55
- оказание поддержки с соблюдением требований, установленных
Федеральным законом от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции";
32
- открытость процедур оказания поддержки;
- заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего
предпринимательства за оказанием поддержки.
Программа направлена на создание условий для устойчивого
функционирования и развития конкуренции, предпринимательской и
инвестиционной деятельности, а также увеличение вклада субъектов малого и
среднего предпринимательства в решение задач социально-экономического
развития Ненецкого автономного округа.
Достижение поставленной цели предполагает развитие механизмов
государственной поддержки предпринимательской деятельности, направленной
на решение следующих задач:
1) снижение административных барьеров и налоговой нагрузки для
субъектов малого и среднего предпринимательства Ненецкого автономного
округа;
2) развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего
предпринимательства в Ненецком автономном округе;
3) развитие мер финансовой и имущественной поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства в Ненецком автономном округе;
4) совершенствование информационного обеспечения субъектов малого и
среднего предпринимательства
5) повышение уровня предпринимательской активности в Ненецком
автономном округе;
6) развитие молодежного предпринимательства;
7) повышение конкурентоспособности субъектов предпринимательства;
8) создание условий для начала предпринимательской деятельности;
32
Закон Ненецкого автономного округа от 15 июля 2013 года № 67-оз «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ненецком
автономном округе».// http://adm-nao.ru/normotvorcheskaya-deyatelnost/docs/
56
9) развитие инвестиционного потенциала и привлечение инвестиций в
Ненецкий автономный округ путем обеспечения условий для реализации
приоритетных проектов развития территорий Ненецкого автономного округа.
Малый и средний бизнес эффективно развивается в странах, где в
экономике реализуются меры, направленные на создание благоприятных
условий для осуществления предпринимательской деятельности, где произошла
перемена приоритетов (диверсификация экономики).
Рассмотрим направления развития предпринимательства.
Отдельным направлением должно стать развитие предпринимательской
активности – это важный фактор развития экономики. На практике должен и
найти подтверждение тезис о том, что предпринимателем быть почетно и в
стране созданы базовые условия для открытия, ведения и развития бизнеса. В
основе всех преобразований должен быть Кластерный подход, который является
сильным катализатором для количественного и качественного роста малого и
среднего предпринимательства и может форсировать глобальные изменения, как
в структуре, так и в доле малого и среднего предпринимательства в российской
экономике (такой подход используют: Германия, Канада, Бразилия, Казахстан,
Татарстан и др.). Для повышения эффективности политики по развитию
предпринимательства, малого и среднего бизнеса, нужен качественный
мониторинг «отраслевого портфеля» малого и среднего предпринимательства.
Необходимо также серьезное глобальное исследование регионов –
выявление их конкурентоспособных ниши возможностей. Данный анализ
многократно повысит эффективность государственных мер поддержки,
поскольку выявит актуальные направления поддержки всего региона –
сформируются своего рода кластерные приоритеты (географические,
экономические, транспортные, образовательные и т.д.). По сути, в отдельных
регионах к настоящему времени кластеры уже сформировались –
Автомобильный в Татарстане, Лесной в Архангельске, химический в Томске и
др.
57
Кластерная политика должна стать базовым элементом российской
экономики, кластерные приоритеты должны учитываться во всех направлениях
государственной политики – технологическая модернизация, развитие
инноваций, миграционная политика и др. Это позволит достичь значимых
результатов:
1) Консолидация усилий различных органов исполнительной власти при
реализации отдельно взятого проекта, с использованием инструментов и
возможностей каждого ведомства.
2) Обеспечение активного и заинтересованного участия органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления в создании благоприятных условий для ведения бизнеса.
3) Обеспечение компаниям, находящимся на территории кластера, доступа
к преимуществам, создаваемым в кластере – кооперация с крупными
компаниями, высокий уровень конкуренции, высокопрофессиональные кадры и
др.
4) Возможности для прогнозирования и мониторинга реализации
кластерной политики как залог режима максимального благоприятствования для
развития малого и среднего предпринимательства.
33
Взятый государством курс на модернизацию экономики и развитие
инноваций предполагает создание условий для развития малых инновационных
компаний, встраивание их в производственную цепочку, осуществление
комплексных мер по их поддержке.
Способность и склонность национальных компаний заниматься
инновациями во многом зависят от внешних стимулов, в первую очередь, от
характеристик спроса на внутреннем рынке. Чрезвычайно сложно развивать
инновации, если потребители, Правительство и государственный сектор
ориентированы лишь на цену товаров и услуг или если доступ компаний крынку
ограничен.
33
Мухина, И.В. Проблема кредитования субъектов микропредпринимательства в России / И.В. Мухина // Российское предпринимательство
- 2015 .— №4, том 16 .— С. 563-568 .
58
Важным инструментом инновационного развития является
государственный заказ, с помощью которого государство может создать спрос
на инновационную продукцию, а также создать стимулы для крупных компаний
к внедрению инновационных решений в производство. Именно создание
гарантированного стабильного спроса со стороны государства, госкомпаний и
естественных монополий может способствовать становлению рынка инноваций,
увеличению новых разработок.
34
Существенным потенциалом обладает сфера государственных заказов, в
области космической и оборонной деятельности. Обеспечение устойчивого
спроса со стороны данных отраслей и допуск к ним субъектов малого и среднего
предпринимательства даст дополнительный стимул развития научных
разработок и инновационного производства.
Проблема самозанятости граждан в последнее время приобрела особую
актуальность в свете недавних кризисных явлений в экономической системе
страны и, как следствие, существенного роста уровня безработицы. Поэтому
усилия государства направлены на комплексное стимулирование самозанятости
граждан по открытию собственного дела.
Официально зарегистрированные безработные в Ненецком округе смогут
в приоритетном порядке претендовать на получение грантов для открытия
собственного бизнеса.
В приоритетном порядке в конкурсе на получение грантов смогут
рассчитывать зарегистрированные безработные и сотрудники предприятий,
которые находятся под угрозой массового увольнения. В документе впервые
предусмотрели возможность участия в конкурсе грантов не только
индивидуальных предпринимателей и зарегистрированных организаций малого
и среднего бизнеса, но и физических лиц. Предполагается, что если физическое
лицо определено в качестве получателя гранта, то в течение 30 дней будет
необходимо оформиться в качестве индивидуального предпринимателя.
34
Подустов, С.П. Формирование концепции государственного регулирования экономической системы малого бизнеса / С.П. Подустов //
Российское предпринимательство - 2015 .— №2, том 16 .— С. 197-210 .
59
Максимальная сумма гранта для одного получателя составляет 500 тысяч
рублей. Сумма гранта может быть увеличена до 1 млн. рублей, в случае, если
учредителями организации, претендующей на получение финансирования,
являются несколько лиц, входящих в приоритетную целевую группу (к примеру,
безработные, молодые семьи).
К пяти уже существующим видам безвозмездных субсидий добавлены еще
два: на покрытие затрат на технологическое присоединение к сетям и на
возмещение части затрат на уплату процентов по кредитным договорам. При
этом речь идет о займах исключительно в российских кредитных организациях.
35
Субсидии из окружного бюджета предоставляются субъектам малого и
среднего предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою
деятельность на территории НАО, не имеющим просроченной задолженности по
налогам и иным обязательным платежам.
Субсидии предоставляются субъектам малого и среднего
предпринимательства на безвозмездной и безвозвратной основе для возмещения
части фактически произведенных в текущем финансовом году и документально
подтвержденных затрат на:
1) модернизацию производства (основных средств) субъектов МСП;
2) аренду помещений субъектами малого и среднего
предпринимательства, оказывающими населению услуги в сферах социального
и бытового обслуживания, медицинских и персональных услуг;
3) оплату коммунальных услуг субъектам МСП, оказывающим населению
услуги в сферах социального и бытового обслуживания, медицинских и
персональных услуг;
4) приобретение сырья и материалов субъектами МСП, осуществляющими
деятельность в области народных (традиционных) промыслов;
5) подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;
35
Постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 26.06.2014 №223-п "Об утверждении государственной программы
Ненецкого автономного округа "Развитие предпринимательской деятельности в Ненецком автономном округе"// http://adm-
nao.ru/normotvorcheskaya-deyatelnost/docs/
60
6) на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских
кредитных организациях;
7) на технологическое присоединение к объектам инженерной
инфраструктуры.
Для получения субсидии субъектам МСП необходимо обратиться в
Департамент финансов и экономики округа и заполнить соответствующие
документы.
Объем финансирования мероприятий по предоставлению микрозаймов
субъектам малого и среднего предпринимательства в 2017 году составит 16
миллионов рублей. Соответствующие корректировки в законе об окружном
бюджете на 2017 год одобрены Собранием депутатов НАО. Увеличение
финансирования по данному направлению не повлечет дополнительного
расходования средств из окружного бюджета – финансы перераспределены
между основными статьями расходов Фонда поддержки предпринимательства
НАО. Средства увеличены за счет сокращения статьи гарантирования. Как
показал анализ, среди предпринимателей НАО микрофинансирование является
гораздо более востребованной услугой Фонда.
Микрофинансирование - новый вид поддержки бизнеса, которым
пополнился комплекс мероприятий, предоставляющих возможности для
развития предпринимательства в НАО. Услуга Фонда стала доступна для
представителей малого и среднего бизнеса региона с 16 марта 2017 года.
На начало апреля 2017 г. конкурсной комиссией одобрено две заявки на
общую сумму 1,5 млн. рублей, еще четыре заявления находятся на рассмотрении.
С учетом среднего размера микрозайма (700 тыс. рублей) порядка 25
предпринимателей малого и среднего бизнеса смогут получить средства на
развитие бизнеса из окружного бюджета в 2017 году.
Положительно на развитие предпринимательства в НАО также так же
повлиять увеличение размера выручки для малых и средних организаций.
Предельный доход для микропредприятий до 15 человек увеличен с 60 до
120 миллионов рублей, для малых предприятий численностью до 100 работников
61
- с 400 до 800 миллионов рублей, для средних (до 250 человек) - с 1 до 2
миллиардов рублей. Постановление вступило в силу с 1 августа 2016 года.
Документ увеличивает в 2 раза "потолок" выручки, при которой компании
автоматически приобретают статус малых или средних без дополнительных
процедур и подтверждающих документов.
36
Новые критерии помогут ФНС России на основании налоговой отчетности,
формировать и вести единый публичный Реестр субъектов малого и среднего
предпринимательства. Государственный реестр малых и средних компаний
появится на сайте Федеральной налоговой службы к 1 августа 2016 года. Малые
компании, чтобы получать госзаказы должны в обязательном порядке значиться
в госреестре.
Для стимулирования создания новых предприятий, а также с целью
поддержания уже существующего сектора предпринимательства необходимо
обеспечить доступ предпринимателей к кредитам. Доступ предпринимательства
к источникам финансирования, в том числе, для возможности начать бизнес,
должно обеспечиваться за счет следующего:
- разработка и реализация программ кредитных гарантий;
- развитие и внедрение экономически эффективной системы
микрофинансирования;
- внедрение в сфере малого бизнеса лизинговых операций, бюджетная
поддержка малого предпринимательства;
- субсидирование процентной ставки;
- предоставление льготных займов через систему фондов поддержки
предпринимательства.
Тема доступа к дешевым кредитам тоже теперь приобретает актуальность
для большего количества компаний. Они, например, смогут пользоваться
финансовыми возможностями созданной правительством Федеральной
корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства,
36
Официальный сайт Ненецкого автономного округа// http:
62
уполномоченной выдавать гарантии по кредитам компаниям малого бизнеса.
Гарантии на суммы до 50 миллионов рублей будет предоставлять МСП Банк.
Процентная ставка кредитования для субъектов малого предпринимательства
установлена не выше 11 процентов годовых, для среднего - 10 процентов
годовых.
На наш взгляд, необходимо оказывать помощь также "иным компаниям",
не соответствующим критериям малого и среднего бизнеса. Например,
предприятиям легкой промышленности с оборотом менее 2 миллиардов рублей
в год, но с численностью более 250 человек. Сегодня такого рода
производственные организации не вправе быть получателями господдержки в
качестве субъектов малого и среднего предпринимательства.
Но в данном случае, возникают риск и в разрастании круга получателей
кредитов и гарантий за счет третьих лиц, не отвечающих критериям малых
компаний, поскольку это не только сокращает возможности дополнительного
финансирования признанных малых компаний, но ставит под сомнение
процедуры их отбора на основании жестких критериев.
Необходимо также совершенствовать процесс подготовки кадров для
малого и среднего предпринимательства. В качестве основного источника,
который способен компенсировать сокращение численности трудоспособного
населения, может рассматриваться привлечение в НАО инициативных и
высококвалифицированных работников из других регионов России и из-за
рубежа.
Таким образом, для дальнейшего развития предпринимательства
необходимо улучшение условий осуществления хозяйственной деятельности .
Основные усилия требуется направить на совершенствование финансово-
бюджетной и налоговой политик, тарифного регулирования, системы
государственных закупок, конкурентной среды, поддержку институтов,
способствующих развитию предпринимательской активности.
63
3.2 Оценка эффективности государственной поддержки
предпринимателей
Эффективность мер государственной политики в области поддержки
предпринимательства рассмотрим на примере магазина ООО «Удача». ООО
«Удача» осуществляет деятельность в области розничной торговли. Реализует
продукты питания и хозяйственные товары. Площадь торгового зала магазина
140 квадратных метров. ООО «Удача» применяет систему налогообложения в
виде единого налога на вменённый доход. Данный налоговый режим является
наиболее благоприятным для субъектов малого предпринимательства и призван
подержать малый и средний бизнес.
Налоговые платежи ООО «Удача» отразим в таблице 9.
Таблица 9
Налоговые платежи ООО «Удача» за 2016 год
Показатели
Налоговая база
Ставка
налога
Сумма
налога
(руб.)
ЕНВД
1 087 430,4
(1800*140*1,798*0,2) *12
15%
81 557
Страховые взносы
5 427 824
30%
1 628 347
Транспортный налог
ГАЗ «Соболь-Бизнес» - 107
ГАЗ «Соболь-Бизнес» - 120
Hyundai Solaris – 107л.с.
24 руб.
24 руб.
0
2568
2880
-
ИТОГО налоговых платежей
1 715 352
Как видно из таблицы 9, ООО «Удача уплачивает незначительное
количество налогов, поскольку освобождается от уплаты НДС, налога на
прибыль организаций и налога на имущество. За год организация уплатила в
бюджет 1 715 352 руб.
Самая значительная сумма платежей приходится на страховые взносы, за
2016 год ООО «Удача» перечислила во внебюджетные фонды более 1,6 млн. руб.
Что касается ЕНВД, сумма налога не столь значительна и составила 81557
руб. Необходимо отметить, что данный режим не предполагает учет
фактических доходов организации, а рассчитывается на основе вмененного
64
дохода. Базовая доходность для торговых организаций установлена в размере
1800 руб. за один квадратный метр. Базовая доходность корректируется на
коэффициент дефлятор, который устанавливается Правительством РФ (в 2016
году составил – 1,798) и коэффициент К 2 учитывающий прочие особенности
ведения предпринимательской деятельности. К2 устанавливается органами
местного самоуправления в пределах установленных Налоговым кодексом.
Решением Совета городского округа "Город Нарьян-Мар" от 11.09.2014 №723-р
«Об утверждении положения "Об уплате единого налога на вмененный доход
для отдельных видов деятельности на территории муниципального образования
"Городской округ "Город Нарьян-Мар" для торговых организаций К2 установлен
в размере – 0,2.
37
Таким образом, умножив все составляющие, мы получаем вмененный
доход за год в размере 1 087 430,4 (1800*140*1,798*0,2) *12. Ставка налога
установлена в размере 15%. Сумма налога составит – 163115 руб.
Налогоплательщики ЕНВД имеют право уменьшить сумму налога, исчисленную
за налоговый период, на суммы платежей (взносов) и пособий, которые были
уплачены в пользу работников, занятых в тех сферах деятельности
налогоплательщика, по которым уплачивается единый налог. (п. 2 статья 346.2
НК РФ)
При этом сумма такого уменьшения не может быть больше, чем 50 %
исчисленного налога. Поэтому сумм налога к уплате составила - 81 557 руб.
Сумма транспортного налога также незначительна, организация имеет
всего 2 грузовых автомобиля и один легковой автомобиль.
Законом Ненецкого автономного округа от 25.11.2002 N 375-ОЗ "О
транспортном налоге " для грузовых автомобилей с мощностью двигателя более
100 л.с. установлена ставка в размер 24 руб. за каждую лошадиную силу, а по
37
Решение Совета городского округа "Город Нарьян-Мар" от 11.09.2014 N 723-р"об уплате единого налога на вмененный доход для
отдельных видов деятельности на территории муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар"//Наш Город - 2014-
№180-181.