72
Меры общегосударственного масштаба призваны учитывать
особенности социального статуса несовершеннолетних в обществе,
способствовать созданию оптимальных условий жизни и воспитания
подрастающего поколения, надлежащей организации предупреждения
преступности и правонарушений подростков в государстве в целом.
Меры, реализуемые на уровне регионов, учитывают специфику
характеристик преступности и правонарушающего поведения
несовершеннолетних, социально-экономического положения лиц
молодёжной возрастной группы, воспитательных условий, других
криминологически значимых социальных факторов.
В настоящее время они приобретают системный характер, реализуясь
в рамках региональных программ борьбы с преступностью, либо в рамках
целевых программ по отдельным аспектам профилактической деятельности в
регионах
1
.
Меры индивидуально предупреждения направлены на профилактику
правонарушающего поведения конкретного несовершеннолетнего, которые
должны учитывать особенности личности, индивидуальную специфику
жизненных обстоятельств.
Несовершеннолетние являются активными участниками жизни
общества и государства и как лица, наиболее подверженные воздействию
внешних факторов на генезис их личности ввиду несформировавшихся (либо
характеризующихся гибкостью) мировоззренческих и поведенческих
установок, возрастных особенностей пубертатного периода, инстинктивного
поиска (приверженности) авторитетного менторского начала при выборе
линии мышления, поведения, испытывают серьезное влияние различных
субъектов, в том числе деструктивно нацеленных и преследующих
собственный интерес посредством использования подросткового ресурса.
1
Сапранова Н. А. Преступность несовершеннолетних в сельской местности и ее
предупреждение: автореферат. дис. …к.ю.н.12.00.08. Томск, 2011. С.2.
73
В связи с этим представляется необходимым формировать в СМИ
симметричный объем социальной антирекламы и наполнять эфиры теле– и
радиовещания материалами, создающими предпосылки к формированию
позитивной законопослушной модели поведения у поколения
несовершеннолетних.
По разным экспертным оценкам, в мире сегодня действует от 54 до 82
советов по прессе. Совет по прессе, как правило, представляет собой орган,
состоящий из журналистов, владельцев (учредителей) СМИ и представителей
общественности, который рассматривает общественные жалобы на СМИ.
Примером успешной реализации модели совета может явиться Комиссия по
стандартам теле– и радиовещания (Broadcastingstandardscommission),
Великобритания, которая занимается регулированием деятельности как
государственных, так и частных теле– и радиокомпаний. Финансирование
деятельности Комиссии осуществляется частично Правительством
Великобритании за счет бюджетных средств и непосредственно
телерадиокомпаниями за счет собственных и иных привлеченных средств. В
состав рабочей группы Комиссии входят 5 человек. Они занимаются
выработкой основных правил вещания, а также, разбирательством
поступивших от зрителей жалоб. Одной из основных задач Комиссии
является ограничение вещания в телевизионном и радиоэфире насилия и
другого рода материалов, не предназначенных для публичного вещания.
Информация о деятельности Комиссии публикуется в ежемесячном отчете.
Отчет о результатах своей деятельности Комиссия представляет в Парламент
Соединенного Королевства.
В Российской Федерации действует ряд подобных совещательных
организаций. В частности, Общественная коллегия по жалобам на прессу
создана по информации, размещенной на официальном сайте организации, в
2005 году неофициальным соглашением между более чем 80 СМИ и
немедийными неправительственными организациями для осуществления
функций третейского суда. Коллегия рассматривает жалобы аудитории СМИ
74
на нарушение профессиональной этики журналиста и медиаэтики. Однако,
по мнению участников мероприятия, деятельность Общественной коллегии
по жалобам на прессу не может быть признана достаточной и эффективной
для целей противодействия деструктивному влиянию СМИ на
несовершеннолетних.
При обсуждении вопросов, связанных с влиянием информационного
контента на поведение несовершеннолетних лиц, участники круглого стола
также обратили внимание на факты несвоевременного реагирования
уполномоченными контрольно–надзорными органами на появление в сети
«Интернет» сайтов (либо отдельных публикаций (материалов) с
деструктивно настроенным наполнением). В качестве примера указаны
информационные ресурсы:
– субкультур, ориентированных на внедрение в повседневную жизнь
стиля общения и законов уголовного мира – так называемых «АУЕ»
(Арестанский Устав Един – аббревиатура происходит из тюремного жаргона.
Движение АУЕ провозглашает равенство всех перед единым тюремным
законом, когда заключенные живут по принципу так называемого «общака»,
что подразумевает разделение денег, имущества и передачу с воли поровну
для всех участников сообщества);
– асоциальной направленности, посвященные тематике серийных
убийств и маньяков, в которых размещаются соответствующие записи о
тяжких преступлениях и лицах, их совершивших. При этом отмечается
тенденция к «романтизации» и приданию данным деяниям героического
информационного фона;
– направленные на навязывание мысли об отсутствии смысла жизни,
суициде и т.д. (нацелены на формирование общего депрессивно–(ауто)
агрессивного фона, направленного на вовлечение новых
несовершеннолетних участников);
– так называемых «Колумбайнеров» – подражателей американских
подростков Эрика Харриса и ДиланаКлиболда, которые 20 апреля 1999 года
75
устроили стрельбу в школе «Колумбайн» (штат Колорадо). Жертвами
преступлений стали 13 человек. «Колумбайнеры» – это лица (почти все
школьники), незаслуженно обиженные обществом, подверженные
насмешкам и травле, вынужденные молча терпеть, не в состоянии изменить
ситуацию, но имеющие желания отомстить.
В целях обеспечения защиты несовершеннолетних от информации,
причиняющей вред их здоровью и развитию, отмечена необходимость
обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних,
консолидации и активизации деятельности уполномоченных органов власти
в рамках государственного надзора за соблюдением законодательства
Российской Федерации в целях минимизации рисков, связанных с
причинением информацией вреда здоровью и (или) физическому,
психическому, духовному, нравственному развитию несовершеннолетних.
Для эффективной деятельности по предупреждению преступлений
несовершеннолетних, необходимо постоянно совершенствовать меры общей
и индивидуальной профилактики преступности несовершеннолетних.
Анализ данных о социально–демографических и личностных
характеристиках несовершеннолетних, совершавших антиобщественные
действия, свидетельствует о том, что большинство из них – выходцы из
неблагополучных семей, отстающие в учебе.
Несмотря на то, что в настоящее время во многих образовательных
организациях создаются программы по профилактике и предупреждению
преступлений и правонарушений среди обучающихся, отмечена
необходимость в совершенствовании и развитии данных программ, а также в
более качественной подготовке педагогических кадров.
Согласно статье 44 Федерального закона от 29 декабря 2012 года
№ 273–ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» родители (законные
представители) несовершеннолетних обучающихся имеют
преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми
другими лицами. Образовательные организации оказывают помощь
76
родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в
воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического
здоровья. Педагогические работники также осуществляют воспитание
несовершеннолетних в ходе своей деятельности. Согласно статье 48
указанного Федерального закона одной из обязанностей педагогического
работника является применение педагогически обоснованных и
обеспечивающих высокое качество образования форм, методов обучения и
воспитания
1
.
В приказе Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н «Об утверждении
Единого квалификационного справочника должностей руководителей,
специалистов и служащих» (раздел «Квалификационные характеристики
должностей работников образования») устанавливается должность педагога–
организатора, в должностные обязанности которого входит в том числе
организация работы детских клубов, кружков, секций и других любительских
объединений, разнообразной индивидуальной и совместной деятельности
обучающихся и взрослых. Также педагог–организатор способствует
реализации прав обучающихся (воспитанников, детей) на создание детских
ассоциаций, объединений. Организует вечера, праздники, походы, экскурсии;
поддерживает социально значимые инициативы обучающихся,
воспитанников, детей в сфере их свободного времени, досуга и развлечений,
ориентируясь на личность обучающегося, воспитанника, ребенка, развитие
его мотивации, познавательных интересов, способностей
2
.
1
Федеральный закон от 29 декабря 2012 года
№ 273–ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Режим доступа: http:/
Consultant.ru›document/cons_doc_LAW_140174/
(д
ата обращения 10.09.2019).---
2
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 26 августа 2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного
справочника должностей руководителей, специалистов и служащих». Режим доступа:
http:mosmetod.ru›…prikaz…i…ot…761n-ob-utverzhdenii.html (дата обращения 10.09.2019).
77
Анализируя вышеуказанные положения нормативных правовых актов,
регулирующих вопросы организации воспитательного компонента в
образовательном процессе, участники мероприятия пришли к выводу об
утрате в современной школе функции воспитания, в том числе трудового.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июня 1999 года
№ 120–ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних» (далее – Федеральный закон
№ 120–ФЗ) в систему профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав, органы управления социальной защитой населения,
федеральные органы государственной власти и органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное
управление в сфере образования, и органы местного самоуправления,
осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и
попечительства, органы по делам молодежи, органы управления
здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел,
учреждения уголовно–исполнительной системы (следственные изоляторы,
воспитательные колонии и уголовно–исполнительные инспекции).
С 2012 г. имел проект закона о профилактике, который должен
заменить закон № 120. 12 марта 2014 г. Государственной Думой
Федерального Собрания РФ в первом чтении был принят доработанный
проект. 10 июня 2016 года Федеральный закон «Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации" принят (далее –
Федеральный закон № 182-ФЗ). Установлены основные принципы и
задачи профилактики правонарушений, направления деятельности
субъектов профилактики правонарушений и пути их реализации, указаны
полномочия субъектов профилактики правонарушений в пределах своей
78
компетенции
1
. Для регулирования предупреждения преступности
используется весь спектр законодательства. Нормы, содержащие
предупредительный потенциал, имеются на всех уровнях и во всех отраслях
права.
В настоящее время в субъектах РФ действуют
региональные системы профилактики правонарушений
2
. Следует отметить,
что Республика Тыва была одним из первых субъектов, принявших на
региональном уровне закон о профилактике (закон Республики Тыва № 1165
вх-1 от 9 декабря 2004 г., с последними изменениями и дополнениями от
21.12.2018 № 450-ЗРТ)
3
.
Так, для снижения уровня рецидивов преступлений
несовершеннолетних необходимо организовать обеспечение сотрудниками
органов занятости и участковыми уполномоченными полиции
информационно–консультативной и разъяснительной работы по вопросам
социальной поддержки и социального обеспечения в отношении
несовершеннолетних, к которым ранее было применено наказание в виде
лишения свободы на определенный срок, а также к несовершеннолетним,
подвергшимся другим мерам уголовно–правовой ответственности и
находящимся в трудной жизненной ситуации.
3.2. Современное состояние и проблемы профилактики правонарушений
несовершеннолетних в Республике Тыва
-
Краткий анализ оперативной показывает, что за последние 30 лет в
Республике Тыва фиксировались три волны максимальной криминогенной
1
Федеральный закон от 23 июня 2016 г. №182-ФЗ «Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации. Режим
доступа://https://base.garant.ru/71428030 (дата обращения 13.09.2019).
2
Сапранова Н. А. Преступность несовершеннолетних в сельской местности и ее
предупреждение: автореферат. дис. …к.ю.н.12.00.08. Томск, 2011. С.4-6.
3
Закон Республики Тыва № 1165 вх-1 от 9 декабря 2004 г., с последними
изменениями и дополнениями от 21.12.2018 № 450-ЗРТ. Режим доступа
http://docs.cntd.ru/document/802052411 (дата обращения 09.04.2019).
79
активности. Рейтинговое место Республики Тыва по преступности за
последние годы показано в приложении 1б.
Первый пик пришелся на начало 90-х и был обусловлен известными
причинами – развалом страны, слабостью власти, переделом собственности,
резким падением уровня жизни населения.
После дефолта 98-го года наблюдается её неуклонный рост, который
продолжался до 2005 года. Затем 5 лет отмечается поэтапное снижение. А
после 2011 года, когда началось реформирование МВД, кривая преступности
вновь пошла вверх.
Исторический анализ показывает, что к 1985 году, началу перестройки,
Тувинская АССР позиционировалась как регион с самым высоким общим
уровнем преступности в РСФСР. На тот период на территории республики
также отмечался самый высокий уровень преступности среди
несовершеннолетних, рецидивной и «пьяной» преступности. Разница при
сравнении с более благополучными в криминогенном отношении регионами
достигала 6-кратного размера.
Сегодня республика звучит среди с наиболее значительным
сокращением количества зарегистрированных преступлений (Чеченская
Республика (-21,8 %), Республика Тыва (-21 %), Вологодская (-17,3 %),
Воронежская (-15 %) области). При снижении этого показателя в среднем по
стране на 3,9 процента, по Сибирскому Федеральному округу на 5 процентов,
количество зарегистрированных преступлений по нашей республике
сократилось на 21 процент. Очень достойный результат и очень
обнадёживающая тенденция, которую необходимо всеми силами закрепить и
усиливать
1
.
По итогам девяти месяцев 2018 года сохраняется второе место по
удельному весу подростковой преступности с показателем 7,6 процента (на
1
Доклад Министра внутренних дел по Республике Тыва на заседании Верховного
ХуралаРеспубликиТыва.Режимдоступа:17.мвд.рф›slujba/Otcheti_dolzhnostnih_lic…доклад
…п (дата обращения 06.05.2019).
80
первом месте Забайкальский край – 7,7 процента). «Почётное» третье место
удерживается по удельному весу преступлений, совершённых в состоянии
алкогольного опьянения. На первом месте Чукотский автономный округ –
52,5 процента; на втором Якутия – 51,6; у нас – 50,5 процента (федеральные
статданные за 9 месяцев, правоохранители за десять месяцев приводят
показатель - 49,6 процента).
Тем не менее, в 2018 году наблюдается снижение числа
зарегистрированных преступлений практически по всем видам. Тенденция
характерна для всех районов Тувы, за исключением Каа-Хемского, где
отмечает незначительный рост – на 2 %. Увеличилась и общая
раскрываемость преступлений – до 5200 за 10 месяцев.
Диаметрально противоположная ситуация с несовершеннолетними,
которые требуют пристального внимания всех субъектов профилактики.
Сегодня в поле зрения полиции 525 подростков, которые состоят на учете за
разные правонарушения. Кроме того, выявлено и поставлено на учет 540 их
законных представителей, не исполняющих должным образом родительские
обязанности.
В 2018 году за совершение правонарушения, а также в целях защиты
жизни и здоровья в полицию было доставлено более 3 тысяч подростков.
Почти 500 из них – за нахождение в ночное время без сопровождения
взрослых.
Сегодня преступная активность подростков вызывает большую тревогу
и может стать серьезной угрозой общественному порядку. Рост уголовных
деяний, совершенных подростками, превысил 28 %. Увеличилось на 27 %
число подростков, впервые совершивших уголовно наказуемое деяние. Тех, у
кого уже был конфликт с законом, стало больше на 10 %. В структуре
подростковой преступности возросло количество краж, грабежей,
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
81
Важно выработать такую систему мер, которая помогала бы не
доводить подростков до преступления, суда и тюрьмы. После того, как
подросток осужден, его очень трудно вернуть к нормальной жизни. Даже
если дело ограничилось условным наказанием, он оказывается в ситуации,
где для него закрыты все социальные лифты. Ему невозможно получить
серьезное образование, хорошую профессию, устроиться на хорошо
оплачиваемую работу.
В итоге молодой человек живет в очень стеснённых условиях, а это
ежедневная провокация на возвращение в уже знакомый мир криминала.
Поэтому законопослушанию нужно учить с детского сада и постоянно.
Первое преступление у большинства подростков, как правило, связано
с кражей имущества. Обычно это сотовые телефоны, а также продукты
питания. Однако есть примеры серьезной преступной организации
несовершеннолетних. Так, в Бай-Тайгинском районе двое подростков
одномоментно похитили более 60 овец, погрузили их в кузов ГАЗ-53 и
повезли сбывать в соседний район.
По статистике МВД, в последнее время субъектами противоправных
действий все чаще становятся учащиеся школ № 3, 9, 11 в Кызыле, Ак-
Довуракского горного техникума, республиканской школы-интерната.
Школы фактически устранились от воспитательной работы, хотя имеют в
своем штате ответственных за воспитательный процесс. По городу Кызыл за
2017 год на 55% больше уголовных дел совершено несовершеннолетними
1
.
Так, в каждом учебном заведении есть завуч по воспитательной работе.
Их всего 189, в том числе 186 в школах. Кроме того, в системе образования
насчитывается 202 социальных педагога, из них 189 в школах. В каждой
школе есть также заместитель директора по профилактике правонарушений.
Это достаточно мощный ресурс в сравнении с возможностями МВД, где
несовершеннолетними занимается всего 41 инспектор.
1
Официальный сайт Министерства внутренних дел по Республике Тыва. Режим
доступа: http://- 17.МВД РФ›MVD_po_RT (дата обращения 13.04.2019).