34
ние целей она посредством она включения она международных она норм во внутригосудар-
ственное она право она России и она обеспечение его она соответствия общепризнанным
принципам она и она нормам она международного она права она в она сфере она противодействия кор-
рупции» [52, с. 99].
В качестве она основных она ратифицированных она международных договоров в
сфере противодействия коррупции можно назвать:
1. Конвенция она Совета она Европы она об отмывании, выявлении, изъятии и
конфискации доходов она от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г.;
2. Конвенция она Организации она экономического она сотрудничества и развития
о борьбе она с подкупом она иностранных она должностных лиц при осуществлении
международных коммерческих сделок от 17 декабря 1997 г.;
3. Конвенция она Совета Европы она об уголовной она ответственности за корруп-
цию от 27 января 1999 г.;
4. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступ-
ности от 15 ноября 2000 г.;
5. Конвенция она ООН о на против она коррупции она от 31 октября 2003 г.; Соглаше-
ние об образовании Межгосударственного совета по противодействию корруп-
ции от 25 октября 2013 г.
Став участницей данных Конвенций и Соглашений, Российская Федера-
ция должна приводить в соответствие с международными требованиями свое
внутреннее законодательство.
Стоит она также она упомянуть, что Конвенция ООН против коррупции была
открыта она для подписания 9 декабря 2003 г., поэтому именно эта она дата была вы-
брана в качестве Международного она дня борьбы с коррупцией.
Правовую основу противодействия коррупции в Российской Федерации
составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституцион-
ные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, норма-
тивные правовые акты Президента Российской Федерации, а также норматив-
ные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные право-
35
вые акты федеральных органов государственной власти, нормативные право-
вые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
муниципальные правовые акты.
Основными нормативными правовыми актами в сфере противодействии
коррупции являются:
1. Федеральный как закон как от к ак 25 декабря как 2008 г. № 273-ФЗ «О ка к противо-
действии как коррупции» [15];
2. Федеральный как закон как от как 28 как марта 1998 г. № 53-ФЗ «О как воинской обя-
занности и как военной службе» [16];
3. Федеральный как закон к ак Российской как Федерации как от 27 июля как 2004 г. № 79-
ФЗ «О государственной как гражданской как службе как Российской Федерации» [17];
4. Федеральный как закон как от 2 как марта как 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной
службе как в как Российской как Федерации» [18];
5. Федеральный как закон как Российской ка к Федерации как от 9 февраля 2009 г.
№ 8-ФЗ «Об как обеспечении как доступа как к как информации ка к о как деятельности как государ-
ственных как органов и как органов как местного как самоуправления» [19];
6. Федеральный как закон как от 30 ноября как 2011 г. № 342-ФЗ «О как службе в ор-
ганах внутренних как дел ка к Российской как Федерации и внесении ка к изменений в отдель-
ные законодательные как акты как Российской Федерации» [20];
7. Федеральный ка к закон к ак от 3 декабря как 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за
соответствием как расходов как лиц, замещающих как государственные как должности, и
иных лиц как их как доходам» [21];
8. Федеральный как закон от как 7 мая 2013 г. № ка к 79-ФЗ «О запрете как отдельным
категориям как лиц как открывать и иметь как счета (вклады), хранить как наличные денеж-
ные средства как и ценности в иностранных банках, расположенных как за пределами
территории как Российской как Федерации, владеть как и (или) пользоваться ка к иностран-
ными финансовыми инструментами» [22];
9. Указ как Президента как Российской как Федерации от 18 мая 2009 г. № 557
«Об утверждении как перечня как должностей как федеральной государственной службы,
при как назначении как на как которые как граждане как и как при как замещении как которых как федеральные
36
государственные как служащие обязаны как представлять как сведения о своих доходах,
об ка к имуществе ка к и как обязательствах как имущественного как характера, а также как сведения
о доходах, об имуществе и как обязательствах как имущественного как характера своих
супруги как (супруга) и как несовершеннолетних детей» [23];
10. Указ как Президента как Российской как Федерации как от 18 мая 2009 г. № 558
«О представлении ка к гражданами, претендующими как на как замещение государствен-
ных должностей как Российской как Федерации, и лицами, замещающими государ-
ственные как должности как Российской Федерации, сведений о доходах, об имуще-
стве и обязательствах имущественного характера» [24];
11. Указ как Президента как Российской как Федерации от 18 мая 2009 г. № 559
«О представлении как гражданами, претендующими как на как замещение должностей
федеральной государственной как службы, и федеральными государственными
служащими сведений как о к ак доходах, об имуществе и обязательствах имуществен-
ного характера» [25];
12. Указ он Президента он Российской он Федерации он от он 21 сентября он 2009 г.
№ 1065 «О он проверке он достоверности он и он полноты сведений, представляемых
гражданами, претендующими он на он замещение он должностей он федеральной госу-
дарственной службы, и федеральными он государственными он служащими, и со-
блюдения он федеральными он государственными он служащими он требований он к слу-
жебному поведению» [26];
13. Указ он Президента он Российской он Федерации он от он 21 сентября 2009 г.
№ 1066 «О он проверке он достоверности он и полноты он сведений, представляемых
гражданами, претендующими он на он замещение он государственных он должностей Рос-
сийской Федерации, и он лицами, замещающими государственные должности
Российской он Федерации он и он соблюдения он ограничений лицами, замещающими
государственные он должности Российской Федерации» [27];
14. Указ он Президента он Российской он Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О
комиссиях он по соблюдению он требований он к служебному поведению федераль-
ных он государственных он служащих он и урегулированию он конфликта он интере-
сов» [28];
37
15. Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613
«Вопросы противодействия коррупции» [29];
16. Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309
«О мерах он по реализации он отдельных он положений он Федерального он закона «О про-
тиводействии коррупции» [30];
17. Указ он Президента он Российской Федерации от 3 декабря 2013 г. № 878
«Об он Управлении он Президента он Российской он Федерации он по он вопросам противо-
действия коррупции» [31];
18. Указ он Президента он Российской он Федерации от 29 июня 2018 г. № 378
«О Национальном он плане он противодействия он коррупции на 2018 - 2020 го-
ды» [32];
19. Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460
«Об утверждении он формы он справки он о доходах, расходах, об имуществе и обяза-
тельствах он имущественного он характера он и внесении он изменений в некоторые акты
Президента Российской Федерации» [33];
20. Указ он Президента он Российской Федерации он от 8 марта 2015 г. № 120
«О некоторых он вопросах противодействия коррупции» [34].
В Российской он Федерации он сформированы общие он подходы к противо-
действию коррупции, а также он нормативная правовая он база в области противо-
действия он коррупции, принят он целый ряд антикоррупционных законов, суще-
ственно он повысивших антикоррупционный потенциал он институтов российской
власти и общества.
Антикоррупционное законодательство Российской Федерации содержит
достаточный он правовой он инструментарий для проведения эффективной борьбы с
коррупцией, который он создает необходимые он предпосылки для организации це-
лостной системы мер по противодействию коррупции.
В заключение первой главы исследования сформулируем следующие
выводы:
Коррупция представляет собой один из серьёзнейших и опасных вызо-
вов человеческому развитию. Она не только подвергает риску суверенитет и
38
безопасность государства, но и подрывает сами устои человеческой цивилиза-
ции, нарушает нормальное развитие всех сфер жизни людей, снижает их нрав-
ственность и материальное благосостояние, а также усугубляет один из самых
опасных как для нормальной человеческой жизни, так и для ведения бизнеса
кризисов – кризис доверия.
Коррупция характерна не только для Российской Федерации. Как соци-
ально негативное явление коррупция существовала с тех пор, как сформировал-
ся руководящий аппарат, и была присуща всем государствам в любые периоды
их развития. Более того, проблема коррупции не замыкается в национальных
границах, и ни одна страна мира не может гарантировать, что должностные ли-
ца, осуществляющие властные полномочия на ее территории, не допустят кор-
рупционных злоупотреблений. Вместе с тем это дает возможность говорить о
различных уровнях коррупции, характерных для той или иной страны, о необ-
ходимости обмена опытом при формировании антикоррупционной стратегии, о
проведении международного мониторинга проявлений коррупции и, конечно
же, о международном сотрудничестве в рамках противодействия коррупцион-
ным нарушениям.
Проблема коррупции заключается в том, что она:
- представляет собой противоправную деятельность, усиливающую кри-
минальные проявления в обществе. Коррупция заинтересована в существова-
нии организованной преступности, она порождает терроризм, наркотраффик,
работорговлю, мошенничество;
- подрывает и разрушает общественные институты;
- подрывает позитивное экономическое развитие, порождая и стимули-
руя теневую экономику;
- в области общественных отношений противостоит таким администра-
тивным ценностям, как равенство, эффективность, прозрачность и честность,
что приводит население к безверию в возможность достижения демократии и
справедливости.
39
Правовую основу противодействия коррупции в Российской Федерации
составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституцион-
ные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, норма-
тивные правовые акты Президента Российской Федерации, а также норматив-
ные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные право-
вые акты федеральных органов государственной власти, нормативные право-
вые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
муниципальные правовые акты.
При осуществлении борьбы с коррупцией особую роль играют между-
народно-правовые антикоррупционные документы, которые носят либо юриди-
чески обязательный характер (конвенции, соглашения, протоколы), либо не об-
ладают юридически обязательной силой (декларации, рекомендации, резолю-
ции и др.).
Отметим, что международное антикоррупционное законодательство за-
крепляет основные положения по предотвращению и борьбе с коррупцией, ко-
торыми должны руководствоваться все государства при принятии и реализации
национального законодательства, и является составной частью отечественной
правовой системы и российского антикоррупционного законодательства.
Изучение и использование норм международного антикоррупционного
законодательства оказывает благоприятное воздействие на отечественную
юридическую технику, международное сотрудничество и в целом на антикор-
рупционную деятельность на глобальном уровне, что, в свою очередь, повыша-
ет эффективность государственной антикоррупционной деятельности.
40
ГЛАВА 2 МЕХАНИЗМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ:
РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
2.1 Масштабы и динамика коррупции в Российской Федерации
Для российского общества проблема коррупции приобрела особую зна-
чимость, поскольку масштабы коррупции в России достигли значительного
уровня. Так, по оценкам специалистов: годовая коррупция в России достигает
примерно одной трети бюджета страны. Через коррупционную деятельность
преступные сообщества незаконно присваивают себе и часть легального ВВП
страны, в том числе, изымая в свою пользу до 30% бюджетных средств [42].
К сожалению, Россия по-прежнему занимает одну из лидирующих пози-
ций в мировом коррупционном рейтинге.
Проследить место государства в международном коррупционном рей-
тинге можно с помощью Индекса восприятия коррупции (Corruption Perception
Index).
Индекс восприятия коррупции – ежегодный составной индекс, измеря-
ющий уровень восприятия коррупции в государственном секторе различных
стран. Индекс составляется международной организацией Transparency
International на основе данных опросов, проведенных среди экспертов и в дело-
вых кругах. Для того чтобы страна была включена в ИВК, необходимо, чтобы в
ней было как минимум три источника информации. Источником информации
считается независимая экспертная организация, которая занимается анализом
госуправления или бизнес-климата. Эксперты Transparency International оцени-
вают методологию каждого источника информации, чтобы убедиться, что она
соответствует стандартам качества [62, с. 116].
На основе этой информации страны мира ранжируются по шкале от 0 до
100 баллов. Ноль означает самый высокий уровень восприятия коррупции, а
сто - наименьший. Ранее рейтинг коррупции определялся по десятибальной
шкале [62, с. 116].
41
Индекс восприятия коррупции представляет собой сводный индикатор,
рассчитываемый на основе данных, полученных из экспертных источников,
предоставленных международными организациями. Все источники измеряют
общую степень распространённости коррупции (частотность и/или объём взя-
ток) в государственном и экономическом секторах и включают оценку множе-
ства стран. Источники оценивают уровень восприятия коррупции экспертами,
как живущими в конкретной стране, так и зарубежными, и представляют собой
набор опросов предпринимателей, аналитиков по оценке коммерческих рисков
и специалистов по конкретным странам из различных международных органи-
заций [62, с. 116].
Transparency International ежегодно представляет индекс восприятия
коррупции с 1995 года. Россия вошла в список в 1996 году – тогда он состоял из
54 государств, и наша страна получила 2,6 балла, встав на 46–47-е место
наравне с Индией. Все это время Россия стабильно занимает нижние строчки
рейтинга [62, с. 116].
В 2018 году Transparency International, неправительственной организаци-
ей по противодействию коррупции, был опубликован новый индекс восприятия
коррупции. Специалисты оценивали страны по подкупности, принимая во вни-
мание непрозрачность бизнеса, наличие свободы у средств массовой информа-
ции, а также прав и свобод у граждан.
Россия занимает 138-е место с Гвинеей, Папуа — Новой Гвинеей, Ира-
ном, Мексикой и Ливаном (Приложение 1). Всего в индексе восприятия кор-
рупции в госсекторе представлено 180 стран [62, с. 117].
То, что Россия прочно застряла в нижней части списка, крайне отрица-
тельно сказывается как на перспективах экономического роста и повышении
инвестиционной привлекательности нашей страны, так и на общем доверии
граждан к серьёзности усилий власти по противодействию коррупции.
По мнению экспертов Transparency International, складывается впечатле-
ние, что приоритетом в противодействии коррупции в современной России вы-
браны громкие показательные процессы, которые при этом с большим трудом
42
доводятся до конца. Как правило, показные разоблачения превращаются в за-
тяжные, уходящие в «никуда» расследования, зачастую, заканчивающиеся ни-
чем. Одновременно с этим происходит потеря недавних достижений в сфере
подотчетности и прозрачности органов государственной власти, государствен-
ных компаний.
Фрагментарные меры не приводят и не способны привести к системному
сдвигу, повсеместному распространению понятий и моделей поведения, кото-
рые бы в первую очередь предотвращали коррупцию и не позволяли разрас-
таться всё новым и новым коррупционным практикам[62, с. 117].
Как бы там ни было, проанализировав положение России за последние
годы, можно выделить ряд причин, по которым наша страна продолжает оста-
ваться в последней трети индекса восприятия коррупции. На наш взгляд, одни-
ми из основных причин являются:
крайне формальный и узконаправленный характер реализации ве-
домственных антикоррупционных планов;
слабость правовых норм, в части регулирования ответственности за
непринятия государственными и муниципальными служащими мер по предот-
вращению конфликта интересов;
неоправданно малое внимания этической, моральной составляющей
проблемы;
стагнация в международном антикоррупционном сотрудничестве и
др. [70, с. 108].
Сегодня ведется определенная работа по осуществлению учета и анализа
статистических данных о результатах деятельности правоохранительных и кон-
трольно-надзорных органов, а также деятельности судов в отношении совер-
шенных коррупционных правонарушений. Введение статистической отчетно-
сти, ее анализ по отдельным сферам общественных отношений также могут
стать одним из эффективных административно-правовых средств совершен-
ствования антикоррупционного механизма.
43
Наиболее коррумпированной сферой, как и прежде, россияне признают
власть на местах, причем с каждым годом респонденты все чаще указывают на
подверженность местной власти этой проблеме (с 28 до 39% за пять лет). Вто-
рая группа наиболее коррумпированных, с точки зрения опрошенных, сфер –
ГИБДД и федеральная власть. Но, если о коррумпированности ГИБДД говорят
все реже (с 33 до 27%), то федеральную власть упоминают, напротив, чаще (в
2008 году – 15%, сейчас – 26%). Далее, третья группа – сферы работы полиции
(за исключением ГИБДД), медицины – их считают коррумпированными по 19%
опрошенных, причем в случае с правоохранительными органами, реже, чем
прежде (с 26 до 19%), судебная система и крупный бизнес (по 18%). Следую-
щая группа сфер – ЖКХ и образование (14 и 13% соответственно) [70, с. 108].
Следственный комитет Российской Федерации как государственный ор-
ган, осуществляющий в соответствии с законодательством полномочия в сфере
уголовного судопроизводства, также анализирует работу по расследованию
преступлений коррупционной направленности по итогам 2018 года. Так, право-
охранительными органами Российской Федерации зарегистрировано 30 495
преступления коррупционной направленности, что на 2,9% больше, чем за 12
месяцев 2017 г. (29 634). Удельный вес преступлений коррупционной направ-
ленности от общего количества зарегистрированных преступлений также уве-
личился и составил 1,5% (2017 г. – 1,4%) [71].
По данным Генеральной Прокуратуры средняя сумма взятки в России в
2018 году составила 609 000 рублей. Общая же сумма взяток по всем выявлен-
ным делам по статье 290 УК РФ составила 1,8 млрд рублей. Основная масса
взяток — это денежные средства. Кроме того, довольно часто выявлялись фак-
ты, когда взятки давались стройматериалами, автомобилями, мобильными те-
лефонами, картами ресторанов или какими-либо скидками [71].
На рисунке 2.1 представлена динамика преступлений в период 2012-
2018 гг. по ст. 290 УК РФ (Получение взятки).