32
Таким образом, можно констатировать, что статистика не в полной мере
отражает реальный масштаб всех совершаемых деяний коррупционной
направленности в России в современных условиях.
Размер причиненного преступлениями коррупционной направленности
материального ущерба за последние годы неуклонно растет. Так, в 2011 г. он
составил 12 млрд руб., в 2012 г. – 20 млрд руб., в 2013 г. – 26 млрд руб., в 2014
г. – 39,2 млрд руб., в 2015 г. – 43,7 млрд руб., в 2016 г. – 43,8 млрд руб., в 2017
г. – 77,5 млрд руб., в 2018 г. – 48 млрд руб.
1
.
Следует заметить, что уже сегодня мы становимся свидетелями
качественно новой политики противодействия коррупции в России. Вопросам
коррупции всегда уделяется большое внимание в масштабах страны. Так,
Президент Российской Федерации В.В. Путин неоднократно в своих
выступлениях обращал внимание на важность проведения эффективной
государственной политики по противодействию коррупции, необходимость
разработки новых форм и методов борьбы с ней.
В настоящее время для регламентации вопросов противодействия
коррупции сформирована необходимая правовая основа как на федеральном
уровне, уровне субъектов Российской Федерации, так и на местном уровне.
Законодательными органами различного уровня принято большое количество
нормативных актов, осуществляющих правовое регулирование
противодействия коррупции. Отметим некоторые из них.
Так, на федеральном уровне базовым нормативным правовым актом,
регламентирующим противодействие коррупции в Российской Федерации
выступает Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О
1
Генеральная прокуратура Российской Федерации // Официальный сайт URL: https://
genproc.gov.ru/stat/data/ (дата обращения: 11.11.2019).
33
противодействии коррупции»
1
, который является отправной точкой для всех
других нормативных правовых актов.
Особое место среди нормативных правовых актов, касающихся
противодействия коррупции, занимают указы Президента Российской
Федерации и постановления Правительства Российской Федерации. Так,
необходимо отметить принятый 29 июня 2018 г. № 378 Указ Президента
Российской Федерации «О Национальном плане противодействия коррупции на
2018-2020 годы»
2
. В нем устанавливается комплекс мероприятий, которые
направлены на решение определенных задач в сфере противодействия
коррупция.
Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208 «О
Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до
2030 года»
3
одной из главных задач по реализации направления, касающегося
развития системы государственного управления, прогнозирования и
стратегического планирования в сфере экономики ставит «борьбу с нецелевым
использованием и хищением государственных средств, коррупцией, теневой и
криминальной экономикой».
Необходимо также отметить приказы МВД России, Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской
Федерации, которые способствуют предотвращению коррупции как в целом в
Российской Федерации, так и в данных структурах.
На региональном уровне законодательными органами субъектов
Российской Федерации принимаются законы о противодействии коррупции, а
1
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О
противодействии коррупции» // Парламентская газета, № 90, 31.12.2008.
2
Указ Президента РФ от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия
коррупции на 2018 - 2020 годы» // Собрание законодательства РФ, 02.07.2018, № 27, ст. 4038.
3
Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии
экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» // Собрание
законодательства РФ, 18.05.2017, № 20, ст. 3644.
34
руководителями регионов – указы и постановления в области противодействия
коррупции.
Ежегодно государственными органами Российской Федерации и
ведомственными структурами утверждаются планы мероприятий по
противодействию коррупции, которые включают в себя разнообразные методы.
В их числе следует назвать: организационные меры по формированию
механизмов противодействия коррупции, разработку и внедрение
ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции,
внедрение антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики,
формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции среди
граждан страны.
На сегодняшний день актуализирован план мероприятий Счетной палаты
по противодействию коррупции на основании Указа Президента Российской
Федерации от 29 июня 2018 года №378 «О национальном плане
противодействия коррупции на 2018-2020 годы».
Во исполнение требований статьи 13.3 Федерального закона от 25
декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Счетной
палатой: определены должностные лица ответственные за профилактику
коррупционных и иных правонарушений. Разработан и утвержден
действующий план мероприятий, направленный на профилактику и
противодействие коррупции.
Сотрудничество с правоохранительными органами осуществляется на
основании заключенных соглашений (положений) о взаимодействии с УВД,
Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации, со
Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации.
Разработаны и внедрены в практику стандарты: Стандарт (СВГФК)
«Порядок проведения оценки коррупционных рисков» и «Стандарт процедуры
оформления протокола об административном правонарушении должностными
35
лицами Счетной палаты». Принят Кодекс этики и служебного поведения
работников Счетной палаты.
Ознакомление государственных гражданских служащих осуществляется
посредством доведения положений законодательства Российской Федерации о
противодействии коррупции под роспись.
Усилен контроль при заполнении сведений, содержащихся в анкетах при
поступлении на государственную гражданскую службу об их родственниках,
свойственниках в целях возможного выявления конфликта интересов.
В первом квартале 2019 года издан Приказ Счетной палаты: «О
представлении государственными гражданскими служащими Счетной палаты
сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного
характера за 2018 год», доведен до работников в установленном порядке.
Проведен анализ и внутренний мониторинг предъявляемых гражданскими
служащими сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера их и членов семей.
Изменения в методические документы Счетной палаты,
регламентирующие проведение экспертизы проектов нормативных правовых
актов, не вносились, т.к.действующая редакция методических документов
позволяет обнаруживать наличие коррупциогенных факторов. В соответствии с
Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 года №378 «О
национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы» внесены
изменения в План мероприятий Счетной палаты по противодействию
коррупции на 2018-2019 годы. Национальный план является системным
документом программного характера, направленный на борьбу с коррупцией и
её предупреждение, утверждаемый Президентом РФ сроком на два года.
Таким образом, в настоящее время для регламентации вопросов
противодействия коррупции сформирована необходимая правовая основа как
36
на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, так и на
местном уровне.
2.2. Пробелы законодательства, создающие условия для коррупции
В последнее время российским государством и обществом принимаются
огромные усилия, направленные на борьбу с коррупцией, на минимизацию ее
уровня. Об этом свидетельствуют и подготовка серьезной нормативной
правовой базы, и «громкие» уголовные дела, связанные с различными
высокопоставленными должностными лицами за коррупционные преступления
(в частности, министра экономического развития Улюкаева, бывшего министра
обороны Сердюкова и главы Департамента имущественных отношений
Минобороны России Васильевой, бывшего заместителя главы ФСИН России
Баринова, бывшего заместителя начальника управления «Т» Главного
управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД
России полковника Захарченко).
Кроме того, проводятся активные научные исследования, связанные с
различными вопросами противодействия коррупции, на что, в частности,
указывает заведующий отделом проблем прокурорского надзора и укрепления
законности в сфере государственной и муниципальной службы,
противодействия коррупции НИИ Университета прокуратуры Российской
Федерации, старший советник юстиции С.К. Илий
1
.
Тем не менее, несмотря на вышеуказанное, некоторые вопросы,
непосредственно касающиеся противодействия коррупции, достаточной
1
Илий С. К. Криминологическая характеристик личности коррупционера //
Антикоррупционная безопасность избирательного процесса: состояние и перспективы:
сборник научных статей по материалам III Сибирского антикоррупционного форума.
Красноярск, 2018. С. 97.
37
регламентации не получили
1
. Результаты проводимой политики государства,
которая направлена на искоренение такого негативного явления, как
коррупция, безусловно, значительные, однако необходимо обозначить
проблемы, сложности и трудности в деятельности по противодействию
данному явлению, которые замедляют качественный процесс реализации форм
и методов противодействия коррупции в современной России.
По мнению А. Г. Кокоева, А. В. Хевсакова, одной из проблем, которая
осложняет процессы, направленные на противодействие коррупции в России,
является то, что антикоррупционное законодательство не носит системного
характера. Как отмечают эти авторы, в настоящее время противодействие
коррупции в России характеризуется некоторыми особенностями, которые
вовсе не способствуют ее снижению. В частности они отмечают
бессистемность антикоррупционной политики и законодательствая.
направленного на противодействие коррупции
2
.
Как было установлено, на сегодняшний день сформирована обширная
нормативно-правовая база по противодействию коррупции. Существование
такого множества принятых нормативных правовых актов нередко приводит к
запутанности и усложнению процедуры применения и исполнения этих
нормативных актов.
Требует уточнения понятие «коррупция», которое представлено в
Федеральном законе «О противодействии коррупции».
Законодатель в определении ограничивается лишь перечислением тех
противоправных деяний, которые характеризуют коррупцию, а также тех
1
Харитонов С.С., Воробьев А.Г. Особенности прокурорского надзора за исполнением
законодательства о противодействии коррупции гражданским персоналом военной
организации государства // Право в Вооруженных Силах - военно-правовое обозрение. 2013.
№ 12 (198). С. 79.
2
Кокоев А. Г. Особенности правовых основ противодействия коррупции в органах
государственной власти / А. Г. Кокоев, А. В. Хевсаков // Интеллектуал. потенциал XXI века:
ступени познания. 2015. № 27. С. 288.
38
целей, ради которых совершаются данные деяния
1
. В законе учитывается
только уголовно-правовое значение, так как перечисляются составы
преступлений, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации,
в основе определения лежат только материальные (имущественные) интересы
лиц. Однако коррупционные правоотношения в настоящее время намного
шире: речь может идти не только о материальных интересах, но и о
нематериальных, которые выражаются, например: в продвижении на
вышестоящую должность, устройстве близкого родственника на работу, выдаче
грамот и благодарностей от руководства, написании положительной рецензии
на работу, предоставлении какой-либо услуги, различных льгот, содействии в
уклонении от армии и др.
Важно указать на недостатки законодательства Российской Федерации,
позволяющие совершать коррупционные преступления. В области
государственного оборонного заказа таковыми являются: отсутствие
нормативного регулирования вопросов ценообразования на продукцию
обороннопромышленного комплекса, низкая эффективность проводимых
торгов в аспекте удешевления стоимости заказа, наличие диспозитивных норм
в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном
оборонном заказе»
2
, которые предоставляют некоторым должностным лицам
слишком широкий круг полномочий, что повышает уровень коррупционных
рисков, отсутствие законодательного закрепления некоторых терминов
(например, «неоправданное завышение цен»), которое приводит к
существованию правовой неопределенности и, как следствие, отсутствию
единой практики в отношении привлечения должностных лиц к
1
Ашин А. А. Понятие и сущность коррупции / А. А. Ашин, М. А. Некрасова // Учён. зап.
2019. № 1(29). С. 106.
2
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»
// Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, № 53 (ч. 1), ст. 7600.
39
ответственности за совершение коррупционных правонарушений на данной
направлении
1
.
К несовершенству законодательства следует отнести и исключение из
видов уголовных наказаний конфискацию имущества, которое не принесло
желаемого результата. И вот почему. Очень часто лица, совершающие
коррупционные преступления, с целью скрыть имущество, приобретенное
преступным путем, передают его своим близким родственникам, друзьям,
бывшим супругам, любовницам. В связи с этим назрела острая необходимость
вернуть в действующий Уголовный кодекс Российской Федерации такое
уголовное наказание, как конфискация имущества. Об этом не раз заявляли
многие государственные деятели, ученые и руководители правоохранительных
органов. По мнению председателя Следственного комитета Российской
Федерации А. И. Бастрыкина, «именно она обеспечит неотвратимость
имущественной ответственности коррупционеров»
2
.
Еще одной проблемой противодействия коррупции в России является то,
что на законодательном уровне до сих пор не создан отдельный орган,
специализирующийся только на борьбе с коррупцией. Вопросами борьбы с
коррупцией занимается большое количество органов, в том числе Федеральная
служба безопасности, Генеральная прокуратура Российской Федерации,
Министерство внутренних дел Российской Федерации, Следственный комитет
Российской Федерации и многие другие.
Следующей значимой проблемой является отсутствие прозрачности в
деятельности органов государственной власти. Решить данную проблему
можно путем цифровизации и внедрения высоких информационных технологий
во все системы государственного управления. Об этом, вслед за В. В. Путиным,
1
Алешин В., Елюшкин В. Коррупционные риски в ОПК сохраняются // Сайт
Общероссийской еженедельной газеты «Военно-промышленный курьер». URL:
https://www.vpk-news.ru/articles/16732 (дата обращения: 18.11.2019).
2
Бастрыкин А. И. Правовые проблемы борьбы с коррупцией / А. И. Бастрыкин // Рос.
следователь. 2017. № 24. С. 6.
40
заявил в январе 2019 г. председатель правления Сбербанка России Г. Греф. По
его мнению, «цифровизация – единственное эффективное средство борьбы с
коррупцией»
1
.
Таким образом, внедрение высоких информационных технологий
обеспечит прозрачность экономики и системы государственного управления и
позволит снизить уровень коррупции в стране.
В настоящее время уже активно используется данная практика. Так,
создаются многофункциональные центры предоставления государственных
услуг, действует портал государственных услуг.
Как представляется, необходимо продолжить работу в данном
направлении и расширить получение государственных услуг благодаря
специальным серверам онлайн, а в дальнейшем и вовсе перевести все
предоставляемые государственные услуги в такой режим. Снизить коррупцию
позволил бы и перевод всей документации государственных органов в
электронный формат, что облегчило бы работу и самих служащих, так и
граждан, которые бы смогли получить необходимые им документы в одном
месте.
Все это необходимо закрепить на законодательном уровне, с четкой
регламентацией механизма функционирования рассматриваемой системы.
Достаточно острой остается проблема, которая связана с отсутствием
желания и мотивации у граждан принимать участие в предупреждении
коррупции. Например, граждане в редких случаях заявляют в
правоохранительные органы об известных им фактах коррупции, но
отказываются присутствовать на общественных слушаниях, экспертизах.
Так, в 2018 г. на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации
в раздел «Противодействие коррупции» поступило 31,5 тыс. обращений
1
Кривошапко Ю. Герман Греф увидел в цифровизации средство борьбы с коррупцией / Ю.
Кривошапко // Рос. газ. 2019. - 16 янв.
41
граждан о возможных нарушениях законодательства в области
противодействия коррупции, в 2017 г. – 28,8 тыс., в 2016 г. – 31,6 тыс., в 2015 г.
– более 23 тыс.
1
Причинами такого низкого уровня обращений граждан в
правоохранительные органы являются следующие.
Во-первых, граждане, столкнувшиеся с фактами коррупции на рабочем
месте, нередко не сообщают об этом из-за боязни потерять работу. В этой
связи, безусловно, необходимо разработать эффективную систему защиты
человека, обеспечить его полную безопасность.
Во-вторых, у граждан нет уверенности, что правоохранительные органы
должным образом смогут отреагировать на их заявления. Порой такая проверка
происходит лишь формально.
Следовательно, необходимо обеспечить принцип неотвратимости, т.е.
государственные органы должны незамедлительно принимать адекватные меры
реагирования, тщательно рассматривать и проверять каждое заявление граждан.
На это указывает и М.Л. Мирзорин: «…повысить же роль и степень участия
гражданского общества в борьбе с коррупцией можно, только лишь
гарантировав тщательное и объективное исследование обращений граждан»
2
.
Кроме того, для тех лиц, которые информируют о фактах
коррупционного преступления и оказывают содействие в его расследовании, в
целях стимулирования и мотивации целесообразно предусмотреть
определенные меры поощрения.
В-третьих, причинами этого являются правовой нигилизм, низкий
уровень правовой культуры, который сложился в российском обществе, и
недоверие граждан к органам государственной власти.
1
Генеральная прокуратура Российской Федерации // Официальный сайт. URL: https://
genproc.gov.ru/stat/data/ (дата обращения: 19.11.2019).
2
Мирзорин М. Л. Перспективы участия гражданского общества в борьбе с коррупцией / М.
Л. Мирзорин // Актуальные проблемы уголовной и уголовно-процессуальной политики
Российской Федерации : материалы Междунар. науч.-практ. конф. - Омск : Ом. юрид. акад.,
2017. С. 104.