44
начался интенсивный процесс урбанизации Тюменского Севера,
строительства городов и поселков. Иногда новые центры развития строились
на месте более ранних русских поселений: городов Салехарда, Ханты-
Мансийска, Сургута, села Березово, развивавшихся на месте основанных в
XVI - XVII веках ранних форпостов Северного освоения Западной Сибири. В
большинстве случаев новые поселения создавались "с нуля" в
непосредственной близости от крупных месторождений или промышленных
объектов. Благодаря этой особенности многие города и поселки были удалены
друг от друга на сотни километров, и единственным надежным способом
сообщения между ними долгое время оставался воздушный транспорт.
Население новых городов и поселков составляли молодые
специализированные специалисты, строители, приехавшие из разных уголков
Советского Союза. Средний возраст жителей таких городов составлял 25-28
лет. Многих привлекала возможность быстрого карьерного роста и высоких
заработков на нефтегазовых предприятиях. Здесь прижились жители молодых
городов и поселков Тюменского Севера. На севере молодые люди создавали
семьи, часто "интернациональные", получали жилье.
Для 2018 года промышленное производство характеризуется ростом
(113,0% к 2017 году), что в первую очередь связано с увеличением на 17,8%
добычи полезных ископаемых на фоне увеличения добычи жидких
углеводородов. Кроме того, отмечается увеличение объема услуг в сфере
добычи полезных ископаемых (оказание буровых услуг, связанных с добычей
нефти, газа и газового конденсата, монтажом, ремонтом и демонтажом
буровых установок, сжижением и обогащением природного газа на
производственной площадке для последующей транспортировки) на 46,1% к
2017 году.
Динамика объемов в обрабатывающих производствах, в обеспечении
электроэнергией, газом и паром, в водоснабжении; водоотведении,
организации сбора и утилизации отходов по итогам 2018 года показала
отрицательный результат (снижение на 2,2%, 7,9%, 6,2% соответственно).
45
При сохранении текущей тенденции к концу 2018 года индекс
промышленного производства составил 112,8 процента (в России-103,0
процента). Газодобывающими предприятиями на территории автономного
округа в 2018 году добыто 385,8 млрд. м3 природного газа, что на 7,0% выше
показателя 2017 года.
Рост газовой отрасли поддерживается благоприятной конъюнктурой на
экспортных рынках, которая связана, в том числе, с погодными условиями в
текущем году в Европе (нетипично холодные зимние и весенние месяцы и
аномальная жара в летние), а также с ростом производства сжиженного
природного газа. В результате чего, за период с начала текущего года
ПАО «Газпром» увеличил экспорт газа в дальнее зарубежье на 5,8% по
отношению к 2017 году.
В этих условиях, к концу 2018 года, ожидаемый объем добычи
ямальского газа увеличился на 4,2% к уровню 2017 года и составил
580,5 млрд. м3.
После снижения добыча нефти в январе-мае (на 0,9% к уровню 2017
года) в условиях ответственного исполнения Россией соглашения ОПЕК+ о
совместных действиях по стабилизации рынка нефти, начиная с июня, добыча
демонстрировала положительные темпы роста (в 2018 году – на 2,8% к 2017
году).
Учитывая отмену жестких ограничений добычи нефти, к концу 2018
года извлечено из недр автономного округа 32,6 млн. тонн нефти (102,3% к
уровню 2017 года).
Объем добычи газового конденсата за 2018 год увеличился на 5,1% и
составил 16,9 млн. тонн. Объем добычи газового конденсата за 2018 год
составил 25,2 млн. тонн, рост к 2017 году – 102,6%.
Обрабатывающий сектор экономики автономного округа на 96%
представлен производством нефтепродуктов. Снижение производства
дизельного топлива в текущем году сказалось на динамику предприятия
автономного округа в 2018 году произвели 385,8 млрд м3 природного газа, что
46
на 7,0% больше, чем в 2017 году.
Рост газовой отрасли поддерживается благоприятными условиями на
экспортных рынках, что обусловлено, в том числе, погодными условиями в
текущем году в Европе (нетипично холодные зимние и весенние месяцы и
аномальная жара летом), а также ростом производства сжиженного
природного газа. В результате с начала текущего года "Газпром" увеличил
экспорт газа в зарубежные страны на 5,8% по сравнению с 2017 годом.
В этих условиях к концу 2018 года ожидаемый объем добычи
ямальского газа увеличился на 4,2% к уровню 2017 года и составил 580,5 млрд
м3.
После снижения добычи нефти в январе-мае (на 0,9% к 2017 году) в
контексте ответственного выполнения Россией соглашения ОПЕК + о
совместных действиях по стабилизации нефтяного рынка с июня 2014 года
Россия продемонстрировала положительные темпы роста (2018-2, 8% к 2017
году).
С учетом снятия жестких ограничений на добычу нефти, к концу 2018
года из недр автономного округа было добыто 32,6 млн тонн нефти (102,3% к
уровню 2017 года).
Объем добычи газового конденсата за 2018 год увеличился на 5,1% и
составил 16,9 млн тонн. Объем добычи газового конденсата за 2018 год
составил 25,2 млн тонн, увеличившись к 2017 году на 102,6%.
Перерабатывающий сектор экономики автономного округа представлен
96% производства нефтепродуктов. Снижение производства дизельного
топлива в текущем году повлияло на динамику производства продукции
обрабатывающей промышленности в целом (снижение на 2,2%). В конце 2018
года ожидается небольшой рост производства в обрабатывающей
промышленности-100,8 процента.
В 2018 году объемы производства снизились в сфере производства
электроэнергии, газа и пара, а также в сфере водоснабжения. Снижение
составило 7,9% и 6,2% соответственно. С учетом динамики прошлых лет и
47
прошедшего периода текущего года, к концу 2018 года обеспеченность
электроэнергией достигла уровня 2017 года (100,0%), незначительное
увеличение ожидается по водоснабжению (100,5%).
По итогам 2018 года предприятия и организации всех форм
собственности инвестировали в реальный сектор экономики автономного
округа 255,7 млрд рублей, что на 29,8% ниже в сопоставимых ценах, чем в
2017 году. Основной причиной снижения инвестиций является достижение в
2017 году завершающего этапа строительства и ввода в эксплуатацию
основных технологических линий масштабного инвестиционного проекта
"Ямал СПГ".
При сохранении объемов реализации основных инвестиционных
проектов горнодобывающих предприятий, к концу 2018 года ожидаемый
объем инвестиций оценивается в 782,5 млрд рублей, или 80,6% к уровню 2017
года (в России-102,9%).
Рост реальной заработной платы работников и постепенный уход
населения от сберегательной модели потребления привели к увеличению
оборота розничной торговли и платных услуг в 2018 году на 5,8% и 7,5%
соответственно. С учетом положительной динамики ожидаемые объемы
розничной торговли и платных услуг на текущий год увеличились к уровню
2017 года на 5,8% и 7,4% соответственно (в России-102,9% и 102,5%
соответственно).
В течение прошедшего периода 2018 года на уровень инфляции,
характеризуемый индексом потребительских цен, как в автономном округе, так
и в целом по России, оказывали влияние такие факторы, как: повышение
регулируемых единых (предельных) тарифов на энергоносители (газ,
электроэнергию, тепло), водоснабжение и водоотведение для населения,
ослабление российской валюты (в апреле и августе), повышение акцизов на
отдельные виды товаров (январь, июль), рост цен на нефтепродукты.
Наряду с общероссийскими тенденциями на рост потребительских цен
в автономной области оказали влияние рост платежеспособного спроса
48
населения и низкая база предыдущих лет, обусловленная складским
ценообразованием торговых организаций для поддержания потребительского
спроса в посткризисный период.
В этих условиях в 2018 году прирост уровня инфляции к декабрю 2017
года составил 3,2% (в России – 2,4%).
К концу 2018 года с учетом сезонного снижения цен на плодоовощную
продукцию в осенний период ожидаемый среднегодовой прирост цен составил
3,3%, к декабрю 2017 года-3,7% (в России-2,7% и 3,4% соответственно).
По состоянию на 1 декабря 2018 года численность населения
автономного округа составила 540,7 тыс. человек, что выше соответствующей
даты 2017 года на 0,4%. В течение 2018 года прирост населения района был
обусловлен естественным приростом-2702 человека (8,6 человека на 1000
населения). По предварительным оценкам, среднегодовое население
автономного округа в 2018 году увеличится на 0,3% к уровню 2017 года и
составит 538,8 тыс. человек, естественный прирост сохранится на уровне 8,6
человек на 1000 населения.
Средняя численность работников организаций автономного округа в
2018 году по сравнению с 2017 годом снизилась на 0,7% и составила 330,5 тыс.
человек.
Численность занятых в экономике (в том числе занятых
индивидуальным трудом и в домашнем хозяйстве, работающих посменно и
проживающих за пределами района) в 2018 году оценивается в 421,2 тыс.
человек или 100,2% к уровню 2017 года.
В 2018 году в автономном округе наблюдается увеличение темпов роста
заработной платы работников организаций реального сектора экономики по
сравнению с прошлым годом. Таким образом, увеличение среднемесячной
заработной платы работников организаций в целом по автономному округу
составило 7,3%. Соотношение между средней заработной платой работников
бюджетной сферы и прожиточным минимумом трудоспособного населения
составляет 5,11 раза(рост на 25,6%).
49
Стоимость жизни на душу населения в 2018 году по автономному округу
достигла 16 168 рублей. 0 рублей (100,3% к 2017 году).
Средняя стоимость жизни на 2018 год составляет 16 100 рублей, рост на
0,5% к 2017 году, что связано с увеличением стоимости продовольственных и
непродовольственных товаров, услуг и расходов на обязательные платежи.
Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в
2018 году находится на уровне 6,9% (7,5% в 2017 году), что на 4,1 процентного
пункта ниже оценки показателя в целом по Российской Федерации. В 2018 году
объем финансирования мероприятий в области укрепления здоровья и
увеличения продолжительности жизни населения составил 857 8589,30 тыс.
рублей, в том числе::
– - за счет средств федерального бюджета -31483,9 тыс. рублей (рост в
1,9 раза);
– за счет средств бюджета автономного округа-8212660,3 тыс. рублей
(рост в 1,3 раза);
– за счет средств местных бюджетов -121 466,5 тыс. рублей (рост на
74,1%);
- за счет средств Фонда социального страхования-212978,6 тыс. рублей
(рост на 2,9%).
Демографическая ситуация характеризовалась снижением числа
рождений и числа смертей, в целом рождаемость превышала смертность в 2,7
раза. Естественный прирост населения в автономном округе составил 2293
человека, что на 5,1% ниже уровня естественного прироста в 2017 году.
Естественный прирост населения на 1000 жителей автономного округа в
2018 году составил 8,6 промилле (далее -%).
Темпы естественного прироста населения в автономном округе выше,
чем в целом по России, где естественная убыль населения регистрируется на
уровне - 0,5 и - 2,2 соответственно.
Результаты системной работы по мерам стимулирования рождаемости,
укрепления института семьи, поддержки семей в связи с рождением и
50
воспитанием детей, несмотря на снижение значений показателей по
сравнению с аналогичным периодом прошлого года, отражают достаточно
высокий уровень рождаемости. Среди всех родившихся в 2018 году 32,7% - это
первые дети, 36,8% - вторые дети, 19,8% - третьи дети и 10,7% - четвертые и
последующие дети. Доля вторых и последующих детей в автономном округе
составляет 67,3%.
В 2018 году в автономном округе родилось 6604 ребенка, что на 4,4%
меньше, чем в 2017 году.
Рождаемость на 1000 населения в 2018 году составила 13,5%.
Рождаемость в автономном округе выше, чем в целом по России, на 25,0%
(показатель составил 10,8%).
Уровень смертности на 1000 населения в 2018 году составил 4,9%.
Уровень смертности населения в автономном округе ниже, чем в Уральском
федеральном округе в 2,5 раза (показатель составил 12,4%) и в целом по
России в 2,6 раза (показатель составил 13,0%).
Миграционная активность населения влияет на изменение численности
населения. В автономной области происходят достаточно интенсивные
миграционные процессы.
За отчетный период в автономный округ прибыло 16 753 человека (99,8%
к 2017 году), а выехало 17 123 человека (100,5% к 2017 году).
В 2018 году миграционная убыль населения составила 1270 человек. По
итогам 2017 года миграционные потери составили 935 человек.
Миграционный спад в 2018 году в основном был обусловлен
миграционным обменом внутри Российской Федерации. Миграционные
потери внутри России составили 1444 человека. За счет международного
обмена в автономном округе зарегистрирован миграционный прирост 774
человека.
Следует отметить, что миграция населения в автономном округе
происходит преимущественно в пределах Российской Федерации (в 2018 году
51
на территорию автономного округа прибыло 84,4% от общего числа
прибывших, выехало 89,3% от общего числа выехавших).
Основными причинами прибытия мигрантов на территорию
автономного округа являются личные, семейные обстоятельства и поиск
работы. Трудовая деятельность в автономном округе привлекательна, прежде
всего, для трудовых мигрантов из соседних стран.
Таким образом, в 2018 году социально-экономическое развитие
автономного округа по отношению к предыдущему году характеризуется
положительной динамикой промышленного производства, добычи природного
газа, нефти и газового конденсата, оборота розничной торговли, объема
платных услуг населению, строительных работ, а также номинальной и
реальной заработной платы работников предприятий.
Вместе с тем, в 2018 году по сравнению с 2017 годом наблюдается
снижение объема инвестиций в основной капитал предприятий и организаций,
ввод в эксплуатацию жилых зданий.
2.3. Особенности прогнозирования регионального развития в добывающем
регионе
В обозримом будущем добыча и переработка природного сырья
останется основой социально-экономического развития России и ее активного
участия в мировом экономическом процессе. Это определяет большое
значение регионов несырьевой специализации, выдвигает в качестве
приоритетной задачи разработку долгосрочной стратегии их развития.
В нашей стране с выдающимся природно-ресурсным потенциалом и
сложными проблемами размещения производительных сил природные
комплексы и добывающие районы являются естественной предпосылкой
хозяйственной специализации регионов и территориального разделения труда.
На рис. 12 отражены особенности прогнозирования развития
добывающего региона.
52
Рисунок 12. Особенности прогнозирования регионального развития в
добывающем регионе
Необходимо отметить, что главной идеей регионального развития
должна быть идея комплексности и гармоничности – правильного
территориального сочетания экологических, экономических, социальных
параметров субъекта.
По мнению Кузык Б.Н., индикативная политика в данных регионах
должна решать главным образом следующие задачи (рис. 13)
30
30
Кузык, Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное
программирование: Учебник / Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец. - М.: Экономика,
2014. - 604 c.
Район рассматривается как сложная социо-эколого-экономическая
система;
Сырьевой фактор считается важнейшим эндогенным при определении
перспектив развития добывающих отраслей и регионов;
При оценке эффективности функционирования минерально-сырьевого
комплекса, наряду с чисто экономическими, применяются критерии
экологической надежности и социальной устойчивости.
53
Рисунок 13. Задачи индикативной централизованной политики в
добывающем регионе
Совершенствование системы государственного регулирования (в том
числе налогового) в добывающей отрасли должно осуществляться с учетом
специфики региональных и местных условий. Для этого региональным
властям должна быть предоставлена достаточная свобода маневра в сфере
налогового регулирования.
Целесообразно предоставить субъектам Федерации право определять
годовую стоимость экономической оценки ресурсов с целью замены
ресурсного налога налогом на прибыль, распределяемым между бюджетами
различных уровней. Это позволило бы изменить порядок исчисления
ресурсных налогов, повысить их роль в поступлениях в бюджеты и расходах
на природоохранные мероприятия, а также заменить, по возможности,
методику исчисления налогов - от ставок до процентов экономической оценки
ресурса.
Участники процесса недропользования (в федеративных государствах-
Федеральный "центр", сырьевые регионы и добывающие компании)
преследуют разные цели, в том числе и в сфере налогообложения. Налоговая
система, которая уравновешивает интересы всех участников процесса
1) поддержание ресурсного и экологического равновесия;
2) финансирование социальной инфраструктуры до уровня гарантированного
минимума;
3) осуществление инициирующих производственных инвестиций в полюса
технологического роста.