ювенальной юстиции. 2013. № 2. С. 5-10.
21
несовершеннолетних было принято решения о разновозрастном и
разнополом воспитании и содержании
1
.
Перспективным направлением является увеличение числа специальных
учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, а также улучшение их
финансирования. Не все субъекты и муниципальные образования используют
данные учреждения, хотя они являются эффективной мерой в борьбе с
безнадзорностью несовершеннолетних. Одним из необходимых направление
усовершенствования профилактики безнадзорности несовершеннолетних
является привлечение к работе с ними квалифицированных кадров. Нехватка
кадров объясняется низкой оплатой труда и самой сложностью работы с
«трудными» детьми. Педагоги, психологи, медицинские работники,
занимающиеся профилактикой и реабилитацией безнадзорности
несовершеннолетних должны иметь хороший стимул для лучшего
исполнения своих трудовых обязанностей.
Еще одним направлением усовершенствования профилактики является
система постинтернатной адаптации выпускников специальных учреждений.
Данная система должна действовать четко, отлажено и эффективно. Она
должна вести к сохранению и дальнейшему развитию реабилитационного
потенциала несовершеннолетнего, который он обрел во время нахождения на
реабилитации в специализированном учреждении
2
. Также данная система
должна помогать в профилактики рецидивных правонарушений, которые
могут совершаться из-за отсутствия психологической, социальной и
правовой поддержки.
Необходимо заметить, что Федеральный закон № 120-ФЗ, Уголовный
кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ не контролируют данную
1
Волкова Н., Величко О. Профилактика безнадзорности и правонарушений
совершеннолетних // Законность.2000.№7. С.38-46.
2
Попова В.И., Гулин К.А. Возможности совершенствования системы
профилактики безнадзорности несовершеннолетних в регионе // Экономические и
социальные перемены в регионе: факты, тенденции, прогноз. 2007. № 40. С. 67-72.