74
8. Уровень восприятия коррупции в Швейцарии на протяжении послед-
них лет примерно одинаков, с разницей индекса в единицу (в 2018 – 85). Феде-
ративная республика с развитой экономикой, мощной финансовой системой,
населением около 8,5 млн. человек.
Подход к пресечению коррупцию здесь основательный – это прочная
правовая база, действенные антикоррупционные законы, которые систематиче-
ски совершенствуются.
Не так давно было расширено уголовное законодательство в сфере кор-
рупции среди чиновников и в частном секторе. Дача и принятие взятки преду-
сматривает наказание до пяти лет лишения свободы. Преступлением считается
и коррупция относительно иностранных служащих.
Активный элемент противодействия коррупции – средства массовой
информации. Здесь существуют анонимные горячие линии, на которые может
позвонить любой гражданин и сообщить о нарушениях.
9. Швеция имеет стабильную репутацию страны с низким уровнем кор-
рупции, в рейтинге Transparency International традиционно занимает высокие
позиции, ИВК в 2018 – 85. Сегодня это благополучная, крупнейшая скандинав-
ская страна, конституционная монархия, с населением более 10 млн. человек.
Эффективный инструмент борьбы с коррупцией здесь, прежде всего,
максимальная доступность информации о доходах и тратах для граждан.
Особенную роль играет общественная организация «Институт против
взяток» (действует ещё с 1923 года), которая занимается скорее просветитель-
ской работой.
В подразделении шведской прокуратуры работает 7 антикоррупционных
прокуроров. В 2012, после обновления законодательства, создана антикорруп-
ционная полиция со штатом 25 полицейских. И этого оказывается достаточно
для такой большой страны.
Ежегодно суды выносят в среднем десяток приговоров, процент обвини-
тельных приговоров высокий. Наказание за легкие преступления штраф и два
года тюрьмы, для остальных случаев — шесть лет лишения свободы.
75
Вообще, в стране высочайшая степень доверия людей к полицейским
органам и СМИ. Последние принимают активное участие во всех антикорруп-
ционных делах.
10. Сингапур - уникальный в своем роде пример страны, победившей
очень высокий уровень коррупции. Согласно данным различных исследований,
Сингапур регулярно попадает в десятку наименее коррумпированных стран
(индекс 85), занимает первое место по отсутствию коррупции в Азии.
Островное государство, небольшое по площади, с огромной плотностью
населения (около 6 млн. человек), парламентская республика.
С обретением независимости (1965 год) в короткие сроки из бедной
страны превратилось в процветающую. Большая заслуга в успехах принадле-
жит лидеру страны Ли Куан Ю.
Основные шаги антикоррупционной реформы состояли в следующем.
Создание эффективного специального Бюро, лишение неприкосновенности чи-
новников, систематическая проверка их банковских счетов, долгов, в том числе
и их родственников. Широкие полномочия судов по конфискации незаконных
доходов, наказание лишением свободы и внесение родственников в «черный
список». Внедрение презумпции коррумпированности, и последнее – назначе-
ние чиновникам очень высокой зарплаты.
Определенная роль отводится СМИ, хотя стоит заметить, индекс свобо-
ды прессы здесь невысок.
11. В лидерах на протяжении нескольких лет уверенно пребывает Фин-
ляндия (индекс 85), в 2012 она разделяла первое место с нашими двумя лидера-
ми.
Парламентская республика, с населением в пределах 5,5 млн. человек, в
2017-м году отметила столетие Независимости. Финляндия одна из самых ста-
бильных стран в мире, в 2018 первая во Всемирном докладе о счастье, занимает
первую позицию среди стран со свободной прессой.
В борьбе с коррупцией прошла не простой путь и добилась отличных
результатов. Успех заключается в том, что финны взяли самое эффективное из
76
мирового опыта и применили это у себя: свобода прессы, принципы открыто-
сти и гласности в работе госорганов, снятие неприкосновенности с чиновников,
депутатов, президента и судей.
В стране нет специального закона о коррупции, или специальных орга-
нов контроля, но практически нет и коррупции.
12. Второе место занимает Новая Зеландия (индекс 87). Экономически
развитое, демократическое государство с населением около 5 миллионов чело-
век.
С середины 20 века, со времен становления независимости, националь-
ной идеей здесь стал принцип «Жизнь без коррупции».
В стране функционирует ряд учреждений, выявляющих злоупотребле-
ния служебным положением. SFO, или Ведомство по борьбе с крупным мо-
шенничеством на практике имеет очень широкие полномочия.
Новозеландцев обучают борьбе с коррупцией на специальных государ-
ственных курсах. Наказания за совершенные преступления, по сути, не жест-
кие. Законом предусмотрен срок заключения до двух лет или штраф две тысячи
новозеландских долларов, на практике же это в большинстве случаев домашний
арест до года.
Профилактика коррупции обеспечивается активностью независимых
СМИ, прозрачностью работы госорганов, разграничением госсектора и бизнеса.
Здесь принято оглашать акты раскаяний чиновников о присвоении госсредств.
Самые крупные скандалы, для примера, растрата 110$ одним из министров на
деловой встрече в ресторане, или самое большое нецелевое расходование бюд-
жета в 500$.
13. Дания идет на первом месте с результатом в 88 пунктов. Самая юж-
ная из скандинавских стран, конституционная монархия, с населением около 6
млн. Страна с высоким уровнем жизни и статусом самой дорогой для жизни в
Европе.
Здесь действует принцип абсолютной нетерпимости коррупции.
77
Работают около 20 правовых актов, основанных на Конвенции ООН
против коррупции. Члены правительства ежегодно публикуют сведения о своих
доходах. Ответственность за коррупцию последовательно ужесточается,
например, уголовная ответственность за взяточничество для госслужащих не
так давно увеличилась с 3 до 6 лет лишения свободы.
Вескую роль играют в стране СМИ, достаточно одной публикации с по-
дозрением чиновника в нарушениях, чтобы открыть и провести полицейское
расследование. Действует горячая линия для жалоб граждан, все жалобы скру-
пулезно проверяются — виновные наказываются. В целом же, проблема кор-
рупции в Дании никогда остро не стояла, объясняют этот феномен глубокими
демократическими традициями страны, характерной высокой социальной ак-
тивностью и гражданской ответственностью граждан [63, с. 116].
В рейтинг наименее коррумпированных стран вошли страны, совершен-
но разные по величине, количеству населения, уровню развития экономики и
форме государственного устройства, находящиеся в разных частях света [63,
с. 116].
Объединяет их все то, что каждая нашла свой путь, свои методы и ин-
струменты противодействия коррупции и добилась значительных результатов.
Приведем далее очень яркий пример искоренения коррупции в стране,
который показательно доводит: даже очень больное коррупцией общество
можно вылечить только за несколько лет.
Яркое доказательство – успешное преодоление этого позорного явления
в Грузии [59].
Представители нашего политического бомонда любят прибегать к фило-
софско-социологическим рассуждениям о чрезвычайной сложности борьбы с
этой социальной болезнью. Государственные власть предержащие, и в про-
шлом, и теперь, утверждают о специфических условиях России, особенности
ментальности общества и выдумывают еще сотню причин, не называя основ-
ной. Главная причина коррупции – они сами [59].
78
На время провозглашения Саакашвили президентом Грузии в январе
2004 года состояние дел в этой кавказской стране было катастрофическим.
Коррупционная гидра тесно переплеталась с господством «воров в законе» и
развалом экономики страны. Страна находилась на грани развала. Государ-
ственные службы на всех уровнях занимались покупкой-продажей своих услуг
и массовым сбором взяток. Преступный мир тесно сотрудничал с властью и
милицией и ни в коей мере не боялся наказаний правоохранительных органов.
А люди за решением проблем обращались не к судам, а к авторитетам крими-
нального мира. Опрос тех времен показал, что 75% учеников мечтали в буду-
щем стать «ворами в законе» или выйти замуж при криминальном авторитете.
Общественное сознание страны находилось в, казалось бы, неизлечимом
состоянии. Граждане полностью смирились с таким состоянием дел и потеряли
веру в государственные институты. Наследство, которое получило 2004 года
Михаил Саакашвили в Грузии, было несравненно тяжелее, чем Виктор Ющенко
в 2005 г. Однако результаты правления двух президентов и кумовьев оказалось
совсем противоположным.
Грузия славилась своими традициями взяточничества еще с советских
времен. Именно это заставило молодого Саакашвили, который уже тогда отме-
чался большой антипатией к коррупционным деяниям, получать высшее обра-
зование в Киевском университете им. Шевченко на Институте международных
отношений, куда в то время можно было попасть без денежной протекции. Еще
несколько лет будущий президент провел в Западной Европе и США, совер-
шенствуя и углубляя свои знания, а затем вернулся на родину.
В начале 2000-х годов в Грузии сформировалась молодая элита, не свя-
занная с номенклатурным советским прошлым, которая и пришла к власти в ре-
зультате революции роз [59].
Придя к власти, Саакашвили изначально не считал целесообразным идти
на любые компромиссы с преступниками и своей совестью и расточать время
на морально философские проповеди. Уже теперь, анализируя причины успеха
реформ в Грузии и их провал в Украине, он скажет такое: «Необходимым усло-
79
вием успешных реформ является охватывание ими всех без исключения сфер то
изменение ментальности общества. Одиночные реформы будут безрезультат-
ными и со временем нивелируются не уничтоженной системой. Кроме того,
реформы должны проводиться быстро и радикально и не растягиваться во вре-
мени» [59].
Лечить грузинское общество от коррупции Саакашвили начал с право-
охранительных органов. Такой шаг был абсолютно правильным. Ведь любая
борьба с коррупционерами будет безрезультатной, когда вирусом взяточниче-
ства поражены те элементы системы, которые и должны вести с ним борьбу.
В этом аспекте коррупция как социальное явление чем-то напоминает
СПИД. Проникнув в правоохранительную систему, она подчиняет ее собствен-
ному влиянию и оставляет общество без защиты. Когда милиция, прокуратура,
суды должным образом не выполняют свои функции, значит они инфицирова-
ны и работают против государства и принципов справедливости и права.
Методы лечения Саакашвили были радикальными и чрезвычайно эф-
фективными. Сразу же после прихода к власти было освобождено руководство
всех силовых структур, невзирая на их лояльность к революции роз. С первых
дней президентства Саакашвили взялся за ГАИ, которую считал феодальным
собирателем денег на дорогах. Президент Грузии официально объявил ульти-
матум гаишникам: или они прекращают брать взятки, или будут освобождены
все без исключения. Поскольку выполнить пожелание Саакашвили было нере-
ально, через две недели страна очутилась без автоинспекции.
За новым законом «О патрульной полиции», образовывалась патрульная
полиция, которая выполняла функции борьбы с правонарушителями и надзора
за дорожным движением. Параллельно с ней был создан отдел криминальной
полиции. Кроме того, было освобождено почти 90% всех сотрудников прежней
милиции (около 75 тыс.), а количество вновь созданной полиции сокращено до
30 тысяч.
На место милиционеров, пораженных болезнью коррупции, Саакашвили
набрал людей, необходимым условием трудоустройства которых было отсут-
80
ствие опыта работы в правоохранительных органах. Грузинские реформаторы
пошли логическим путем. Они замечательно понимали простую истину: чело-
век с ментальностью взяточника не сможет стать честным полицейским или
госчиновником, даже если будет получать высокую зарплату. А времени на пе-
ревоспитание десятков тысяч лиц просто не было.
Новым полицейским, которые были набраны и научены всего за не-
сколько месяцев, повысили зарплату в 10 – 20 раз (в настоящий момент грузин-
ский полицейский получает в среднем 700 долларов плюс медицинская стра-
ховка, премии и ряд других льгот). Однако сурово предупредили: за нарушение
закона и коррупционные деяния помилования не будет [59].
Ради выявления в полиции и в других сферах потенциальных коррупци-
онеров и слабых ланок была образована Генеральная инспекция, которая зани-
мается выловом «изменников» из системы. Еще в начале работы новой полиции
таким способом обезвредили несколько сотен сотрудников, которые не смогли
отказаться от искушения совершить неправомерные действия. Видеосюжеты с
полицейскими, которые попали на крючок псевдовзяткодателя, широко демон-
стрировали в эфире национальных телеканалов. Доносы на коллег, которые пы-
тались совершить противоправные действия, стали обычным явлением [59].
Дело в том, что грузинский полицейский патруль состоит из двух со-
трудников, которые исполняют служебные обязанности, находясь в специаль-
ном автомобиле, оснащенном среди другой техники видеокамерами наблюде-
ния с передачей видеоизображения и звука в центральный сервисный центр. За
пределами видимости видеокамеры полицейские не имеют право выписывать
штрафы или осуществлять другие действия. Состав патруля непостоянен, что
мешает формированию стойких пар. Потенциально каждый из временных
напарников может оказаться сотрудником спецслужбы.
Грузинские полицейские обязаны доносить на своего напарника, если
тот поступил или провоцирует на совершение правонарушение. В противопо-
ложном случае, тому, кто пытался скрыть этот факт, угрожает немедленное
освобождение и привлечение к криминальной ответственности.
81
Агенты Генеральной инспекции также активно работают в других сфе-
рах. Они настойчиво трудятся с целью выдумать наиболее производительные
приемы выявления в обществе граждан, которые склонны к коррупционным
деяниям. Например, отец ребенка, который просит преподавателя университета
посодействовать ей при вступлении, запросто может оказаться сотрудником
спецслужбы. Это же касается и проверки чиновников.
В Грузии широко известен случай, когда один полковник-агент спец-
служб ездил по стране, в нарушение правила дорожного движения и пытался
решить проблемы с патрульными с помощью взятки. Однако новые полицей-
ские оказались стойкими к такому искушению и были потом награждены тем
же полковником за стойкость своего духа.
Символом новой полиции стали участки из стекла как свидетельства от-
крытости стражей порядка. Теперь каждый человек на улице может увидеть,
чем занимаются полицейские на работе. В таких участках нет закрытых поме-
щений, где есть возможность выбивать свидетельство из задержанного.
За современной концепцией, полиция в Грузии воспринимается как сер-
висная служба, призванная предоставлять услуги населению. У нее отсутствует
понятие плана, потому сотрудники совсем не гонятся за вымышленными пре-
ступниками. По такому же принципу действует, например, система получения
водительских прав, которая занимает всего несколько минут. Возможность дать
взятки здесь также возведена к минимуму. Водитель, который хочет иметь пре-
стижные номера, может их просто купить в магазине по цене в несколько де-
сятков тысяч долларов. Под страхом освобождения запрещено первоочередное
обслуживание чиновников, независимо от их ранга [59].
Ликвидация коррупции в Грузии была бы невозможна без действенной
борьбы с институтом «воров в законе». К приходу Саакашвили криминальный
мир безнаказанно господствовал в стране и был тесно связан с властью. Раньше
прогнила и коррумпированная милиция сама сотрудничала с криминальными
авторитетами. Однако с появлением полиции нового образца ситуация карди-
нально изменилась.
82
Для молодой полиции Саакашвили и его не менее молодой команды не
существовало авторитетов. Быстро было арестовано несколько криминальных
авторитетов и конфисковано их имущество. Парламент страны принял беспре-
цедентный акт, который позволял осуждать на 5-10 лет заключение лиц, кото-
рые признавали свою причастность к преступному миру как «вора в законе».
Это заставило прежних реальных руководителей страны убегать за границу. Те,
же которые были арестованы, отбывают наказания в специальной тюрьме под
зданием МВД в полной изоляции без права на мобильную связь. Попытка же
восстания «воров в законе» в марте 2006 года была жестко придушена.
Об эффективности реформирования грузинской полиции свидетель-
ствуют цифры. Количество тяжелых преступлений сократились на 35%, воору-
женных ограблений – на 80%, убийств – на 50%. За полгода в Грузии был по-
хищен лишь один автомобиль. Свыше 80% граждан доверяют своей полиции,
которая почти равняется уровню доверия к церкви. Лишь 2% грузин отметили,
что последнего года они или их родственники имели дело с проявлениями кор-
рупции.
Успех борьбы с коррупцией был бы неполным без нанесения удара по
коррумпированным чиновникам старого режима. Параллельно с налаживанием
работы органов, призванных обеспечивать верховенство права, за личным
настоянием Саакашвили, был принят жесткий, но чрезвычайно действенный
закон о борьбе с коррупцией.
В частности, по новому грузинскому законодательству, взяткодатель,
который сообщит о взяткополучателе в правоохранительные органы, освобож-
дается от криминальной ответственности. Любое лицо, против которого нару-
шено уголовное дело за должностное преступление, может быть освобождено
от ответственности, если сообщит следствию достоверную информацию о бо-
лее тяжелом преступлении, осуществленном ее руководством.
Окончательно сломать позвоночник коррупционным монстрам прошло-
го помогли поправки в криминально-процессуальный кодекс. За одной из них,
должностное лицо, которое скрывается от следствия, может быть осуждено за-
83
очно с полной конфискацией имущества. Также в случае возбуждения уголов-
ного дела против должностного лица прокурор может выдвинуть иск о конфис-
кации незаконно нажитого имущества, и оно может быть конфисковано в инте-
ресах государства, если чиновник не сможет доказать, что имущество было до-
быто на законных основаниях.
В результате действия таких законов было очищено от коррупционеров
чиновнический аппарат, который, к тому же, значительно сократился численно,
но стал работать эффективнее.
Саакашвили, в отличие от Ющенко, в свое время не простил разворовы-
вание государственного имущества и других преступлений прошлого и не по-
боялся задержать около 450 высокопоставленных должностных лиц, из кото-
рых было 6 экс-монстров, свыше 40 судей. Количество заключенных в стране
существенно выросли за счет прежних взяточников и ненаказанных преступни-
ков. Но даже в пенитенциарной системе Грузии заметные веяния новых суток в
виде «тюрем европейского типа».
По словам Саакашвили, не существует никаких особенных стран, осо-
бенных условий или особенного общества для осуществления демократических
преобразований, развития государства и преодоления коррупции. Для достиже-
ния успеха нужна лишь политическая воля руководства и искреннее желание
изменить страну[59].
Так есть ли шансы победить коррупцию? И что для этого нужно сде-
лать? Мировой опыт борьбы с коррупцией очень разнообразен: от поощрений
до смертной казни. В любом случае, на любой из вариантов искоренения кор-
рупции нашей стране потребуется не один год для получения первых обнаде-
живающих результатов.
Главное, чтобы в борьбе с коррупцией преобладали установки на полу-
чение реальных результатов, а не PR-акции ответственных за искоренение кор-
рупции чиновников. В самом деле, почему в успешных странах страх перед от-
ветственностью, как правило, удерживает госслужащих от взяток, а в России