42
Решение данной проблемы является очень сложным и долгим процессом,
который требует особого внимания со стороны государства.
Как представляется, в настоящее время данную проблему необходимо
решать через средства массовой информации, а именно, телевидение и
Интернет. Это возможно путем выпуска специальных программ, которые были
бы направлены на воспитание и развитие у граждан антикоррупционного
поведения, а также на формирование норм морали и нравственности.
Необходимо проведение в образовательных организациях разного уровня
мероприятий, направленных на пропаганду нетерпимого отношения к
коррупционному поведению.
Следовательно, борьба с коррупцией возможна только при совместном
участии всех институтов гражданского общества.
Подводя итог вышеизложенному, следует подчеркнуть, что
рассмотренные проблемы – это всего лишь часть проблем, выделенных нами,
которые возникают при противодействии коррупции в России.
В первую очередь данные проблемы свидетельствуют о несовершенстве
законодательных норм, устанавливающих основные направления и меры по
противодействию коррупции, что требует законодательного их
совершенствования. Создание единого органа даст возможность значительно
оптимизировать деятельность по борьбе с коррупцией как на федеральном
уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Широкое внедрение
цифровизации и высоких информационных технологий позволит обеспечить
прозрачность в деятельности государственных органов. Перевод получения
всех государственных услуг в режим онлайн исключит из данного процесса
большинство чиновников, которые могли бы злоупотреблять своими правами и
реализовывать свои противоправные коррупционные цели и схемы.
Борьба с коррупционными проявлениями может дать эффективные
результаты только при совместном участии государства и большинства
43
институтов гражданского общества страны. Следовательно, необходимо
мотивировать граждан на участие в различных антикоррупционных
мероприятиях, обеспечивать тщательное рассмотрение обращений граждан,
создавать специальную систему защиты лица, сообщившего о фактах
коррупционного деяния.
Только в совокупности предложенные меры решения проблем дадут
возможность повысить эффективность предупреждения коррупции и
активизировать борьбу с ней, минимизировать последствия коррупционных
правонарушений и преступлений.
2.3. Основные принципы преодоления коррупции в России и за рубежом
Любая целенаправленная и системная деятельность субъектов,
осуществляется на основе базовых принципов. В юридической науке под
принципами понимаются основные, исходные начала, которые определяют
общую направленность деятельности.
Законодатель в деятельности направленной на противодействие
коррупции выделяет ряд принципов:
Первый принцип – это признание, обеспечение и защита основных прав и
свобод человека и гражданина. Согласно ст. 2 Конституции Российской
Федерации
1
права и свободы человека являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина
являются обязанность государства.
Исходя, из этого можно сказать, что деятельность, направленная на
противодействие коррупции не должна противоречить данной норме
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрание
законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
44
Конституции. Данное положение также закреплено в ст.17 Конституции
Российской Федерации, в которой определено, что в РФ признаются и
гарантируются права, свободы человека и гражданина согласно
общепризнанным принципам и нормам международного права.
Второй принцип - это принцип законности. В свою очередь законность в
отношении противодействия коррупции имеет несколько проявлений.
Во-первых – предписания направленные на противодействие коррупции
должны иметь «законную» юридическую форму.
Нормы, которые устанавливают запреты, ограничения, наказания за
коррупционные правонарушения должны быть отражены в нормативно
правовых актах определенной формы и на определенном уровне. Законодатель,
являясь автором норм, которые направлены на противодействие коррупции,
должен иметь право на принятие соответствующих НПА.
Так согласно ст.71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации
находится уголовное, уголовно-исполнительное законодательство, а также
процессуальное законодательство. Исходя, из этого органы власти субъектов
Федерации не могут устанавливать ответственность за коррупционные
преступления.
Во-вторых - органы, которые осуществляют привлечение к юридической
ответственности за коррупционные правонарушения, должны соблюдать все
определенные законом правила привлечения субъекта к ответственности. При
этом права и интересы субъектов коррупционного правонарушения должны
быть в полной степени соблюдены.
Третий принцип - выражается в публичности и открытости
государственных органов и органов местного самоуправления. Данный
принцип выражается в двух аспектах.
45
Публичный и открытый характер проявляется в возможности общества,
контролировать деятельность органов государственной власти и органов
местного самоуправления направленную на противодействие коррупции.
Также необходимо отметить, что принцип открытости и публичности
деятельности заложен в основе Федерального закона от 9 февраля 2009 года №
8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления»
1
.
Четвертый принцип - проявляется в неотвратимости ответственности за
совершение коррупционных правонарушений.
Данный принцип обеспечивается в первую очередь эффективной работой
правоохранительных органов, в ведении которых находится расследование
коррупционных правонарушений. Неотвратимость ответственности
предполагает, что все правонарушения должны быть раскрыты, поэтому
эффективность данного принципа зависит от уровня подготовки кадров,
деятельность которых направлена на противодействие коррупции.
Пятый принцип - представлен в форме комплексного использования
политических, информационно-пропагандистских, организационных,
социально-экономических, правовых, специальных и иных мер. При
рассмотрении данного принципа можно заметить, что концентрация усилий
только на одном направлении не позволит получить высокого положительного
эффекта, на который рассчитана борьба с коррупцией. Поэтому борьба с
коррупцией должна осуществляться посредством комплекса мер, в рамках
которых используются различные и взаимосвязанные между собой методы,
приемы, средства, а также технологии воздействия на субъект правонарушения.
1
Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
// Собрание законодательства РФ, 16.02.2009, № 7, ст. 776.
46
Согласно ФЗ «О противодействии коррупции», к основным группам мер
противодействия коррупции относятся: политические; организационные;
социально-экономические; правовые и т.д.
В качестве мер направленных на противодействие коррупции
законодатель также выделяет информационно-пропагандистские меры, которые
направлены на разъяснение сущности и опасности коррупции, а также на
формирование нетерпимости к коррупционным проявлениям.
Считаем целесообразным определение информационно-пропагандистские
меры заменить на информационно-разъяснительные меры, так как пропаганда
не редко несет в себе негативную окраску, которая проявляется в навязывании
различных идей и убеждений.
Деятельность, направленная на раскрытие сущности и опасности
коррупции, должна носить разъяснительный характер, который например,
может, проявляется в предоставлении информации о видах и тяжести наказания
за коррупционные правонарушения. Только через разъяснительные меры,
человек самостоятельно придет к тому, что коррупционное правонарушение
несет опасность как для него самого, так и для всего общества в целом
1
.
При этом пропаганда напротив может сформировать у человека
отторжение антикоррупционных ценностей в силу их навязчивого характера.
Шестой принцип - выражается в приоритетном применении мер
направленных на предупреждение коррупции. В рамках данного принципа
важную роль играет установление различных запретов и ограничений для
государственных и муниципальных служащих. Данные запреты не должны
носить декларативный характер, а реально реализовываться на практике.
Седьмой принцип - представлен в форме сотрудничества государства с
институтами гражданского общества, международными организациями и
1
Даничев Н.В., Гришин А.Д. Понятие и формы проявления коррупции // WORLD SCIENCE: PROBLEMS AND
INNOVATIONS, сборник статей XXVIII Международной научно-практической конференции: в 2 ч.. 2019. С.
103.
47
физическими лицами. В реализации данного принципа, государство разделяет с
институтами гражданского общества деятельность, направленную на
противодействие коррупции. Такая совместная деятельность подразумевает
усиление прозрачности и вовлечение населения в принятие решений
государственными органами и органами местного самоуправления, а также
воспитание у населения чувства гражданской ответственности за судьбу
реализуемых антикоррупционных программ.
Исходя, из анализа нормативно-правовой базы считаем целесообразным
ст.3 ФЗ «О противодействии коррупции» дополнить пунктом 8 «Поощрения
лиц, оказывающих содействие в противодействии коррупции». Введение
данного принципа в норму закона позволит определить в качестве
основополагающего начала в рамках противодействия коррупции, поощрение
активных представителей гражданского общества, которые собственными
действиями осуществляют выявление и пресечение коррупционных
правонарушений.
Далее обратимся к основным принципам преодоления коррупции в за
рубежом. К ним относятся принципы: надлежащего управления публичными
делами и публичным имуществом, правопорядка, неподкупности, честности,
прозрачности и ответственности, предупреждения коррупции,
антикоррупционной экспертизы правовых документов и административных
процедур, международного сотрудничества.
Комитетом министров Совета Европы 6 ноября 1997 года принята
Резолюция Совета Европы № 97 «О двадцати принципах борьбы с
коррупцией»
1
, определяющая необходимость регулирования этического
поведения проведения и эффективных мер предупреждения коррупции,
гарантирования признания национальной и международной коррупции
1
Резолюция (97) 24 Комитета министров Совета Европы О двадцати принципах борьбы с
коррупцией (принята Комитетом министров 6 ноября 1997 года на 101-й сессии) // Комитет
министров. 1997.
48
криминальной (преступной), автономность, независимость и свобода лиц,
отвечающих за привлечение к ответственности за коррупцию, защита
информаторов, конфиденциальность расследований, обеспечение
соответствующих мер предотвращения давления на юристов, занимающихся
коррупционными делами, ограничение иммунитета от привлечения к
ответственности за коррупцию, прозрачность и эффективность решений по
вопросам коррупции, обеспечение эффективных дисциплинарных мер и
кодексов поведения, свобода СМИ по вопросам коррупции, принятие кодексов
поведения и правил финансирования политических партий и избирательных
кампаний, поощрение научных исследований и развитие международного
сотрудничества во всех сферах борьбы с коррупцией.
Анализ передового международного опыта в борьбе с коррупцией
показывает эффективность реализации таких международных
антикоррупционных принципов, как принципы надлежащего управления
публичными делами и публичным имуществом, правопорядка, неподкупности,
честности, прозрачности и ответственности, ограничения иммунитета от
привлечения к ответственности за коррупцию, гарантирования признания
национальной и международной коррупции криминальной (преступной),
предупреждения коррупции, автономности, независимости и свободы лиц,
отвечающих за привлечение к ответственности за коррупцию.
Особого внимания заслуживает опыт взаимодействия России и Группы
государств по борьбе с коррупцией (GRECO), осуществляющей, согласно
уставу, контроль за соблюдением руководящих принципов противодействия
коррупции с целью усовершенствования мер по борьбе с коррупцией входящих
в нее государств.
Анализ материалов отчетов России перед GRECO, а также хронология
развития российского антикоррупционного законодательства доказывает, что
присоединение Российской Федерации к Группе государств против коррупции
49
и последовавшая за этим система оценки отчетов России перед GRECO о
соблюдении принципов противодействия коррупции явились импульсом для
активного развития российского законодательства о противодействии
коррупции. Совместные усилия России и GRECO, во-первых, по реализации в
российском законодательстве международных принципов антикоррупционной
экспертизы правовых документов и административных процедур; во-вторых, по
гарантированию признания национальной и международной коррупции
криминальной, выразившегося в расширении оснований привлечения к
уголовной ответственности за коррупцию; в-третьих, по ограничению
иммунитета от привлечения к ответственности за коррупцию позитивно
сказались на совершенствовании российского антикоррупционного
законодательства.
Резюмируя вышеизложенное отметим, что продуманная корреляция и
гармонизация международных и российских принципов противодействия
коррупции является залогом эффективной борьбы с коррупционными
проявлениями, дает надежду на возможность перспективной минимизации
подобных противоправных деяний.
50
Глава 3. Механизмы противодействия коррупции в России и за рубежом
3.1. Средства противодействия коррупции в России
Преодоление коррупции требует применения системных мер –
политических, организационных, информационно-пропагандистских,
правовых, социально-экономических, воспитательных и др.
С приходом к власти, В.В. Путин отметил основные направления борьбы
государства с коррупционерами:
1. Контроль за доходами и расходами служащих государственного
аппарата.
2. Обеспечение прозрачности.
С того времени планомерно принимались и продолжают приниматься
законы и указы Президента для ужесточения борьбы с коррупцией во всех
сферах, куда она проникла: государственные закупки, образование, бизнес,
медицина, космическая отрасль и другие.
Указ Президента РФ от 29.06.2018 № 378 предусматривает стратегию
избавления России от коррупции путем выполнения следующих целей:
-тщательная проработка подходов к решению проблемы: запретов,
ограничений и требований, предупреждающих возникновение коррупции;
-улучшение мер по недопущению коррупции в области государственных
закупок;
-применение законодательства, направленного на уничтожение
коррупции на всей территории государства, для обеспечения его
эффективности;
-отслеживание покупок на доходы, не имеющие законных оснований,
совершенствование механизма их изъятия в пользу РФ;
51
-обеспечение предоставления исчерпывающих сведений об операциях,
связанных с доходами или тратами, об имуществе и обязательств по
отношению к нему;
-улучшение и использование мероприятий просветительского характера,
воспитывающих нетерпимость к коррупционным схемам у госслужащих
общества в целом;
-совершенствование мер для искоренения коррупции в бизнесе и
злоупотреблений должностными лицами служебным положением для
препятствования предпринимательской деятельности;
-организация системы правовых актов, служащих предупреждению
коррупции, с целью актуализации и устранения несоответствий и белых пятен
правового регулирования;
-международное сотрудничество по вопросам борьбы с коррупцией;
-повышение авторитетности РФ на мировой арене.
Таковы основные направления антикоррупционной работы,
обозначенные Президентом РФ.
Компетентным органом, осуществляющим разработку, принятие и
контроль исполнения законов, обеспечивающих борьбу с нечестными
чиновниками и государственными служащими, является Федеральное собрание
РФ. Распределением функций органов исполнительной власти на федеральном
уровне занимается Правительство РФ
1
.
Для совместной реализации органами исполнительной власти задач
Президентом РФ могут создаваться координационные группы, состоящие из
представителей органов федерального, областного и других уровней. Их
задачей является передача данных о выявленных коррупционных действиях
1
Федоров А.В. Борьба с коррупцией: сравнительно-правовой аспект // Российский
следователь. 2019. № 1. С. 74.