ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ УГРОЗАМ
ИМУЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГБУК Г. МОСКВЫ МВО
«МАНЕЖ» СО СТОРОНЫ СОБСТВЕННОГО ПЕРСОНАЛА
2.1. Организационно-экономическая характеристика ГБУК г.
Москвы МВО " Манеж"
Государственное бюджетное учреждение культуры города Москвы
«Музейно-выставочное объединение «Манеж» создано в соответствии с
постановлением Правительства Москвы от 10 октября 1995 года № 824 «О
создании Московского государственного выставочного зала «Малый Манеж».
Наименование Учреждения при создании: Московский государственный
выставочный зал «Малый Манеж».
Московский государственный выставочный зал «Малый Манеж»
переименован в Московский государственный выставочный зал «Новый Манеж»
в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 10 ноября 1998 года
№ 866 «Об изменении наименования Московского государственного
выставочного зала «Малый Манеж»».
На основании постановления Правительства Москвы от 13 апреля 1999
года № 309-ПП «О передаче Московскому государственному выставочному залу
«Новый Манеж» в оперативное управление занимаемых помещений»
Учреждению на праве оперативного управления передано здание МГВЗ «Новый
Манеж».
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 08 февраля
2005 года № 67-ПП «О ликвидации государственного учреждения культуры
центрального выставочного зала «Манеж»» в оперативное управление переданы
ВЗ «Домик Чехова» и Музей-мастерская народного художника Д.А. Налбандяна.
Московский государственный выставочный зал «Новый Манеж»
переименован в Государственное бюджетное учреждение культуры города
Москвы «Музейно-выставочное объединение «Столица» в соответствии с
распоряжением Правительства Москвы от 22 января 2010 года № 70-РП «Об
использовании павильона-постамента скульптурной композиции «Рабочий и
колхозница».
На основании распоряжения Департамента имущества города Москвы от
24 мая 2011 года № 1086-р «О передаче в оперативное управление нежилого
здания по адресу: Манежная пл., д.1» Учреждению передано здание ЦВЗ
«Манеж».
Приказом Департамента культуры города Москвы от 04 сентября 2012 года
№ 714 Государственное бюджетное учреждение культуры города Москвы
«Музейно-выставочное объединение «Столица» переименовано в
Государственное бюджетное учреждение культуры города Москвы «Музейно-
выставочное объединение «Манеж».
В соответствии с распоряжением Департамента культуры города Москвы
от 28 сентября 2011 года № 545 Государственное бюджетное учреждение
культуры города Москвы «Музейно-выставочное объединение «Манеж»
реорганизовано путем присоединения к нему Государственного учреждения
культуры города Москвы «Московский государственный музей Вадима
Сидура».
Распоряжением Департамента имущества города Москвы от 08 апреля
2013 года № 2353 «О дальнейшем использовании объекта недвижимого
имущества, расположенного по адресу: г. Москва, просп. Мира, д.123Б»
Учреждению передан на праве оперативного управления МВЦ «Рабочий и
колхозница».
Распоряжением Департамента имущества города Москвы от 13 апреля
2017 года №10576 «О дальнейшем использовании объекта недвижимого
имущества, расположенного по адресу: г. Москва, просп. Мира, д.123Б» МВЦ
«Рабочий и колхозница» с 01.08.2017 года больше не находится в оперативном
управлении ГБУК города Москвы «МВО «Манеж».
Распоряжением Департамента имущества города Москвы от 14 июня 2017
года № 17430 «О закреплении на праве оперативного управления за ГБУК г.
Москвы «Московский музей современного искусства» объекта нежилого фонда
по адресу: г. Москва, ул. Новогиреевская, д. 37А» Московский государственный
музей Вадима Сидура с 31.12.2017 года больше не находится в оперативном
управлении ГБУК г. Москвы «МВО «Манеж».
Распоряжением Департамента имущества города Москвы от 29 июня 2017
года № 19516 «О закреплении на праве оперативного управления за ГБУК г.
Москвы «Московский музей современного искусства» объекта нежилого фонда
по адресу: г. Москва, ул.Тверская, д. 8, корп. 2» Музей-мастерская Народного
художника СССР Д.А.Налбандяна с 29.12.2017 года больше не находится в
оперативном управлении ГБУК г. Москвы «МВО «Манеж».
Департаментом городского имущества города Москвы выпущено
распоряжение от 29 мая 2018 г. № 17162 «О закреплении на праве оперативного
управления за ГБУК г. Москвы «Галерея В.Нестеренко» нежилого здания по
адресу: г. Москва, ул. Дмитровка Малая, д. 29, стр. 4«. В соответствии с
указанным распоряжением с 6 августа 2018 г. выставочный зал «Домик
Чехова» не находится в оперативном управлении МВО «Манеж»».
На площадках Музейно-выставочного объединения «Манеж» проходят
выставки, форумы, концерты, лекции, творческие встречи, перформансы,
детские события, образовательные программы.
Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное
имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе города
Москвы, печать со своим наименованием, бланки, штампы, символику.
Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные
и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в
суде в соответствии с федеральными законами.
Ведомственная принадлежность: Правительство Москвы Департамент
культуры города Москвы.
Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях
обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, законами
города Москвы, нормативными правовыми актами Правительства Москвы,
полномочий города Москвы в сфере культуры.
Целями деятельности, для которых создано Учреждение, являются:
- хранение, выявление, собирание, изучение и публикация музейных
предметов и музейных коллекций и обеспечение доступа к ним граждан;
- осуществление просветительской, научно-исследовательской и
образовательной деятельности;
- обеспечение сохранности переданных Учреждению объектов
культурного наследия и доступа к ним граждан, осуществление сохранения,
изучения и популяризации указанных объектов;
- формирование благоприятных условий для наиболее полного
удовлетворения духовных и эстетических запросов населения, культурного
досуга и отдыха, укрепление здоровья граждан, развитие их социальной и
творческой активности;
- пропаганда природоохранных, историко-культурных и краеведческих
знаний;
- осуществление и развитие международных и культурных связей; -
создание, сохранение и развитие единого имущественного комплекса
Учреждения.
2.2. Анализ состава и структуры кадров ГБУК
г. Москвы МВО "Манеж"
Исполнительным органом Учреждения является его Генеральный
директор (далее – Руководитель Учреждения). Руководитель Учреждения
назначается Учредителем. Учредитель вправе приостановить полномочия
Руководителя Учреждения.
Заместители Руководителя Учреждения, главный бухгалтер Учреждения,
главный хранитель и хранитель музейных предметов, содержащих драгоценные
металлы и драгоценные камни, назначаются на должность Руководителем
Учреждения по согласованию с Учредителем. Срок, на который назначаются
заместители Руководителя Учреждения и главный бухгалтер Учреждения,
согласуется Руководителем Учреждения с Учредителем.
Руководитель Учреждения по согласованию с Учредителем вправе
передать часть своих полномочий заместителям, а также руководителям
обособленных подразделений, в том числе на период своего временного
отсутствия.
В Учреждении в установленном порядке создается Экспертная фондово-
закупочная комиссия (далее – ЭФЗК), которая является коллегиальным
экспертным совещательным органом Учреждения. Состав ЭФЗК утверждается
Учредителем.
В Учреждении в качестве совещательных и научно-консультативных
органов могут создаваться:
– Экспертная комиссия Государственного бюджетного учреждения
культуры города Москвы "Музейно-выставочное объединение "Манеж";
– Научно-методический совет Государственного бюджетного учреждения
культуры города Москвы "Музейно-выставочное объединение "Манеж".
Организационная структура представлена в Приложении 1. Перейдем к
кадровой оценке состояния системы экономической безопасности ГБУК г.
Москвы МВО «Манеж» Согласно организационной структуре ГБУК г. Москвы
МВО « Манеж» (Приложение 1), генеральный директор является управленцем
предприятия, он защищает имущественные интересы и деловую репутацию
предприятия, осуществляет оперативное руководство деятельностью
предприятия, принимает решения по вопросам текущей деятельности общества,
утверждает штат, дает указания, обязательные для исполнения всеми
работниками общества, также проводит необходимые собрания и совещания, где
решаются вопросы, касающиеся деятельности предприятия. Кадровый отдел
заключает трудовые договора с работниками общества, которые также
утверждает генеральный директор.
Для привлечения персонала и его закрепления в организации, ГБУК г.
Москвы МВО «Манеж» создает и поддерживает условия благоприятного
морально-психологического климата и мотивацию, надлежащую систему
оплаты труда; повышение квалификации персонала; возможности научного и
служебного роста. Проблемы переподготовки, социальных гарантий, выхода на
пенсию и другие здесь занимают второстепенные позиции.
Организационная структура ГБУК г. Москвы МВО «Манеж» от 01. 01.
2018 года представляет собой иерархический тип системы управления, в котором
нижестоящие уровни подчиняются вышестоящим. Во главе данной структуры
находится генеральный директор организации, у которого находится в
управлении ряд служб: Исполнительный директор, Отдел развития и
спецпроектов, правовое управление, финансовое управление и т.д. (приложение
1). Каждый отдел возглавляет начальник соответствующей службы.
Общая характеристика структуры рабочих мест представлена в табл. 3.
Таблица 3
Количество рабочих мест и численность работников, занятых
на этих рабочих местах
Наименование
Всего, человек
Рабочие места (ед.)
159
Работники, занятые на рабочих местах (чел.)
157
Из них:
женщин
70
лиц в возрасте до 18 лет
0
инвалидов
5
Представленные в таблице данные позволяют сделать вывод, что основная
доля работников представлена мужчинами. Несовершеннолетних лиц нет, 5
инвалидов.
Стратегия управления кадрами формируется в виде программ или планов
действий, базирующихся на информации, которую собрали при анализе
внутренней среды фирмы, и кадрового прогноза, существующего в виде системы
заверенных данных о будущем состоянии и направлениях развития персонала.
Текущая кадровая работа, мероприятия по развитию персонала и руководство
им, решению социальных проблем, повышению квалификации, мотивация и
вознаграждение – все это инструменты реализации кадровой стратегии.
Среди должностей, представленных в регламенте ГБУК г. Москвы МВО
"Манеж", представлены следующие группы (табл. 4).
Таблица 4
Численность работников, занятых на рабочих местах по
отделам
№
п/п
Наименование отдела
Количество
человек
1.
Дирекция
6
2.
Административно-контрольный отдел
4
3.
Административно-хозяйственное управление
1
4.
Научно-методический отдел
5
5.
Отдел эксплуатации
6
6.
Отдел автоматизации и диспетчеризации
10
7.
Отдел вентиляции, кондиционирования;
водоснабжения, канализации, отопления
6
8.
Отдел механического оборудования
1
9.
Отдел слабых токов
2
10.
Отдел электроснабжения и электрохозяйства
3
11.
Служба безопасности
22
12.
Управление по охране труда
2
13.
Отдел противопожарных систем
1
14.
Отдел работы с персоналом
2
15.
Отдел материально-технического обеспечения
11
16.
Отдел культурного обмена
3
17.
Отдел информационных технологий
5
18.
Сектор сопровождения выставочной деятельности
7
19.
Отдел PR и рекламы
2
20.
Отдел бухгалтерского учета и отчетности
9
21.
Сектор «Билетные кассы»
7
22.
Отдел учета музейных предметов
3
23.
Отдел фондов
6
24.
Правовое управление
1
25.
Юридический отдел
4
26.
Отдел арендных и имущественных отношений
2
27.
Финансовое управление
1
28.
Планово-экономический отдел
4
29.
Отдел конкурсов и котировок
3
30.
Сектор договоров
2
31.
Отдел внутреннего контроля
1
32.
Отдел развития и спецпроектов
1
33.
Сектор администрирования
7
34.
Сектор архитектурно-дизайнерского контроля
3
35.
Сектор маркетинга
1
36.
Сектор мультимедийного оборудования
4
37.
Сектор развития иных систем и коммуникаций
1
Организационная структура ГБУК г. Москвы МВО "Манеж" показала, что
служба внутренней безопасности предприятия состоит всего из 2 специалистов.
Стратегия управления персоналом – важнейшая подсистема общей
стратегии организации, представленная в виде долгосрочной программы
конкретных действий по реализации концепции использования и развития
потенциала персонала организации с целью обеспечения ее стратегического
конкурентного преимущества.
Итак, в ГБУК г. Москвы МВО "Манеж" представлено 37 отделов, в
которых имеется 159 рабочих места, внутренний контроль за которыми
осуществляет только 2 сотрудника Отдела внутреннего контроля.
2.3. Анализ методов обеспечения имущественной безопасности ГБУК
г. Москвы МВО " Манеж" и оценка их эффективности
Постановление Правительства Москвы от 17 июня 1997 г. № 440 "Об
утверждении зон охраны ансамбля Московского Кремля" не устанавливает
процедуру прохождения специального контроля при посещении объекта
культурного наследия, а устанавливает особый режим объектов, входящих в
охранную зону, прилегающую к Московскому Кремлю. Такие объекты требуют
особых мер контроля за обеспечением безопасности и обеспечение
антитеррористической защищенности.
В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О
противодействии терроризму"
23
, требованиями к антитеррористической
защищенности объектов (территорий) в сфере культуры
(утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г.
№ 176), рекомендациями Национального антитеррористического комитета и
другими нормативными документами в области принятии мер
антитеррористической защищенности и безопасности посетителей на объектах с
массовым пребыванием людей, МВО "Манеж" проводятся ряд мероприятий по
обеспечению антитеррористической защищенности и безопасности посетителей
23
Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018, с изм. от 29.03.2019) "О противодействии
терроризму" // "Собрание законодательства РФ", 13.03.2006, N 11, ст. 1146.
ЦВЗ "Манеж". Минимальными мерами является организация пропускного
режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов.
На основании договора на оказание охранных услуг, заключенным
охранной организацией с МВО "Манеж", частные охранники, в соответствии с
Федеральным законом от 11 марта 1992 г. № 2487-1 "О частной детективной и
охранной деятельности в Российской Федерации"
24
обеспечивают
внутриобъектовый и пропускной режим в ЦВЗ "Манеж". Сотрудники охраны
контролируют работу металлодетекторов и имеют право требовать от персонала
и посетителей объекта охраны соблюдения внутриобъектового и пропускного
режима.
При срабатывании сигнала "тревога" на металлодетекторе, сотрудник
охраны предлагает посетителю выложить сигнализирующий предмет на столик
и еще раз пройти металлодетектор. Также с согласия посетителя может быть
произведен осмотр имущества, вносимого на территорию ЦВЗ "Манеж".
Убедившись, что предмет не относится к запрещенным, обеспечивает доступ в
ЦВЗ "Манеж".
На предприятии функционирует служба безопасности. Служба
безопасности образована в целях выполнения мероприятий
антитеррористической защиты Учреждения, обеспечения безопасности
сотрудников и посетителей, сохранности товарно-материальных ценностей.
Служба безопасности является самостоятельным структурным
подразделением и подчиняется непосредственно заместителю генерального
директора по безопасности Учреждения. Руководство службой осуществляет
начальник службы безопасности, который назначается и освобождается от
занимаемой должности приказом генерального директора Учреждения по
представлению заместителя генерального директора по безопасности.
24
Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 05.12.2017) "О частной детективной и охранной деятельности в
Российской Федерации" // "Ведомости СНД РФ и ВС РФ", 23.04.1992, N 17, ст. 888
Структура и штаты службы безопасности утверждаются приказом
генерального директора Учреждения по представлению заместителя
генерального директора по безопасности.
В своей деятельности служба безопасности руководствуется:
– законодательными актами РФ и организационно-распорядительными
документами вышестоящих организаций, касающимися деятельности музеев,
выставочных залов и учреждений культуры в целом;
– Уставом Учреждения;
– положением о пропускном и внутриобъектовом режиме Учреждения;
– приказами (указаниями) генерального директора и заместителя
генерального директора по безопасности;
– Положением о Службе безопасности, должностными инструкциями и
трудовыми договорами работников подразделения;
– правилами внутреннего трудового распорядка;
– иными внутренними локальными документами Учреждения.
Структура Службы безопасности. Состав и штатную численность службы
безопасности утверждает генеральный директор Учреждения, исходя из условий
и особенностей деятельности Учреждения по представлению заместителя
генерального директора по безопасности.
В состав службы безопасности входят:
- начальник службы безопасности;
- ведущий сотрудник службы безопасности;
- сотрудник службы безопасности;
-подразделение охраны (приданные силы на период выполнения
договорных обязательств).
Начальник службы безопасности распределяет обязанности между
работниками подразделения и согласует должностные инструкции с
заместителем генерального директора по безопасности, а генеральный директор
Учреждения утверждает их.
Основными задачами Службы безопасности учреждения являются: